索引號(hào): | XC412927-0202-2013-00017 | 發(fā)布機(jī)構(gòu): | 淅川縣人民政府 |
生效日期: | 2013-12-05 | 是否有效: | 失效 |
文 號(hào): | null | 所屬主題: | 已歸檔 |
中共淅川縣委 淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)《淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知
淅發(fā)〔2010〕4號(hào) |
《淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣委、縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共淅川縣委
淅川縣人民政府
2010年3月30日
淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn) |
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,為建設(shè)人民滿(mǎn)意政府,加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
(二)基本原則堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。積極推行大部門(mén)體制,綜合設(shè)置職能相近的部門(mén),精簡(jiǎn)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),促進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則,合理劃分事權(quán)。明確界定職責(zé)權(quán)限,著力理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任,確保規(guī)定的職責(zé)落到實(shí)處。
堅(jiān)持實(shí)事求是原則,因地制宜推進(jìn)改革。中央和省市要求強(qiáng)化的職能要認(rèn)真落實(shí),主要部門(mén)原則上對(duì)口設(shè)置,保證政令暢通,其他部門(mén)結(jié)合淅川縣實(shí)際設(shè)置,突出地方特點(diǎn)。
堅(jiān)持依法行政原則,加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。規(guī)范行政行為,完善體制機(jī)制,推進(jìn)依法行政,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。
二、改革的主要任務(wù)
(一)轉(zhuǎn)變政府職能按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求,全面梳理政府各部門(mén)的職能,更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步消除制約政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,事業(yè)單位不得行使行政管理職能。市場(chǎng)中介組織獨(dú)立發(fā)揮作用,人財(cái)物不得與行政機(jī)關(guān)相混用。
深化行政審批制度改革,減少行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步改進(jìn)直接面向基層和群眾的窗口機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理,健全辦事制度,公開(kāi)辦事依據(jù),簡(jiǎn)化辦事程序,轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng),提高工作透明度和公信力。
(二)理順職責(zé)關(guān)系按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求,合理界定政府各部門(mén)的職責(zé)分工,整合業(yè)務(wù)相近的部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。確需多個(gè)部門(mén)管理的事情,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系,明確牽頭部門(mén),建立健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成工作合力。
(三)明確和強(qiáng)化責(zé)任把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為縣政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致的要求,通過(guò)"三定"工作,在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí),明確相應(yīng)責(zé)任。建立健全行政問(wèn)責(zé)制度,明確行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、形式和程序,進(jìn)一步提高行政問(wèn)責(zé)的操作性、實(shí)效性。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建立健全政府部門(mén)績(jī)效考核體系,做到有權(quán)必有
責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。
(四)調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
1、組建縣人力資源和社會(huì)保障局,為縣政府工作部門(mén)。將縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)、縣民政局承擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)職責(zé)劃入縣人力資源和社會(huì)保障局,不再保留縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局。原與縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局合署辦公的縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)置,為縣委工作部門(mén)。
2、組建縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,為縣政府工作部門(mén)。將縣建設(shè)局的職責(zé)劃入縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,不再保留縣建設(shè)局。
3、組建縣交通運(yùn)輸局,為縣政府工作部門(mén)。將縣交通局的職責(zé)劃入縣交通運(yùn)輸局,不再保留縣交通局。
4、組建縣文化廣電新聞出版局,為縣政府工作部門(mén)。將縣文化局(縣文物管理局)職責(zé)劃入縣文化廣電新聞出版局,不再保留縣文化局(縣文物管理局)。
5、將縣糧食局并入縣發(fā)展和改革委員會(huì),在縣發(fā)展和改革委員會(huì)掛牌子。
6、將縣食品藥品監(jiān)督管理局由市垂直管理調(diào)整為縣政府工作部門(mén)。將縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入縣衛(wèi)生局。將縣衛(wèi)生局承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。
7、縣商務(wù)局掛縣外商投資管理局牌子。
8、縣衛(wèi)生局掛縣中醫(yī)管理局牌子。
9、不再保留縣物價(jià)局,其職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會(huì)。設(shè)立縣物價(jià)管理辦公室,由縣發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
10、不再保留縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),其農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職責(zé)劃入縣財(cái)政局,農(nóng)經(jīng)農(nóng)負(fù)辦職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)局。成立淅川縣委農(nóng)村工作辦公室,為縣委工作部門(mén)。
11、不再保留縣民族宗教局,其職責(zé)劃入縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部。縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部掛縣民族宗教局牌子。
縣政府機(jī)構(gòu)改革后,設(shè)置工作部門(mén)為24個(gè)(不含監(jiān)察局,具體機(jī)構(gòu)設(shè)置見(jiàn)附表)。政府工作部門(mén)規(guī)格為正科級(jí),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)。
(五)進(jìn)行大股室制試點(diǎn)
根據(jù)省政府"兩轉(zhuǎn)兩提"的要求,為切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問(wèn)題,按照積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方法,選擇新組建的縣文化廣電新聞出版局進(jìn)行大股室制試點(diǎn)。
試點(diǎn)單位要整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)股室,合并設(shè)置綜合股室,每個(gè)股室編制不少于3名;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為一正一副。
非試點(diǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格控制,最多不超過(guò)相對(duì)應(yīng)的市政府局委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額,可以一個(gè)股室對(duì)口市局委幾個(gè)科室,不得以?xún)蓚€(gè)或兩個(gè)以上股室對(duì)口市局委一個(gè)科室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備原則是:編制3名以下設(shè)一職,4-7名設(shè)一正一副,8-11名設(shè)一正兩副,12名以上最多不超過(guò)一正三副。
(六)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制
嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量,確保不突破省規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)限額,不突破省市下達(dá)的行政編制總額。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱(chēng),不得擅自提高規(guī)格和更改名稱(chēng)。嚴(yán)禁自定編制用于黨政機(jī)關(guān),嚴(yán)禁將事業(yè)編制和行政編制混用,嚴(yán)禁超編進(jìn)人。超編的黨政機(jī)關(guān),人員只出不進(jìn)。缺編的黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員,原則上從超編的黨政機(jī)關(guān)人員中選調(diào),確保2011年前按中央要求完成消化機(jī)關(guān)超編人員和機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制人員的任務(wù)。
縣政府機(jī)關(guān)行政編制實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員調(diào)整情況,對(duì)各部門(mén)行政編制適當(dāng)調(diào)整。新組建和撤銷(xiāo)合并單位人員編制調(diào)整遵循以下原則:
1、人隨職責(zé)走,編制隨人走。
2、職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)的,編制和人員整體劃轉(zhuǎn);職責(zé)部分調(diào)整的,編制和人員相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。綜合科室的編制和人員按比例劃轉(zhuǎn)。
3、離退休人員的劃轉(zhuǎn),尊重本人意愿。
4、新組建單位人員不足的,除特殊需要外,一般應(yīng)優(yōu)先從撤銷(xiāo)合并單位選調(diào)。
從嚴(yán)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行《河南省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》(豫文〔2009〕131號(hào))的有關(guān)規(guī)定。一般設(shè)正職1名,副職1-3名,紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)1名。省市要求不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,已經(jīng)超職數(shù)配備的,要采取積極措施逐步消化,縣政府各部門(mén)不配備領(lǐng)導(dǎo)助理。
行政機(jī)構(gòu)的駕駛員編制核定不超過(guò)單位行政編制的10%。
人員劃轉(zhuǎn)由劃出單位提出意見(jiàn),報(bào)縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審定,縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
為保證職責(zé)、人員和編制的順利劃轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)改革期間,各部門(mén)的人員崗位不得隨意調(diào)整。
嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和實(shí)名制管理制度。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制。建立完善機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估、責(zé)任追究制度。
嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、批資金、批項(xiàng)目、評(píng)比達(dá)標(biāo)等方式干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反規(guī)定的,要按照中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》予以嚴(yán)肅處理。
(七)企事業(yè)單位的調(diào)整
1、事業(yè)單位調(diào)整
(1)不再保留縣廣播電視局,其職責(zé)劃入縣文化廣電新聞出版局。設(shè)立縣廣播電視管理中心,由縣文化廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)。
(2)將縣宋崗電灌工程管理局由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位調(diào)整為縣水利局領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位。
(3)將縣房產(chǎn)管理局更名為縣房產(chǎn)管理中心,其行政職責(zé)劃入縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。
(4)不再保留縣煙葉生產(chǎn)辦公室,其職責(zé)劃入縣政府辦公室。
(5)不再保留縣航運(yùn)管理局,其職責(zé)劃入縣交通運(yùn)輸局。設(shè)立縣航運(yùn)服務(wù)中心,由縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)。
(6)不再保留縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)局,其職責(zé)劃入縣審計(jì)局。
(7)不再保留縣項(xiàng)目工作辦公室,其職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會(huì),在縣發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立項(xiàng)目辦公室。
(8)不再保留縣黃金管理局,其職責(zé)劃入縣商務(wù)局。
(9)不再保留縣預(yù)算外資金管理局,其職責(zé)劃入縣財(cái)政局。
(10)縣住房基金管理中心更名為縣住房公積金管理部。副科級(jí)規(guī)格,由縣房產(chǎn)管理中心代管。
(11)縣中小企業(yè)服務(wù)局(縣工業(yè)局)更名為縣工業(yè)和信息化局。
(12)縣旅游局承擔(dān)的僑務(wù)工作職責(zé)劃入縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部,承擔(dān)的外事工作職責(zé)劃入縣人民政府辦公室。縣旅游局不再掛縣外事僑務(wù)辦公室牌子。
(13)縣發(fā)展和改革委員會(huì)不再掛縣經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室牌子。
(14)不再保留縣范蠡研究院,其人員、編制并入縣委宣傳部下屬的企業(yè)政工辦。
2、新組建和撤銷(xiāo)合并單位所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整原則
(1)主管部門(mén)名稱(chēng)變化的,所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系不變。
(2)主管部門(mén)整體合并的,所屬企事業(yè)單位隸屬關(guān)系隨之調(diào)整到新的部門(mén)。
(3)主管部門(mén)撤銷(xiāo)、職責(zé)分別劃轉(zhuǎn)幾個(gè)部門(mén)的,所屬事業(yè)單位按承擔(dān)的職責(zé)任務(wù),相應(yīng)調(diào)整隸屬關(guān)系。所屬企業(yè)隨部門(mén)主體劃轉(zhuǎn)。
(4)事業(yè)單位隸屬關(guān)系調(diào)整后,工作任務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)予以合并。
縣直事業(yè)單位,除這次調(diào)整的外,其余暫維持現(xiàn)狀。
四、改革的組織實(shí)施
縣政府機(jī)構(gòu)改革按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)組織實(shí)施,縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)。按照"先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善"的原則,新組建單位2010年3月底前要領(lǐng)導(dǎo)班子到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公條件到位、正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。2010年4月底前基本完成縣政府各部門(mén)"三定"工作。
"三定"工作分四個(gè)步驟進(jìn)行:一是各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定,提出本部門(mén)"三定"意見(jiàn);二是縣編辦審核各部門(mén)的"三定"意見(jiàn);三是縣編辦征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),協(xié)調(diào)職責(zé)交叉問(wèn)題;四是縣編委會(huì)議研究確定各部門(mén)的"三定"規(guī)定。
新組建單位和更名單位印章由縣政府統(tǒng)一制發(fā),黨組(黨委)印章由縣委統(tǒng)一制發(fā)。新印章啟用后,原印章作廢并分別上交縣委或縣政府統(tǒng)一注銷(xiāo),原機(jī)構(gòu)牌子同時(shí)摘除。
縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)審計(jì)撤銷(xiāo)合并單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)及時(shí)辦理人員調(diào)動(dòng)手續(xù),保證人員及時(shí)到位。縣檔案局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)檔案交接,防止檔案散失。縣委、縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)調(diào)整辦公用房,為新組建單位提供必要的辦公條件。
撤銷(xiāo)合并單位的原領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責(zé)任感,堅(jiān)守崗位,負(fù)責(zé)到底,妥善處理各種遺留問(wèn)題,做到隊(duì)伍不亂、思想不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)、保密等各項(xiàng)紀(jì)律,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。
附:淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
附件:
淅川縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表
工 作 部 門(mén)(24個(gè)) |
直屬事業(yè)單位(13個(gè)) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
縣 人 民 政 府 辦 公 室 |
縣 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) ︵掛 縣 糧 食 局 牌 子︶ |
縣 教 育 體 育 局 |
縣 科 學(xué) 技 術(shù) 局 |
縣 公 安 局 |
縣 監(jiān) 察 局 ︵與 縣 紀(jì) 律 檢 查 委 員 會(huì) 機(jī) 關(guān) 合 署 辦 公︶ |
縣 民 政 局 |
縣 司 法 局 |
縣 財(cái) 政 局 |
縣 人 力 資 源 和 社 會(huì) 保 障 局 |
縣 國(guó) 土 資 源 局 |
縣 環(huán) 境 保 護(hù) 局 |
縣 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 局 |
縣 交 通 運(yùn) 輸 局 |
縣 水 利 局 |
縣 農(nóng) 業(yè) 局 |
縣 林 業(yè) 局 |
縣 商 務(wù) 局 ︵掛 縣 外 商 投 資 管 理 局 牌 子︶ |
縣 文 化 廣 電 新 聞 出 版 局 |
縣 衛(wèi) 生 局 ︵掛 縣 中 醫(yī) 管 理 局 牌 子︶ |
縣 人 口 和 計(jì) 劃 生 育 委 員 會(huì) |
縣 審 計(jì) 局
|
縣 畜 牧 局 |
縣 統(tǒng) 計(jì) 局 |
縣 食 品 藥 品 監(jiān) 督 管 理 局 |
縣 工 業(yè) 和 信 息 化 局 |
縣 旅 游 局 |
縣 扶 貧 經(jīng) 濟(jì) 開(kāi) 發(fā) 辦 公 室 |
縣 移 民 局 |
縣 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 局 |
縣 水 產(chǎn) 管 理 局 |
縣 供 銷(xiāo) 合 作 社 聯(lián) 合 社 |
縣 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 管 理 總 站 ︵縣 農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械 管 理 局︶ |
縣 人 民 防 空 辦 公 室 |
縣 接 待 辦 公 室 |
縣 規(guī) 劃 局 |
縣 行 政 審 批 服 務(wù) 中 心 |
縣 城 市 管 理 綜 合 執(zhí) 法 |
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