淅政〔2007〕11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位，各工礦商貿(mào)企業(yè)：
    為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，逐步實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和河南省《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見：
    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
    近年來，我縣各級、各部門認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要精神，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是一些地方、部門、單位和企業(yè)重效益、輕安全的傾向還比較突出，安全事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。對此，各級、各部門、各單位和企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展的理念，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫感，進(jìn)一步增強全局意識、憂患意識和責(zé)任意識，做到警鐘長鳴，常抓不懈，齊抓共管，促進(jìn)全縣安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
    今后一個時期我縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，全面落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，強化各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加強監(jiān)督管理，完善監(jiān)管制度，加快監(jiān)管體制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立長效機制；實施科技興安戰(zhàn)略，改善生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
    目標(biāo)任務(wù)：完成市政府下達(dá)的年度控制指標(biāo)，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，礦山、建筑、水上交通、道路交通、危險化學(xué)品、消防和煙花爆竹等重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、億元國民生產(chǎn)總值死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有較大幅度下降，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
    二、完善配套措施，建立安全生產(chǎn)保障制度
    （一）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，修訂完善安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)責(zé)任追究等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的制度。加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實力度，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，增強全民的安全生產(chǎn)法律意識。
    （二）加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。根據(jù)國家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)落后、浪費資源和污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
    （三）加快建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立淅川縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，逐步建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及縣級所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，也要建立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，并盡快完善重大危險源的普查、登記建檔，加強重大危險源監(jiān)控工作。通過建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制，提高政府和部門對重、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援能力。
    （四）高危行業(yè)企業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。要從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材經(jīng)營企業(yè)等是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申報安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。負(fù)有行政許可職能的政府部門，要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予辦證。
    （五）完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。依據(jù)市政府下達(dá)給我縣的安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)，縣政府將逐項分解量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣直有關(guān)部門。由縣安委會辦公室負(fù)責(zé)考核。縣政府每年對安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。
    三、強化安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度
    （六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)加強安委會工作，進(jìn)一步健全工作制度，發(fā)揮在本轄區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，加大工作力度，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，并真正做到人員、機構(gòu)、經(jīng)費“三到位”。各社區(qū)居委會、村委會必須設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。縣政府有計劃有步驟地對鄉(xiāng)、村安全員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職能部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高安全生產(chǎn)工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。縣安監(jiān)局要對重點礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、民爆物品經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)派駐專職安全監(jiān)管員。同時，要在安全生產(chǎn)任務(wù)重的區(qū)域派駐3—5名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)管任務(wù)。縣政府行業(yè)主管部門要強化安全生產(chǎn)管理職能，配備專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。要進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作關(guān)系，公安、安監(jiān)、國土、交通、工商、監(jiān)察等執(zhí)法部門要積極開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管的效能和權(quán)威。同時，要加強安全生產(chǎn)專家組的建設(shè)和管理。
    （七）繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項整治。把深化安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理，以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點，禁止低水平重復(fù)建設(shè)。各專項整治辦公室和牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，部門之間加強配合，確保安全整治工作收到實效。一是由縣安監(jiān)局依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)加大對非煤礦山企業(yè)的安全評估、評價力度，國土資源局負(fù)責(zé)繼續(xù)打擊非法開采礦山企業(yè)。對通過整治驗收的非煤礦山企業(yè)，督促其改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，提高非煤礦山企業(yè)的安全管理水平。二是由公安交警和交通部門依照有關(guān)規(guī)定分別負(fù)責(zé)對車輛駕駛員、機動車輛、行車路面、行車秩序?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)、綜合治理。嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。繼續(xù)開展危險路段和事故多發(fā)路段的治理，改善道路通行條件。健全公安交警、交通等部門聯(lián)動的交通安全監(jiān)管機制。三是由縣安監(jiān)局依照有關(guān)法律規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全評估、評價工作，依法報請取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點。公安、交通部門要依法嚴(yán)厲打擊非法運輸危險化學(xué)品的行為。四是由縣安監(jiān)局和公安局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷社、物資總公司依照有關(guān)規(guī)定，加強對煙花爆竹和民用爆破器材的專項整治。督促從業(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)；各級政府負(fù)責(zé)繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)網(wǎng)點。同時，抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。五是建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門要按照各自職責(zé)分管好本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。六是由公安消防部門負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，重點監(jiān)督檢查公共娛樂場所疏散通道、安全出口是否暢通，是否按規(guī)定配備疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、火災(zāi)報警和滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。同時，要進(jìn)一步加強城市公共消防設(shè)施建設(shè)，落實有關(guān)部門責(zé)任，提高防御火災(zāi)能力。其它行業(yè)和領(lǐng)域也要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。對重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，要組織專門力量不間斷地進(jìn)行監(jiān)督、檢查，特別是在重大節(jié)日、重要活動期間，要采取嚴(yán)格、有效的安全保障和監(jiān)控措施。
    （八）加強對中、小企業(yè)和非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，這些企業(yè)發(fā)生的事故在我縣各類安全生產(chǎn)事故中占有較大比重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣工業(yè)局要切實加強對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的安全監(jiān)管，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制和安全投入等方面入手，嚴(yán)格實行企業(yè)法人安全資格認(rèn)證、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)機構(gòu)力量配置、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、注冊安全工程師和工傷保險六項制度。同時實行專職安全監(jiān)管員制度，專職安全監(jiān)管員按企業(yè)規(guī)模設(shè)定，從業(yè)人員在100人以下的至少設(shè)1名，100～300人的不少于2名，300人以上的應(yīng)按不低于0.5%的比例配備。安全監(jiān)管員由安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證，持證上崗。要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)屬性和屬地管理的原則，明確各相關(guān)部門職責(zé)，落實有關(guān)行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要通過加強基層基礎(chǔ)工作，不斷提高中、小企業(yè)和非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管水平。
    （九）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及有關(guān)部門對轄區(qū)、系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要按規(guī)定的時限準(zhǔn)確及時上報。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位必須進(jìn)行積極有效救援，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場并立即上報縣安監(jiān)局、所在地政府、主管部門和縣政府，縣安監(jiān)局和主管部門接到報告后要立即趕赴現(xiàn)場，并以最快的方式報告市安全監(jiān)管部門。報告事故后，傷亡情況有變化的，必須進(jìn)行續(xù)報，事故受傷人員在受傷后30日內(nèi)死亡的，要補報。一般生產(chǎn)安全事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后2小時；重大事故，報告時間不得超過事故發(fā)生后1小時；特大事故和特別重大事故，要在第一時間迅速報告，縣安監(jiān)局、監(jiān)察局、工會等參與事故查處的部門要按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，依法對已發(fā)生的事故生產(chǎn)經(jīng)營單位、不及時整改事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位、不及時查處和制止非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的相關(guān)部門和單位頂格處理。對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰的力度。在重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故查處中，依據(jù)國務(wù)院302號令，實行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行引咎辭職制度，實行行政責(zé)任追究“關(guān)口前移”制度。對發(fā)現(xiàn)的重特大事故隱患整改不力、頂著不辦的，視為發(fā)生事故，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，要追究相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有非法煤礦并且未采取有效措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或開除的行政處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)非法和違法生產(chǎn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人撤職或者開除的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一年內(nèi)凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，要追究行政主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。一年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門和所屬企事業(yè)單位發(fā)生重大安全責(zé)任事故1起以上，或發(fā)生各類安全事故累計死亡3人以上，或一次重傷3人以上，或累計重傷5人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失累計超過30萬元，或隱瞞、延遲上報死亡事故的，實行“一票否決”。被“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和縣直部門年度內(nèi)不得評為先進(jìn)單位。
    四、落實企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平
    （十）依法強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要依法落實各項安全生產(chǎn)保障措施，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程。各類企業(yè)都要采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的難點和重點問題，提高企業(yè)安全水平。一是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員，必須按照有關(guān)規(guī)定，接受安全資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格落實每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。保證安全生產(chǎn)的必需投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。三是在全縣工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求。要加快推行職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生、勞動防護(hù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。四是重點行業(yè)、重點企業(yè)的重點部位和重點崗位，在工作崗位設(shè)置和人員數(shù)量的安排上必須以保障人身安全為重點，實行定崗定員制度。
    （十一）提高企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制企業(yè)市場準(zhǔn)入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，即安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，安全工程設(shè)施投資納入建設(shè)概算。工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在項目立項時必須經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證；安全工程設(shè)施設(shè)計應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行驗收評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織安全驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查和驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可證手續(xù)，違規(guī)辦理的，要追究行政責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》頒布后的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目未通過“三同時”審查的要按規(guī)定補辦手續(xù)。發(fā)改委、安監(jiān)局、建設(shè)局、環(huán)保局、國土局、工商局、公安消防大隊、電業(yè)局要協(xié)調(diào)一致，形成有效的管理機制，認(rèn)真把好建設(shè)項目設(shè)計、審查、竣工驗收關(guān)，強化源頭管理。
    （十二）建立企業(yè)提取安全費用制度。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，建立高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。安全費用主要用于安全設(shè)施、安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費、重大危險源和重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。安全費用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。未按規(guī)定提取的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證。
    （十三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法對礦山、道路交通運輸、危險化學(xué)品、冶煉、電力、民爆物品、煙花爆竹和建筑施工等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。各類企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法為本單位職工繳納工傷保險費，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，建立保障安全投入、努力減少事故的機制。
    五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作局面
    （十四）認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級、各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)  的安全生產(chǎn)工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定工作同安排、同部署、同考核。各級政府堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。
    （十五）進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。縣安監(jiān)局、發(fā)改委、工業(yè)局、公安局、交通局、國土資源局、建設(shè)局、電業(yè)局、衛(wèi)生局、文化局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、民政局、教體局、商業(yè)局、糧食局、供銷社、商務(wù)局等安委會成員單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅持“專家查隱患、政府抓督查、部門依法監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改機制。各部門之間要互相協(xié)作，密切配合，形成合力。工會、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，繼續(xù)組織開展群眾性的“安康杯”、“青年安全示范崗”活動。縣安監(jiān)局要向社會公布舉報電話，加大對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
    （十六）加大政府對安全生產(chǎn)的投入，建立安全生產(chǎn)專項基金。縣財政每年預(yù)算安排安全生產(chǎn)專項基金，主要用于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全檢測裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)項目推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)專家組建設(shè)、重特大事故隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎勵等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極支持企業(yè)開展安全技術(shù)改造，及時督查事故隱患的整改。
    （十七）推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理科技成果轉(zhuǎn)化。加強安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用，縣政府及有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入，加快先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技和管理人才。建立健全安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息和事故統(tǒng)計分析的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。
    （十八）做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。各級、各部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育列入工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體作用，堅持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。教育部門要在中小學(xué)校開設(shè)安全知識宣傳教育課，提高青少年在道路交通、消防和危險化學(xué)品等方面的識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。豐富“安全生產(chǎn)月”活動，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
    各級、各部門、各單位要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合實際，研究制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、本部門、本單位、本企業(yè)的實施細(xì)則，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題，不斷探索安全生產(chǎn)的規(guī)律，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、體制、機制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二○○七年四月二十三日

主題詞：安全生產(chǎn)   工作意見   通知
抄  送：市政府安委會、市安監(jiān)局，縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室               2007年4月23日印發(fā)
（共印160份）