淅政〔2008〕15號

　　
　　
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府相關(guān)部門：
　　《淅川縣2008年度防汛工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　

二○○八年五月七日

　　
　　
　　
　　
　　
　　

淅川縣2008年度防汛工作方案

　　
　　
　　防汛工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會大局。為切實做好2008年度防汛工作，確保全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)省、市防汛工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧”的指導(dǎo)方針，全面落實防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，立足于防大汛、抗大洪、抗大災(zāi)，突出重點，主動防范，確保在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，水庫不垮壩，防洪河道行洪暢通不決口，城區(qū)、灌區(qū)、平原洼地排水暢通；最大限度地減少人員傷亡和洪澇災(zāi)害損失，實現(xiàn)村鎮(zhèn)安全、交通干線運行正常、工礦企業(yè)生產(chǎn)正常，為全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
　　二、防汛工作預(yù)案
　　突出抓好水庫、塘壩、河道、水電站、橡膠壩、山洪易發(fā)區(qū)、庫區(qū)及學(xué)校、城區(qū)、交通、工礦企業(yè)等重點部位的防汛工作。
　　（一）水庫、塘壩防汛
　　根據(jù)縣防汛辦汛前檢查，全縣23座小型水庫隱患較多，其中有19座水庫因閘門啟閉設(shè)施老化、陳舊或破損已不能正常使用，有6座水庫壩體單薄或高度不足，有12座水庫溢洪道達(dá)不到設(shè)計斷面。
　　防汛預(yù)案：一是對隱患較大的九重鎮(zhèn)劉家營，厚坡鎮(zhèn)崗西、王溝、立新，馬蹬鎮(zhèn)孫莊等5座小一類水庫，以及九重鎮(zhèn)王家、王樓東，馬蹬鎮(zhèn)黃莊、杜崗，金河鎮(zhèn)江溝，老城鎮(zhèn)冢子坪等6座小二類水庫，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強安全監(jiān)測，全面落實崗位責(zé)任制，在除險加固的基礎(chǔ)上制定搶險預(yù)案，保證水庫安全度汛。二是對位于集鎮(zhèn)、居民點和交通干線上游的馬蹬鎮(zhèn)黃莊、金河鎮(zhèn)江溝、老城鎮(zhèn)冢子坪、香花鎮(zhèn)黑魚溝等病險水庫，寺灣、西簧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有庫容的水電站及九重鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)蓄水量2—10萬立方米的大坑塘，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強防護(hù)，在遇到強降雨天氣條件時應(yīng)及時提閘放水，保證安全度汛。三是所有水庫在確保工程安全的前提下，要結(jié)合氣象情況，實行科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，堅持防汛抗旱并重，確保充分發(fā)揮水庫防洪與水利的綜合效益(水庫汛期控制運行計劃表附后)。
　　（二）河道防汛
　　我縣的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，加上河道內(nèi)無證采砂和采金棄料隨意堆放等原因，已造成河道斷面縮小、河床抬高、過水能力下降，嚴(yán)重影響河道防汛。
　　防汛預(yù)案：
　　一是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《防洪法》、《河道管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，抓緊時間組織力量對丹江、鸛河、淇河、滔河、刁河五條主要河流及支流進(jìn)行清障，留足行洪斷面，堅決杜絕因采砂、采金、違章建設(shè)而改變河道流向的現(xiàn)象發(fā)生，保證行洪暢通。對因未及時清除障礙造成損失者，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　二是縣河道主管部門要根據(jù)《河道管理條例》的規(guī)定，加強對鸛河采砂取土的管理，確保防洪大壩安全。

    三是荊關(guān)、寺灣、大石橋、滔河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早制訂重點防汛部位和險工險段防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，保證沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。
　　四是上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、毛堂鄉(xiāng)、商圣街道辦事處、龍城街道辦事處要在鸛河達(dá)到3000個流量時迅速組織人員上堤巡查防護(hù)。
　　五是寺灣鎮(zhèn)和毛堂鄉(xiāng)境內(nèi)正在施工的水電站要在汛期到來之前全部撤離施工人員和設(shè)備，保證人民生命財產(chǎn)安全。
　　六是凡是轄區(qū)內(nèi)有水電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對境內(nèi)水電站防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)其及早制定防汛預(yù)案，完善度汛措施，保證轄區(qū)電站不出現(xiàn)任何問題，做到安全度汛。
　　七是縣電業(yè)局要及早制定出鸛河橡膠壩安全度汛預(yù)案，確保鸛河西峽黃灣水文站流量大于80立方米/秒時，在3小時內(nèi)能夠完成塌壩任務(wù)。
　　（三）山區(qū)、庫區(qū)及學(xué)校防汛
　　防汛預(yù)案：一是對有滑坡、巖崩等跡象的地方，特別是荊關(guān)鎮(zhèn)大扒、盛灣鎮(zhèn)陰坡等山體滑坡地段，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定預(yù)案，嚴(yán)格落實監(jiān)測、報警、疏散、應(yīng)急、搶險等預(yù)防措施，層層簽訂防汛責(zé)任書，認(rèn)真填寫“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”，做到一戶一卡，明確具體負(fù)責(zé)人。二是環(huán)庫各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村組和農(nóng)戶進(jìn)行防汛宣傳，教育群眾汛期不在消落地或河道灘涂地放牧、割草，尤其是不能在洪水上漲時打澇漂浮物，增強庫區(qū)群眾自我保護(hù)意識。三是縣交通部門要加強對沿庫、沿河渡口的管理，加強船只安全檢查，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制，做到船只不超載、不帶病運行，嚴(yán)防沉船、翻船等惡性事故發(fā)生。四是縣教體局要組織人員對山區(qū)尤其是山洪易發(fā)區(qū)中小學(xué)校的校舍進(jìn)行全面檢查，明確責(zé)任，強化措施，發(fā)現(xiàn)險情立即排除，對暫時無法徹底解決的要制定預(yù)案，并做好學(xué)生學(xué)習(xí)安排及臨時搶護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　　（四）城區(qū)防汛
　　防汛預(yù)案：一是商圣街道辦事處、龍城街道辦事處、上集鎮(zhèn)要堅持“誰傾倒、誰清理”的原則，組織相關(guān)單位和居民清理“兩溝三河”(古墓溝、肖溝、娃魚河、鐵廟河、內(nèi)河)內(nèi)的淤積物。二是縣建設(shè)局要對城區(qū)下水道等排水排污系統(tǒng)進(jìn)行清淤，保證排水暢通。三是上集鎮(zhèn)要及早對娃魚河、鐵廟河上游的兩座堰塘制訂防汛預(yù)案，并派專人管護(hù)、監(jiān)測，確保縣城安全。四是商圣街道辦事處、龍城街道辦事處和縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教體局等單位要按照各自職責(zé)，制定防御大洪水的預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行24小時值班巡邏，保證鸛河左岸大壩內(nèi)的廠、站、所和居民的生命和財產(chǎn)安全。
　　（五）交通、工礦及企業(yè)防汛
　　防汛預(yù)案：一是縣交通部門要組織對交通干線的橋涵、路基、場站及沿路山坡進(jìn)行安全檢查，要加強對深挖方、高填方段道路及沿路山坡的檢查，對影響度汛安全的隱患要抓緊處理，保證設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨交通線路正常運行；對超標(biāo)準(zhǔn)降雨要制定迂回通行方案和搶修措施，全力確保運輸暢通。二是縣電力、電信部門要抓緊對電力、電信線路進(jìn)行排查和維修，保證汛期內(nèi)電力、電信暢通。三是縣工礦及企業(yè)要對本單位自身防洪設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證廠房、設(shè)備、人員安全。
　　三、保障措施
　　為確保我縣安全度汛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和縣政府各部門要認(rèn)真落實防汛措施，扎扎實實做好各項防汛工作。
　　1、強化對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已調(diào)整充實了縣防汛防旱指揮部成員，建立了行政首長負(fù)責(zé)制和四大家領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，并與全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)簽訂防汛責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和縣政府各部門要成立相應(yīng)的防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好本區(qū)域、本行業(yè)、本單位的防汛工作。要將防汛工作任務(wù)明確到單位，明確到個人，明確到位置，做到定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)。汛期各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，要深入現(xiàn)場檢查防汛準(zhǔn)備工作，按照分級管理的原則協(xié)調(diào)解決存在的具體問題。
　　2、落實好防汛搶險隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建好以基干民兵為骨干的抗洪搶險隊伍，實行“定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具”的辦法，做到任務(wù)明確，確保在緊要關(guān)頭拉得出，搶得上，守得住。財政部門要按照《防汛物資儲備及其經(jīng)費管理辦法》要求，將各項防汛所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，以保證防汛工作正常開展。
　　3、認(rèn)真做好防汛物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作的需要，按照縣防汛指揮部的要求，發(fā)動群眾籌集防汛物資。防汛物資的籌集要具體落實到村、組和農(nóng)戶，并限期備齊。要針對新的防汛物資儲備定額，按照“分級管理、分級儲備”的原則，使各類防汛物資的儲備數(shù)量達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格保證質(zhì)量，確保搶險時及時調(diào)用。對不在編制規(guī)程內(nèi)的防汛搶險物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)的實際和特殊情況自行確定儲備品種及數(shù)量，以備防汛急需。
　　4、完善防汛通信網(wǎng)絡(luò)，強化汛情匯報。準(zhǔn)確及時的汛情災(zāi)情信息是縣領(lǐng)導(dǎo)正確決策防災(zāi)救災(zāi)工作的重要依據(jù)，直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。縣氣象、水文部門要加強汛期值班，提高預(yù)報、測報水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的雨情、汛情信息；縣電信、通訊部門要及時準(zhǔn)確地傳遞雨情、水情和防汛調(diào)度命令，必要時利用電視、廣播發(fā)布汛情和調(diào)度命令。各行業(yè)要主動向同級防汛防旱指揮部門匯報汛情、災(zāi)情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各單位要按規(guī)定及時向縣防汛防旱指揮部上報雨情、水情、災(zāi)情，確保汛情、險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
　　5、做好災(zāi)害統(tǒng)計、減災(zāi)效益分析以及信息工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計和防汛信息工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，實事求是，及時上報洪澇災(zāi)害和防汛有關(guān)信息。縣防辦與縣民政局要相互協(xié)調(diào)，密切配合，按照規(guī)范要求及時上報洪澇災(zāi)情，評估、分析減災(zāi)效益。縣有關(guān)部門對上報送的防汛有關(guān)信息，必須經(jīng)縣防辦審定，方可上報。
　　6、嚴(yán)明紀(jì)律，團(tuán)結(jié)協(xié)作。防汛工作涉及整體和局部利益，必須統(tǒng)籌兼顧，團(tuán)結(jié)治水。各級各部門要樹立全局觀念，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律，服從指揮，團(tuán)結(jié)協(xié)作。 5月15日進(jìn)入主汛期后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各單位要堅持每天24小時防汛值班制，做好汛情信息傳遞。暴雨和洪水發(fā)生時各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，確保防洪工作萬無一失。各水庫要嚴(yán)格按照縣防汛防旱指揮部下達(dá)的調(diào)度計劃運行，任何單位和個人不得越權(quán)調(diào)度。縣發(fā)改、財政部門要安排好防汛經(jīng)費；縣商業(yè)、供銷、物資部門要搞好防汛物資的儲備，保證物資供應(yīng)；縣電信、通訊部門要確保防汛通訊暢通；縣民政、衛(wèi)生部門要做好災(zāi)民安置和救護(hù)工作；縣公安、司法部門要嚴(yán)厲打擊盜竊、毀壞水利工程的違法犯罪活動，維護(hù)防汛秩序；縣廣播、電視部門要加強對防汛抗洪工作的宣傳報道。通過各級各部門的密切配合，共同搞好防汛工作，確保今年我縣安全度汛。
　　附：淅川縣水庫2008年度汛期控制運行計劃表
　　
　　主題詞：水利   防汛  方案  通知
　　抄  送：市政府、市水利局、市防汛辦，縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣武裝部
　　淅川縣人民政府辦公室                2008年5月7日印發(fā)
　　(共印75份)
　　
　　表1-1
　　淅川縣水庫2008年度汛期控制運行計劃表
　　水 庫
　　名 稱 所 在
　　位 置 流域面積
　　(km2) 總庫容
　　(萬m3) 汛 期 控 制 水 位(m) 存 在 主 要 問 題 備 注
　　六月 七月 八月 九月
　　裴  營 盛 灣 17.63 127 215 215 215 223  吳松零點
　　王  溝 厚 坡 3.00 147 162.3 162.3 162.3 167.8 閘門啟閉失靈 "
　　劉家營 九 重 7.13 230 174 174 174 175 大壩護(hù)坡石被盜 "
　　立  新 厚 坡 3.27 230 162 162 162 163  "
　　崗  西 " 5.10 164 174 174 174 175 啟閉失靈,最高洪水位僅低于壩頂77cm "
　　孫  莊 馬 蹬 7.53 130 206 206 206 209 最高洪水位高于設(shè)計洪水位25cm,左壩頭下切部分沒處理 "
　　蒿  坪 金 河 45.5 230 260 260 260 264 溢洪道右坡沖刷嚴(yán)重需加固 "
　　王  家 九 重 1.55 52 183 183 183 184 大壩沒護(hù)坡,閉啟失靈 假定高程
　　王樓東 " 2.88 33 175 175.6 175.6 178.6  "
　　王樓西 " 323 47 176 176 176 178  "
　　太  平 " 2.50 46 174 174 174 176 啟閉失靈 "
　　
　　表1-2
　　淅川縣水庫2008年度汛期控制運行計劃表
　　水 庫
　　名 稱 所 在
　　位 置 流域面積
　　(km2) 總庫容
　　(萬m3) 汛 期 控 制 水 位(m) 存 在 主 要 問 題 備 注
　　六月 七月 八月 九月
　　周  溝 厚 坡 1.18 11.0 170 170 170 173 大壩沒護(hù)坡、啟閉失靈 假定高程
　　王  營 " 1.50 18.0 156 158 158 158  "
　　黑魚溝 香 花 2.24 38.0 220 220 220 222 啟閉失靈 "
　　杜  崗 馬 蹬 3.38 25.0 96 96 96 97 輸水干管漏水有隱患 "
　　黃  莊 " 3.75 2.50 192 192 192 196.5  "
　　邢  溝 " 1.50 10.0 92 92 92 95  "
　　田  莊 金 河 9.76 31.6 176 176 176 178 輸水干管進(jìn)口漏水 "
　　江  溝 " 4.40 78.7 192 192 192 196 大壩右端壩坡有漏水現(xiàn)象 "
　　冢子坪 老 城 2.20 13.0 98 98 98 100 溢洪道斷面不足 "
　　梁  溝 馬 蹬 1.75 10.5 192 192 192 195  "
　　張  溝 盛 灣 1.63 24.0 192 192 192 194.5 啟閉桿被盜,閘門失靈 "
　　孫家臺 寺 灣 0.20 10.0 100 100 100 100.5  "