淅政〔2010〕8號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
　　《淅川縣城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)審核認(rèn)定及處理意見(jiàn)》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　
　　二〇一〇年四月十五日
　　

淅川縣城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)審核認(rèn)定及處理意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，全面整治城區(qū)違法建設(shè)行為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《淅川縣城區(qū)違法建設(shè)綜合整治實(shí)施方案》，現(xiàn)就違法建設(shè)認(rèn)定及處理提出如下意見(jiàn)：
　　一、違法類型
　　（一）嚴(yán)重違法建設(shè)行為1、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃：①占?jí)旱缆芳t線的；②在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的；③占?jí)簭V場(chǎng)、公共綠地、高壓供電走廓、地下管線、防洪防水設(shè)施的；④危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌的；⑤破壞具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值建筑物、文化古跡和風(fēng)景名勝的；⑥其他妨礙城市發(fā)展，影響城市功能協(xié)調(diào)的。
　　2、嚴(yán)重違反土地利用規(guī)劃：不符合土地利用總體規(guī)劃，違法占用基本農(nóng)田建設(shè)的。
　　（二）一般違法建設(shè)行為1、一般個(gè)人違法建設(shè)行為：違法建房以自住為目的，規(guī)模較小。①雖符合縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，但未取得《建設(shè)工程用地許可證》（新建戶）、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（規(guī)劃證）、《建設(shè)工程施工許可證》（準(zhǔn)建證）；②未按照《建設(shè)工程用地許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；③違反淅政[2007]26號(hào)文件關(guān)于個(gè)人建房控制不超過(guò)三層要求的；④建設(shè)投資30萬(wàn)元以上、三層以上、300平方米以上，未按法律要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督的；⑤世居戶出宅建房未批先建的；⑥無(wú)土地證或出具的土地證（土地批文）與實(shí)際占地不符的；⑦縣歷次"雙清"未處理到位的。
　　2、非法經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)行為：?jiǎn)挝换騻€(gè)人擅自改變土地用途，以經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)為目的且規(guī)模較大。①小型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。在未取得合法手續(xù)的情況下，在自己宅基地上建房超過(guò)3層或多戶宅基地聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、在非法買(mǎi)賣(mài)的土地上開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)他人房產(chǎn)以翻建為名建房出售的。②大型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。凡屬個(gè)人違法建設(shè)和小型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以外的違法建設(shè)行為。③非法山莊開(kāi)發(fā)行為。違法占用林地建經(jīng)營(yíng)性山莊。
　　二、處理標(biāo)準(zhǔn)
　　（一）嚴(yán)重違法建設(shè)行為處理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嚴(yán)重違法建設(shè)的要求限期自行拆除，不自行拆除的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織強(qiáng)制拆除；不能拆除的依法沒(méi)收。
　　（二）一般違法建設(shè)行為處理標(biāo)準(zhǔn)1、違反城市規(guī)劃處理：①2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施之前，已建成投入使用的違法建筑，但不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的：違法建設(shè)的當(dāng)事人是世居戶的，處工程造價(jià)5%的罰款；當(dāng)事人不是世居戶的，處工程造價(jià)7%的罰款，同時(shí)每平方米補(bǔ)交12元規(guī)費(fèi)（工程造價(jià)按平均每平方米400元計(jì)算）。②2008年1月1日至今在建或已建成的違法建筑，但不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的：違法建設(shè)的當(dāng)事人是世居戶的，處工程造價(jià)6%的罰款；當(dāng)事人不是世居戶，處工程造價(jià)8%的罰款，同時(shí)每平方米補(bǔ)交12元規(guī)費(fèi)（工程造價(jià)按平均每平方米450元計(jì)算）。世居戶兒女出宅違反宅基地管理規(guī)定獲得2處以上宅基的，多出部分按當(dāng)事人不是世居戶處理政策執(zhí)行。
　　2、違法占地處理：① 2004年10月21日之前，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)占用的農(nóng)村宅基地，參照宛政文[2009]68號(hào)文件執(zhí)行；占用耕地的，按有關(guān)規(guī)定追繳罰款、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)后，農(nóng)村居民補(bǔ)辦集體用地手續(xù)；城鎮(zhèn)居民繳納土地出讓金后，補(bǔ)辦國(guó)有建設(shè)用地手續(xù)。②2004年10月21日至本意見(jiàn)下發(fā)之日止，

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)占用農(nóng)村宅基地，經(jīng)清查公示無(wú)異議的：農(nóng)村居民按照每平方米10元處罰，占用耕地的追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)（按10元/平方米）、土地測(cè)繪費(fèi)（個(gè)人單宗在120平方米以內(nèi)按400元收取，個(gè)人單宗在120平方米以上按600元繳土地測(cè)繪費(fèi)），集中報(bào)縣級(jí)人民政府補(bǔ)辦集體用地手續(xù)；城鎮(zhèn)居民按照每平方米20元處罰，占用耕地的，追繳耕地開(kāi)墾費(fèi)（按10元/平方米）、土地測(cè)繪費(fèi)（個(gè)人單宗在120平方米以內(nèi)按400元，120平方米及以上按600元繳土地測(cè)繪費(fèi)），足額繳納土地出讓金后，集中報(bào)縣級(jí)人民政府按國(guó)有建設(shè)土地補(bǔ)辦手續(xù)。嚴(yán)格控制城區(qū)集體建設(shè)用地審批，原則上不再新批集體建設(shè)用地手續(xù)。③國(guó)有土地出讓金補(bǔ)繳：按土地出讓金額總地價(jià)40%計(jì)繳，地價(jià)以城區(qū)土地區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算。一類地每平方米200元，二類地每平方米126元，三類地每平方米70元；土地管理費(fèi)每平方米4.9元；土地證書(shū)費(fèi)每本5元。
　　3、違反城市建設(shè)處理：①對(duì)個(gè)人建房300平方米以上未交墻改基金的，每平方米收4元墻改基金。②屬小型非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)性質(zhì)的，按每平方米8元補(bǔ)交墻改基金;建房業(yè)主自行委托有資質(zhì)單位辦理工程質(zhì)量鑒定報(bào)告后，符合要求的補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
　　4、違反房產(chǎn)管理處理：①按照規(guī)定交納房屋測(cè)繪費(fèi)、丈量費(fèi)住宅1.36元/m2，非住宅2.72元/m2，房屋登記費(fèi)、工本費(fèi)住宅每套60元，非住宅400元。②小型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)另按面積處罰，每平方米處罰20元。③稅收征繳：承受轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的單位和個(gè)人均應(yīng)繳納契稅，稅率為4%；占用耕地建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)按照規(guī)定繳納耕地占用稅，占用耕地新建住宅的農(nóng)民按每平方米11元，其他城鎮(zhèn)居民按每平方米22元收取；其他稅種由稅務(wù)部門(mén)按照法律規(guī)定計(jì)算收取。以上處理到位后，符合產(chǎn)權(quán)辦證條件的，由整治辦協(xié)調(diào)房管部門(mén)予以核補(bǔ)手續(xù)。④2007年"雙清"時(shí)，已按當(dāng)時(shí)政策足額繳納罰款及稅費(fèi)的，本次可辦理相關(guān)手續(xù)；若未足額繳納相關(guān)費(fèi)用的，按本次清房政策補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用后，辦理相關(guān)手續(xù)。
　　5、非法經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)處理：①小型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為,按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理；②大型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，符合政策的補(bǔ)辦手續(xù)。③非法山莊處理：對(duì)于符合國(guó)家土地利用政策、土地利用規(guī)劃的，國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)處罰后完善臨時(shí)用地手續(xù)或臨時(shí)審批手續(xù)，不符合用地政策的，依法強(qiáng)制拆除。擅自改變林地用途，責(zé)令限期恢復(fù)原狀并處罰款，一般林地每平方米10元、公益林每平方米30元。
　　三、保障措施
　　1、對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自覺(jué)申報(bào)、主動(dòng)接受處理的建設(shè)單位和個(gè)人，違法建設(shè)處罰標(biāo)準(zhǔn)按下限執(zhí)行并按應(yīng)繳規(guī)費(fèi)和罰款總額下幅一定比例收取（不包括稅收和土地出讓金部分）。4月30日前下幅30%收取；5月10日前下幅20%收取；5月20日前下幅10%收取；5月21日后不再下幅，按標(biāo)準(zhǔn)足額收取。小型非法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為處理，不享受上述激勵(lì)政策。違法建設(shè)的當(dāng)事人按規(guī)定接受處理后，縣整治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。
　　2、對(duì)嚴(yán)重違法建設(shè)行為，自覺(jué)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除違法建設(shè)的單位或個(gè)人，依法從輕或不予追究刑事責(zé)任。
　　3、對(duì)各類違法建設(shè)行為拒不接受處理、甚至暴力對(duì)抗的，規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房管、公安、檢察院等單位加大執(zhí)法打擊力度，依法采取司法強(qiáng)制措施予以頂格懲處。
　　4、對(duì)非法小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，拒不接受房屋質(zhì)量司法鑒定的，相關(guān)部門(mén)不得辦理任何手續(xù)，同時(shí)將予以電視公示，警告不得發(fā)生非法交易，發(fā)生非法交易不受法律保護(hù)、后果自負(fù)。
　　5、城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)組織各自轄區(qū)違法建設(shè)清查處理。對(duì)工作組織不力、征收比例較低，以及清理期間新發(fā)違法建設(shè)制止不力的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將落實(shí)責(zé)任追究措施。
　　6、其它未盡事項(xiàng)在實(shí)際

工作中由縣整治辦研究處理。
　　7、城區(qū)以外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可參照本意見(jiàn)開(kāi)展公路沿線違法建設(shè)清理。