淅政〔2008〕19號

　　
上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)人民政府，商圣、龍城街道辦事處，縣直各單位：
　　近年來，伴隨我縣城市建設(shè)的大力推進，縣城面貌發(fā)生了顯著變化。但在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些單位和個人不顧縣城規(guī)劃擅自建設(shè)，違法建設(shè)行為屢禁不止、時有發(fā)生。這些問題嚴重影響了城市建設(shè)的健康發(fā)展。為進一步強化城市規(guī)劃對城市建設(shè)的科學(xué)引導(dǎo)作用，促進城市建設(shè)規(guī)范健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強城市規(guī)劃管理工作提出如下意見：
　　一、加強城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是依法管理城市的重要依據(jù)。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各類建設(shè)項目必須符合城市規(guī)劃，納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃對資源的科學(xué)有效配置。同時，縣規(guī)劃行政主管部門要加快完善城區(qū)規(guī)劃編制體系，按照修編后的《淅川縣城總體規(guī)劃》，抓緊編制城區(qū)詳細規(guī)劃，對城區(qū)近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)、重要控制保護區(qū)域、城市中心區(qū)和黃金地段實行規(guī)劃控制。詳細規(guī)劃經(jīng)縣政府批準后逐步實施。
　　二、嚴格城市規(guī)劃審批程序。在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，必須向縣規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。未經(jīng)批準不得進行建設(shè)，未經(jīng)放線復(fù)核不得繼續(xù)施工，未經(jīng)竣工驗收合格不得投入使用。
　　嚴格控制縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村（居）民個人建房。在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，村（居）民確需擴建、改建、翻建私有住房，須首先向縣規(guī)劃行政主管部門提出翻建拆除申請，經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門同意翻建拆除后，向社區(qū)或村（居）民委員會提出建房申請，由社區(qū)或村（居）民委員會征求四鄰意見，并簽署同意意見后，持土地房產(chǎn)權(quán)屬證件、戶籍證件，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查，經(jīng)縣規(guī)劃行政主管部門批準，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可開工建設(shè)；村（居）民在縣城規(guī)劃控制區(qū)居民區(qū)內(nèi)取得土地使用權(quán)的每宗土地上進行建設(shè)，其建設(shè)基準面積不得超過300平方米，層數(shù)不得超過3層，超出部分拆遷時不予補償；對非農(nóng)業(yè)戶口居民一律不準新批新建獨院私有房屋；臨街建筑必須按規(guī)劃具體要求進行建設(shè)。
　　嚴格控制單位集資建設(shè)住宅。城區(qū)商品房開發(fā)，除具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)外，各級黨政企事業(yè)單位均不得進行或變相進行房地產(chǎn)開發(fā)活動；嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定購買宅基地建住房；嚴禁任何單位和個人非法買賣土地。
　　三、明確監(jiān)督管理職責。各職能部門要認真履行職責，加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理。縣規(guī)劃部門負責對違反規(guī)劃建設(shè)行為進行查處；縣國土資源部門負責對非法占地行為進行查處；縣建設(shè)部門負責規(guī)范建筑市場秩序，查處不按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)的違法行為；縣房管部門負責房屋市場管理，規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記，打擊黑市交易。
　　四、加大制止違法建設(shè)工作力度。對查處違法建設(shè)行為實行分級負責。城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦及轄區(qū)村（居）委會或社區(qū)要積極搞好政策宣傳，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違法建設(shè)行為首先及時制止，監(jiān)督其停止施工，并做好工作要求業(yè)主自行拆除；對拒不自拆的，由商圣、龍城辦事處及上集、金河兩鎮(zhèn)組織拆除；縣規(guī)劃、國土、建設(shè)等職能部門要經(jīng)常開展巡查，加強動態(tài)監(jiān)管。對嚴重違法建設(shè)行為，縣政府責成相關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處及規(guī)劃、國土、公安、建設(shè)、房管等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，依法強制拆除；對以暴力、威脅等手段拒絕、阻礙行政執(zhí)法部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法從嚴懲治。
　　五、建立行政糾正和行政責任追究制度。對在城市規(guī)劃管理中違反法定程序或違反規(guī)劃批準建設(shè)的，縣政府責成相關(guān)責任部門予以撤消或糾正。對造成嚴重后果的，將依法追究相關(guān)責任人的責任。
　　對相關(guān)職能部門及工作人員在查處違法建設(shè)中工作不力、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組私自買賣土地、越權(quán)辦理規(guī)劃許可和亂收費，在制止城區(qū)違法建設(shè)方面不作為、失職失責，以及縣內(nèi)黨員干部、職工從事違法建房活動的，由縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案從嚴查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
　　本意見自發(fā)布之日起實施，由縣規(guī)劃局負責政策解釋。
　　二○○八年五月二十八日 
　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)   規(guī)劃   管理   意見   通知
　　抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
　　淅川縣人民政府辦公室               2008年5月28日印發(fā)
　　（共印50份）