淅政〔2010〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關單位：
　　為科學組織淅川城市發(fā)展，建立合法有序的土地供應秩序，遏制并逐步消除城區(qū)非法買賣土地現(xiàn)象，促進我縣清理整治非法買賣土地和違法建設工作的順利進行，縣委、政府決定加強對城區(qū)（城市規(guī)劃控制區(qū)）內的空閑土地征收儲備。為確保土地收儲工作順利推進，制定本意見。
　　一、指導思想
　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障城市健康和諧有序發(fā)展為目的，充分發(fā)揮土地收儲在城市建設和經濟社會發(fā)展中的重要作用，結合城區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，綜合采取行政、法律和經濟等手段，對城市規(guī)劃區(qū)內尚未開發(fā)建設的土地進行分級儲備，強化政府對土地市場的宏觀調控，促進集約節(jié)約利用土地，提高城市發(fā)展的用地保障能力，服務"生態(tài)、富強、和諧"淅川建設。
　　二、收儲范圍及原則
　　目前，城市規(guī)劃控制區(qū)內現(xiàn)有空閑土地約600宗、18000畝。這些空閑土地主要分布在城市周邊近郊區(qū)域，部分已經發(fā)生非法買賣，少部分違法建設已被制止。為加強這些空閑土地收購儲備，縣財政保障收儲費用，有序穩(wěn)步推進。收購儲備遵循以下三項原則：
　　1、優(yōu)先收儲已發(fā)生非法買賣而未實施建設的地塊。涉及村組已分配的世居戶兒女出宅安置土地，考慮實際可暫不納入征收范圍，但須國土、規(guī)劃部門規(guī)范審批后方可實施建設。
　　2、優(yōu)先城市主干道路兩側空閑土地收儲。重點在人民路、東環(huán)路、紅旗路、新建路、渠首大道、上荊路、淅西路兩側，丹江大道東段等區(qū)域。
　　3、優(yōu)先近期城市開發(fā)建設重要區(qū)域。重點在灌河兩岸、城市北區(qū)、城市西區(qū)等區(qū)域。
　　三、收儲方法及步驟
　　（一）國有土地對土地性質屬國有的土地，在對土地面積、四至范圍、土地用途、權屬調查清楚后，由土地儲備中心按照《淅川縣土地儲備暫行規(guī)定》依法進行收儲。
　　（二）農用土地對農村集體所有的土地，必須按照法律規(guī)定程序進行收儲。
　　1、確定范圍。根據(jù)土地違法交易的情況、宗地區(qū)位、升值潛力等因素，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇一定數(shù)量的未建設土地作為儲備對象。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責。
　　2、勘查摸底。擬收儲土地確定后，要在前期調查了解的基礎上，進一步核實區(qū)域內土地權屬現(xiàn)狀，核實區(qū)域內違法交易情況，列出土地權屬明細和四至范圍。由國土局負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合。
　　3、規(guī)劃用途。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對擬收儲的土地進行科學合理的規(guī)劃，確定經營開發(fā)用途和發(fā)展方向。由規(guī)劃局負責。
　　4、上報征收。根據(jù)規(guī)劃用途，編制相關項目報有批準權的人民政府批準征收土地。發(fā)改委負責立項，國土局負責報批。
　　5、公告補償。土地征收方案批準后，將補償方案對群眾進行公示公告，并按照規(guī)定的征地區(qū)片綜合價依法對土地使用權人進行補償。國土局負責，兩鎮(zhèn)兩街道配合。
　　6、納入儲備。補償完畢無異義，收回土地使用權，辦理土地權屬注銷登記后納入土地儲備。國土局負責。
　　大宗土地內有零星建筑設施的，對建筑設施依法進行補償后全部予以征收；對達不到儲備規(guī)模、零星分散的空閑地，由集體依法收回進行公益性設施建設。
　　在擬征收的土地內已發(fā)生違法交易的土地，如果是以集體名義出讓的，受讓人的出資從集體土地補償收益中解決；如果是以個人名義出讓的，受讓人的出資從出讓人應獲得的土地補償費用中解決，不足部分由受讓人以民事訴訟方式追償。
　　四、保障措施
　　（一）加強領導，合力攻堅。土地收儲工作情況復雜，政策性強、涉及面廣、社會關注度高、工作難度大。為做好此項工作，經縣委、政府研究決定，成立縣土地儲備管理委員會（簡稱儲委會），縣委、政府主要領導親自掛帥，縣政府辦、國土局、財政局、規(guī)劃局、建設

局、房管局、林業(yè)局、監(jiān)察局、公安局、法院、檢察院和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志為成員。儲委會下設辦公室，負責組織落實相關決策部署，協(xié)調具體問題。涉及城區(qū)兩鎮(zhèn)、兩街道要高度重視，強化領導，全力做好配合工作。各成員單位要根據(jù)工作職責，共同搞好土地收儲工作，服務淅川城市健康有序發(fā)展。
　　（二）強化打擊，遏制違法。非法買賣土地嚴重干擾城市健康發(fā)展。保障城市的科學有序發(fā)展，必須堅持不懈地同違法建設作斗爭。各級各單位要繼續(xù)強化執(zhí)法查處，加大清理整治非法買賣土地和違法建設工作力度，繼續(xù)保持對參與非法買賣土地的人和事的打擊和處理力度，深挖土地非法交易線索，杜絕發(fā)生新的非法土地交易，為開展土地收儲工作掃清障礙。
　　（三）加大宣傳，營造氛圍。加強城市空閑土地收儲是遏制非法買賣土地的有效手段。各有關單位要加強政策宣傳，采用多種形式，大力宣傳土地儲備的法律法規(guī)和政策根據(jù)，樹立政府對土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一調控的發(fā)展導向，爭取全社會對土地收儲工作的理解和支持。同時，對可能參與非法土地交易的人員，要鼓勵他們主動說明情況，協(xié)助他們追回損失，爭取廣大群眾的支持。
　　                                二〇一〇年四月十五日