淅政〔2008〕17號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門：
    經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《淅川縣行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

二○○八年五月十六日

                                     　　

淅川縣行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法

                　　　　　　　

     第一章   總 則
     第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的行政行為，追究行政執(zhí)法責(zé)任，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
     第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的組織及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨槎鴳?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
     本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指當(dāng)各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員作出的具體行政行為違法或不適當(dāng)，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害時，依法追究其行政責(zé)任的監(jiān)督措施。
    第三條 對全縣各級行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究，適用本辦法。
    第四條  行政執(zhí)法責(zé)任追究堅持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、違法必究、教育與懲戒相結(jié)合、懲戒與責(zé)任相適應(yīng)的原則。
    第二章   行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍
    第五條  行政執(zhí)法機關(guān)制定規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究該機關(guān)和有關(guān)人員的責(zé)任:
    （一）超越法定權(quán)限的;
    （二）內(nèi)容違法或者不適當(dāng)引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生負(fù)面社會影響，或者給國家和人民生命財產(chǎn)造成損害的;
    （三）違法規(guī)定行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制措施的;
    （四）不按規(guī)定報送備案，或者有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的;
    （五）造成其他負(fù)面影響的。
    第六條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政審批、行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）擅自增加審批、許可條件或者實施己經(jīng)取消的審批、許可項目的;
    （二）對符合法定條件的審批、許可申請不予受理或者不予許可的;
    （三）在審批、許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)的;
    （四）無法律、行政法規(guī)依據(jù)，將資格、資質(zhì)證作為企業(yè)注冊登記前置條件的;
    （五）超越法定權(quán)限實施審批、許可，或者對不符合法定條件的申請給予批準(zhǔn)、許可的;
    （六）不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費或者不在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)、許可決定的;
    （七）行政許可相對人已喪失行政許可條件不及時撤銷行政許可的;
    （八）其他違法實施審批、許可的。
    第七條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政確認(rèn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）超越法定權(quán)限實施行政確認(rèn)，或者對同一事項給予兩個以上行政相對人進行確認(rèn)并重復(fù)發(fā)證的;
    （二）行政確認(rèn)程序違法，或者根據(jù)不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政確認(rèn)的;
    （三）無正當(dāng)理由對行政相對人的申請不受理或者拖延受理的;
    （四）其他違法實施行政確認(rèn)的。
    第八條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政征收、征用，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）無法定依據(jù)或者不按法定范圍實施征收、征用的;
    （二）擅自增減征收、征用項目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的;
    （三）依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收，或者不按規(guī)定使用專用票據(jù)的;
    （四）其他違法實施行政征收、征用的。
    第九條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政檢查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤z查的;
    （二）超越法定權(quán)限和范圍實施檢查，或者對同一行政相對人的同一事項重復(fù)進行檢查的;
    （三）違法扣押財物，或者不出示有效行政執(zhí)法證件實施檢查的;
    （四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機關(guān)處理的;
    （五）其他違法實施檢查的。
    第十條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政處罰有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）無法定依據(jù)實施行政處罰，或者不按法定種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的;
    （二）下達、變相下達罰沒指標(biāo)，或者對依法應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為不予處罰的;
    （三）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)處理而不移送，或者以行政處罰代替刑事處罰的；
    （四）違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定，不開具罰收單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的單據(jù)的;
    （五）使用、丟失、損毀罰沒財物的;
    （六）其他違法實施行政處罰的。
    第十一條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制措施有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩骸鼋Y(jié)等行為的;
    （二）依法應(yīng)當(dāng)實施行政強制措施而不實施的;
    （三）其他違法實施行政強制措施的。
    第十二條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政裁決有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）以不確鑿、不充分的證據(jù)作出行政裁決決定的;
    （二）應(yīng)當(dāng)依法進行裁決而不進行裁決，或者違法不作為引發(fā)集體上訪等案件、事件的;
    （三）不按照法定程序進行裁決的;
    （四）其他違法實施行政裁決的。
    第十三條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政給付有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）應(yīng)當(dāng)依法向行政相對人發(fā)放款物而不發(fā)放或者無故拖延發(fā)放的;
    （二）發(fā)放款物所依據(jù)的事實不清、證據(jù)不確鑿的;
    （三）其他違法發(fā)放款物的。
    第十四條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的;
    （二）出具或者運用虛假的檢驗、監(jiān)測、檢疫、鑒定、勘驗、評估結(jié)論等證明文件的;
    （三）妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做假證，或者以欺騙、利誘等方式取證的;
    （四）其他違法收集、使用證據(jù)的。
    第十五條  行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制不力，或者在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中消極應(yīng)付、弄虛作假造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。
    第十六條  行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在行政復(fù)議或行政訴訟中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
    （一）不依法及時提供書面答辯材料的；
    （二）不依法提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料的；
    （三）不依法出庭參與訴訟活動的；
    （四）不履行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定和行政判決內(nèi)容的;
    （五）在行政復(fù)議或行政訴訟中有其他違法行為的。
    第三章   行政執(zhí)法責(zé)任的追究方式
    第十七條  行政執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:
    （一）責(zé)令改正或者限期整改;
    （二）通報批評;
    （三）取消當(dāng)年評比先進的資格。
    第十八條  行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的形式:
    （一）誡勉談話、批評教育或者寫出書面檢查;
    （二）通報批評或者離崗培訓(xùn);
    （三）收回《河南省行政執(zhí)法證》或建議有權(quán)機關(guān)收回執(zhí)法證件;
    （四）調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格；
    （五）依法予以追償；
    （六）依法予以辭退；
    （七）給予行政處分。
    前款規(guī)定的追究措施可以根據(jù)違法行為的情節(jié)單獨適用或者合并適用。
    違反政紀(jì)的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
    第十九條  行政執(zhí)法責(zé)任的劃分，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
    （一）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的具體行政行為構(gòu)成錯案的,追究該執(zhí)法人員的責(zé)任。
    （二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責(zé)任； 
    由于批準(zhǔn)人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。
    （三）經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。
    （四）因非法干預(yù)導(dǎo)致錯案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。
    第四章   行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序
    第二十條  縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。縣政府對于本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法錯案，可以直接予以追究。
    縣政府及各行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)是行政執(zhí)法責(zé)任追究的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，在縣政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織、實施本行政區(qū)域和本機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，并履行下列職責(zé):
    （一）對舉報和控告行政執(zhí)法的情況進行核查，并決定是否立案;
    （二）對已立案的案件進行調(diào)查、審理，并擬訂行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書;
    （三）監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書的執(zhí)行，并擬訂應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件移送書;
    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
    監(jiān)察、人事等機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，追究執(zhí)法違法人員的責(zé)任。
    第二十一條  縣政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法責(zé)任進行監(jiān)督或者追究。
    行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)直接管理的執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。
    垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)對直接管理的執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任進行追究。
    第二十二條  行政執(zhí)法機關(guān)工作人員有下列情形之一的，分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）情節(jié)輕微、危害后果較小的，批評教育、責(zé)令書面檢查或者通報批評;
    （二）多次實施執(zhí)法違法行為，危害后果較重的，收回行政執(zhí)法證件、責(zé)令離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格，或者依法予以辭退，給予行政處分；

    （三）違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，行政機關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任后，依法予以追償。
    第二十三條  行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，分別追究相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任:
    （一）年度行政執(zhí)法案卷評查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題突出的，或者年度內(nèi)在行政復(fù)議、行政訴訟終審判決中被確認(rèn)為違法、被變更、被撤銷的比例較高的，給予責(zé)令寫出書面檢查、通報批評或者責(zé)任；令限期整改;
    （二）在年度行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核中較差的，給予通報批評，取消評先資格;
    （三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，給予通報批評，取消評先資格。
    第二十四條  行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其行政執(zhí)法行為錯誤，積極采取補救措施，并有效防止危害后果發(fā)生的，不追究其行政執(zhí)法責(zé)任;采取補救措施，仍未能有效防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。
    第二十五條  行政執(zhí)法機關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)后，委托機關(guān)再依照本辦法予以追究。
    第二十六條  通過下列方式發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究案件，縣政府及各行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)作出是否立案的決定:
    （一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的;
    （二）法定監(jiān)督機關(guān)、上級機關(guān)要求調(diào)查處理，或者本機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)的;
    （三）通過其他法定途經(jīng)發(fā)現(xiàn)的。
    第二十七條  本辦法規(guī)定的處理措施，按下列規(guī)定執(zhí)行：
    （一）責(zé)令寫出書面檢查、批評教育、離崗培訓(xùn)和追償，由被追究人員所在機關(guān)實施；
    （二）通報批評、責(zé)令改正、取消評先資格、收回《河南省行政執(zhí)法證》，由縣政府或其法制機構(gòu)依照監(jiān)督權(quán)限實施；
    （三）調(diào)離執(zhí)法崗位、誡勉談話、依法予以辭退，由被追究人員所在機關(guān)或任免機關(guān)依照管理權(quán)限實施；
    （四）給予行政處分由上級行政機關(guān)、被追究人員所在機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)依法實施。
    第二十八條  對于己經(jīng)立案的案件，縣政府或者行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，自立案之日起30日內(nèi)依法作出以下處理:
    （一）事實清楚、證據(jù)確鑿充分的，作出予以追究的決定;
    （二）沒有事實依據(jù)的，或者雖有事實依據(jù)，但具有本辦法規(guī)定的免責(zé)情形或者情節(jié)明顯輕微的，作出不予追究的決定;
    （三）應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)處理的，作出移送處理的決定。
    第二十九條  對責(zé)任追究決定不服的，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)，以書面形式向責(zé)任追究機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定;案情復(fù)雜的，可以適當(dāng) 延長，但是延長時間不得超過30日。復(fù)核、申訴期間，責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。
    第三十條  被追究責(zé)任的機關(guān)和人員收到責(zé)任追究書后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。拒不執(zhí)行決定的，建議監(jiān)察機關(guān)依法處理。
    第三十一條  縣政府和各級執(zhí)法機關(guān)建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。
    第五章   附 則
    第三十二條  本辦法由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
    第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

  

主題詞：司法   法制   執(zhí)法責(zé)任△   辦法   通知
抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室               2008年5月16日印發(fā)
（共印180份）