淅發(fā)〔2010〕3 號(hào) (2010年3月26日)

　　為了進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣委、縣政府決定，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
　　一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的重大意義
　　我縣現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)制定和實(shí)施的，從目前運(yùn)行情況看，已不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，分配關(guān)系不理順。作為一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理職能，如干部教師工資發(fā)放、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展等。隨著干部教師工資水平的不斷提高，特別是實(shí)行了新的津補(bǔ)貼制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出增長(zhǎng)快、壓力大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承受沉重的支出壓力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務(wù)部門(mén)協(xié)商稅收，增加了稅收成本，造成財(cái)政收入流失。由于國(guó)稅、地稅征收機(jī)關(guān)按片區(qū)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不相一致，在稅收征管上，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成年度目標(biāo)任務(wù)，不得不花費(fèi)精力協(xié)調(diào)稅收，既加大了稅收征收成本，造成收入流失，又影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，財(cái)政運(yùn)行難度大，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大、投入多，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，形成了沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人疲于應(yīng)付債權(quán)人的頻繁討債和司法應(yīng)訴，無(wú)法集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，沉重的債務(wù)還影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽(yù)度。四是全縣移民遷安工作大局促使盡快改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。移民遷安是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣壓倒一切的政治任務(wù)，是全縣工作的重中之重，而移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前存在的干部教師工資發(fā)放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、債務(wù)消化、財(cái)政運(yùn)行等問(wèn)題，一定程度上分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)精力，影響移民遷安工作進(jìn)度。因此，從服務(wù)移民遷安大局出發(fā)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制勢(shì)在必行。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理改革提供了可能。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣本級(jí)財(cái)力不斷增強(qiáng)，加之南水北調(diào)中線工程建設(shè)進(jìn)程加快，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不斷增多。縣級(jí)財(cái)力增強(qiáng)，有能力拿出一部分財(cái)力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行補(bǔ)助，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂(yōu)解難，減壓力、卸包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠集中精力辦大事，全力以赴抓移民，一心一意謀發(fā)展。
　　二、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則
　　1、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。就是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和工作任務(wù)，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入職責(zé)和支出需求，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力和負(fù)擔(dān)。
　　2、負(fù)擔(dān)上移、財(cái)力下移的原則。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的明顯特點(diǎn)是，收入大頭實(shí)行縣鄉(xiāng)分享，支出大頭上劃，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受體制補(bǔ)助。其目的是在財(cái)力允許的情況下，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)支出大頭，財(cái)力分配適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　3、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的原則。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全供人員的工資全部上劃縣財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)發(fā)，既可保證干部教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)定干部教師隊(duì)伍，大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，同時(shí)通過(guò)安排城市管理、旅游開(kāi)發(fā)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)、移民遷安、公用經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠留住人、辦好事。
　　4、激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的另一個(gè)明顯特點(diǎn)是，制定了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)和對(duì)財(cái)

政貢獻(xiàn)大的老企業(yè)，按國(guó)地稅收入完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，新體制也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一部分財(cái)力用于消化以往年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，不準(zhǔn)再舉借新債。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的內(nèi)容
　　從2010年1月1日起實(shí)行"劃分收支、核定基數(shù)、收入分享、工資上劃、定額補(bǔ)助（上解）"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。
　　（一）收支范圍的劃分
　　根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相等，保障基本支出需求的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍確定如下：
　　1、收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為固定收入和共享收入。
　　固定收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成的煙葉特產(chǎn)稅、契稅、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)等收入。
　　共享收入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅、地稅部門(mén)征收的稅收收入地方留成部分，縣鄉(xiāng)按70:30比例分享，即縣本級(jí)分享70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成的耕地占用稅（除庫(kù)區(qū)耕地占用稅）縣鄉(xiāng)按30:70比例分享，即縣本級(jí)分享30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享70%。
　　2、支出范圍除財(cái)政全供人員工資上劃為縣級(jí)支出外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他所有人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)、政府運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展、撫恤救濟(jì)、社會(huì)保障和其他支出，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。具體包括：差補(bǔ)定補(bǔ)單位補(bǔ)助費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)、取暖費(fèi)、老干部活動(dòng)費(fèi)、離退休建房費(fèi)、喪葬費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)、撫恤救濟(jì)、社會(huì)保障、各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)及其他應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支的項(xiàng)目。
　　（二）收支基數(shù)的核定
　　1、收入基數(shù)的核定國(guó)稅、地稅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007-2009年三年地方收入平均數(shù)的30%為基數(shù)；耕地占用稅、契稅、煙葉稅以2007－2009年三年收入平均數(shù)的70%為基數(shù)；行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入?yún)⒄丈夏晔杖肭闆r和政策變化等因素確定。
　　2、支出基數(shù)的核定供給人員：按2010年年初縣編委核定的機(jī)構(gòu)人員和離退休人數(shù)計(jì)算。
　　支出標(biāo)準(zhǔn)的核定：
　　（1）相關(guān)福利經(jīng)費(fèi)（工會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)、遺屬補(bǔ)助、建房費(fèi)、喪葬費(fèi)等）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均水平（在職按1000元/人、年，離退休按500元/人、年）計(jì)算。
　　（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)定補(bǔ)、差補(bǔ)按編制人數(shù)5000元/人、年計(jì)算。
　　（3）公用經(jīng)費(fèi)除按鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職360元/人、年計(jì)算外，另按人口數(shù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助：5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排60萬(wàn)元，3-5萬(wàn)人之間安排55萬(wàn)元，3萬(wàn)人以下安排50萬(wàn)元。
　　（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展支出除按耕地占用稅基數(shù)列收列支外，另每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排10萬(wàn)元；
　　（5）計(jì)劃生育支出按鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的75%安排；
　　（6）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)：①新辦工業(yè)企業(yè)（2010年1月1日以后注冊(cè)登記并具有獨(dú)立法人），三年內(nèi)按當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)地稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從第四年開(kāi)始按70%獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；②老企業(yè)（2010年1月1日以前登記注冊(cè)并具有獨(dú)立法人），根據(jù)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的地方稅收對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì):當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅收50萬(wàn)元-500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)10%；500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)20%。
　　（7）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)安排城市管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中龍城辦事處、商圣辦事處、金河鎮(zhèn)、上集鎮(zhèn)各30萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10萬(wàn)元；
　　（8）對(duì)荊紫關(guān)、九重、香花、倉(cāng)房四個(gè)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40萬(wàn)元
　　（9）移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)按當(dāng)年移民搬遷人數(shù)安排移民經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，人均60元；
　　（10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護(hù)建設(shè)稅的70%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專(zhuān)項(xiàng)用于集鎮(zhèn)建設(shè)；
　　（11）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政供給人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝凇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土面積為權(quán)重核定，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理
　　新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有壓力又有動(dòng)力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)政管理體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力培植稅源，強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格支出管理，使新的財(cái)政管理體制得以順利實(shí)施。一是嚴(yán)格執(zhí)行 "三農(nóng)"政策，強(qiáng)化農(nóng)村"三資"管理，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益；二是繼續(xù)加大招商引資力度，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜上項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三

是規(guī)范收入秩序，堅(jiān)持依法征稅，支持財(cái)稅部門(mén)工作，做到應(yīng)收盡收；四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支，逐年消化以往年度政府債務(wù)，嚴(yán)禁舉借新債，對(duì)債務(wù)消化成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范收支行為，保證政策性支出，做到收支平衡，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　五、如遇國(guó)家財(cái)政政策變化，本體制將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
　　附：
　　表一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)表
　　表二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)表
　　表三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算表
　　表四：2010年財(cái)政收入任務(wù)表