淅政〔2010〕10號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府"旅游立省"和市委、市政府"旅游立市"戰(zhàn)略，推動(dòng)"旅游立縣"戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)全縣農(nóng)家賓館更快更好發(fā)展，現(xiàn)就加快星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
　　(一)加快星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展是落實(shí)省市旅游產(chǎn)業(yè)大全精神的重要舉措2009年省市先后召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，確立了"旅游立省"、" 旅游立市"的宏偉戰(zhàn)略，社會(huì)各界投資旅游建設(shè)的積極性空前高漲，旅游熱點(diǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)民，更是抓住這一大好時(shí)機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展農(nóng)家游、生態(tài)游，助推了旅游業(yè)的大發(fā)展。2010年3月省政府在全省開(kāi)展"百村萬(wàn)戶特色旅游村"工程,明確指出要對(duì)特色旅游村和農(nóng)家賓館進(jìn)行大力扶持。
　　（二）加快星級(jí)農(nóng)家賓館建設(shè)是當(dāng)前我縣調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搞好新農(nóng)村建設(shè)的重要手段大力發(fā)展星級(jí)農(nóng)家賓館的意義主要有：一是有助于快速壯大旅游接待規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。二是農(nóng)家賓館帶動(dòng)周邊地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了促進(jìn)作用。三是農(nóng)家賓館解決了農(nóng)村部分閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，起到就業(yè)"離土不離鄉(xiāng)"的效果。 四是農(nóng)家賓館對(duì)農(nóng)村社會(huì)的綜合帶動(dòng)功能巨大，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　（三）加快星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展是當(dāng)前我縣農(nóng)家賓館建設(shè)的內(nèi)在要求據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，淅川縣有50多戶農(nóng)家賓館，主要集中在香花、倉(cāng)房、馬蹬、九重、荊紫關(guān)、毛堂等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年接待游客5萬(wàn)人次，年收入500余萬(wàn)元。農(nóng)家賓館呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：一是發(fā)展速度較快；二是成為農(nóng)民增收的重要渠道；三是經(jīng)營(yíng)模式日趨多樣化。
　　淅川縣農(nóng)家賓館的初步發(fā)展，為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)效益，但從發(fā)展程度來(lái)看，還處于低層次的起步階段，存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)重視不夠，經(jīng)營(yíng)特色不明顯。二是經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。三是農(nóng)家賓館建造整體水平偏低，配套設(shè)施不完善，部分景點(diǎn)周邊的農(nóng)家賓館亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　（四）加快星級(jí)農(nóng)家賓館建設(shè)是我縣成為全市旅游強(qiáng)縣的重要支撐淅川的近鄰西峽縣，止2009年底，農(nóng)家賓館已達(dá)到600家左右，農(nóng)家樂(lè)已成為旅游熱點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的重要致富手段和主要收入來(lái)源。內(nèi)鄉(xiāng)縣的農(nóng)家賓館也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，淅川必須增強(qiáng)加快星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展的責(zé)任心和緊迫感，加大力度促進(jìn)農(nóng)家賓館的快速發(fā)展、跨越發(fā)展，防止被市場(chǎng)"邊緣化"的傾向。
　　二、總體要求和目標(biāo)
　　總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游強(qiáng)縣為出發(fā)點(diǎn)，以"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、依托景區(qū)、市場(chǎng)運(yùn)作"為原則，按照"外部環(huán)境田園化、建筑風(fēng)格特色化、內(nèi)部設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)質(zhì)量星級(jí)化"的要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)家賓館由獨(dú)立開(kāi)發(fā)向聯(lián)戶成片（線）發(fā)展。
　　發(fā)展目標(biāo)：加速農(nóng)家賓館規(guī)模建設(shè)，使全縣星級(jí)農(nóng)家賓館于2010年達(dá)到55家，總床位達(dá)到1300張；2011年達(dá)到70家，總床位達(dá)到1800張；推進(jìn)農(nóng)家賓館接待服務(wù)上檔升級(jí)，現(xiàn)有農(nóng)家賓館在3年內(nèi)全部提升到二星級(jí)以上，新建農(nóng)家賓館均應(yīng)按二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　三、政策保障
　　獎(jiǎng)勵(lì)政策：從2010年起，經(jīng)評(píng)定，每年縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排農(nóng)家賓館發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對(duì)二星級(jí)以上農(nóng)家賓館經(jīng)營(yíng)戶的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金（標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件一）由縣財(cái)政承擔(dān)80%，鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)20%。星級(jí)評(píng)定以河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2007年發(fā)布的《農(nóng)家賓館星級(jí)的劃分與評(píng)定》（見(jiàn)附件三）為準(zhǔn)。
　　項(xiàng)目扶持：結(jié)

合新農(nóng)村建設(shè)，縣、鄉(xiāng)在項(xiàng)目資金使用上，加大對(duì)農(nóng)家賓館區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度。景區(qū)將農(nóng)家賓館建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，以農(nóng)村小額貸款擔(dān)保等形式參與農(nóng)家賓館建設(shè)與管理，引導(dǎo)農(nóng)戶資金投入農(nóng)家賓館改造和建設(shè)。
　　信貸支持：當(dāng)前，省市在金融方面加大了對(duì)農(nóng)家賓館發(fā)展的幫扶力度，有關(guān)部門要總結(jié)推廣金融機(jī)構(gòu)信貸支持農(nóng)家賓館發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法，金融機(jī)構(gòu)要積極為進(jìn)行農(nóng)家賓館改造和建設(shè)的農(nóng)戶提供信貸支持，通過(guò)"信用村、戶"評(píng)定、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和提供金融服務(wù)等多種形式，幫助解決農(nóng)家賓館發(fā)展過(guò)程中的資金需求，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠支持。
　　宣傳推介：全面加強(qiáng)農(nóng)家賓館宣傳促銷，星級(jí)農(nóng)家賓館單位納入縣鄉(xiāng)對(duì)外宣傳范圍，由縣鄉(xiāng)幫助和指導(dǎo)宣傳促銷工作，并提供旅游市場(chǎng)信息。縣旅游網(wǎng)開(kāi)辟星級(jí)農(nóng)家賓館專欄，大力宣傳和推介星級(jí)農(nóng)家賓館。
　　四、配套措施
　　（一）成立機(jī)構(gòu)。發(fā)展星級(jí)農(nóng)家賓館及星級(jí)農(nóng)家賓館評(píng)定是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，有關(guān)部門和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須互相配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。成立由縣政府辦、旅游局、規(guī)劃局、建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、文化局、國(guó)稅局、地稅局、新農(nóng)村建設(shè)辦等單位和各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的"淅川縣發(fā)展農(nóng)家賓館領(lǐng)導(dǎo)小組"，領(lǐng)導(dǎo)小組由主管縣長(zhǎng)牽頭，下設(shè)辦公室，人員由上述單位業(yè)務(wù)人員組成，具體負(fù)責(zé)星級(jí)農(nóng)家賓館的發(fā)展及星級(jí)評(píng)定工作。
　　淅川縣發(fā)展農(nóng)家賓館領(lǐng)導(dǎo)小組要將星級(jí)農(nóng)家賓館管理及評(píng)定工作作為未來(lái)幾年旅游業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)履行指導(dǎo)、管理、服務(wù)職能，并對(duì)星級(jí)農(nóng)家賓館實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)家賓館星級(jí)評(píng)定由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)初審后，蓋村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公章并于當(dāng)年11月底前報(bào)縣星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定，根據(jù)所申請(qǐng)的星級(jí)等級(jí)逐級(jí)上報(bào)市、省星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)最終核定。獲得星級(jí)標(biāo)志的，由縣旅游局報(bào)經(jīng)主管縣長(zhǎng)簽字后，于第二年2月底前兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。經(jīng)星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定批復(fù)后，可以享有三年有效的星級(jí)及其標(biāo)志使用權(quán)。取得新的星級(jí)及其標(biāo)志的農(nóng)家賓館，其原有的星級(jí)自動(dòng)失效。對(duì)已經(jīng)評(píng)定星級(jí)的賓館，旅游星級(jí)農(nóng)家賓館評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)，每年復(fù)核一次。復(fù)核不達(dá)標(biāo)的，取消其星級(jí)及其標(biāo)志使用權(quán)。
　　（二）星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。各重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣規(guī)劃局要根據(jù)全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和所依托景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照"因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發(fā)展"的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和旅游發(fā)展前景等因素，高起點(diǎn)編制星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格建設(shè)審批、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和補(bǔ)貼審核手續(xù)。努力使星級(jí)農(nóng)家賓館發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，與生態(tài)景觀相和諧，達(dá)到"設(shè)計(jì)科學(xué)、布局合理、錯(cuò)落有致、各具特色"的標(biāo)準(zhǔn)。在房屋建筑、環(huán)境營(yíng)造、活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面充分考慮區(qū)域民俗特色，深挖文化內(nèi)涵，增強(qiáng)吸引力，逐步形成一個(gè)村莊一種風(fēng)格，一條道路一道風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)村村戶戶有特色。
　　（三）各重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大星級(jí)農(nóng)家賓館示范村建設(shè)。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，在政策允許范圍內(nèi)減免費(fèi)用，扶持農(nóng)家賓館建設(shè)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，確保圓滿完成既定的年度目標(biāo)任務(wù)（相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年具體任務(wù)詳見(jiàn)附件二）。對(duì)完成年度既定目標(biāo)任務(wù)70%以上的，按照本意見(jiàn)中的"獎(jiǎng)勵(lì)政策"予以補(bǔ)貼；對(duì)達(dá)不到年度目標(biāo)任務(wù)70%的，補(bǔ)貼費(fèi)用由農(nóng)家賓館所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額承擔(dān)。力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)充農(nóng)家賓館發(fā)展規(guī)模，滿足景區(qū)接待要求。
　　（四）各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)星級(jí)農(nóng)家賓館的發(fā)展服務(wù)工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家賓館從業(yè)人員接待禮儀、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生常識(shí)、安全知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升農(nóng)家賓館發(fā)

發(fā)布日期：[10-04-23 08:40:22] 點(diǎn)擊次數(shù)：[