淅發(fā)[2009]15號 （2009年4月27日）

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)21號）精神，進(jìn)一步繁榮發(fā)展全縣公共文化事業(yè)，切實加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)縣委、縣政府研究，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣文化建設(shè)工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)文化建設(shè)的重要意義
　　l、加強(qiáng)文化建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。全面人民群農(nóng)基本文化權(quán)益的主要途徑。建設(shè)惠及全縣人民更高水平的小康社會是一個全面發(fā)展的目標(biāo)，它不僅要求人民群眾的物質(zhì)生活更加富裕，而且要求精神文化生活更加豐富。文化工作能否提供與建設(shè)小康社會相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和質(zhì)量。
　　2、加強(qiáng)文化建設(shè)，是先進(jìn)文化自身發(fā)展的迫切需要。文化作為社會生產(chǎn)生活的反映，是人類獨有的生存方式，其本身就是一個不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過程。千百年來。淅川人民以勤勞智慧和對美好生活的不懈追求，在改造自然和社會實踐中創(chuàng)造了富有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，它是淅川人民生生不息、推動社會進(jìn)步的精神支柱。同時，我們要建設(shè)高度的物質(zhì)方明、精神文明和政治文明，也必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的文化。因此，弘揚優(yōu)秀歷史文化，在創(chuàng)新中發(fā)展文化，以發(fā)展促進(jìn)文化繁榮，是時代的要求，也是文化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。
　　3、加強(qiáng)文化建設(shè)，是加快淅川發(fā)展的重要保證。文化的發(fā)展繁榮是一個民族振興，也是一個地方發(fā)展的有機(jī)組成部分，它對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著重大的作用，能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力，智力支持。思想保證及發(fā)展支撐。經(jīng)濟(jì)社會要快速發(fā)展，就需要充分利用和借助先進(jìn)文化的力量來提高廣大干群的思想道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)，以先進(jìn)文化凝聚人心，激發(fā)人的創(chuàng)造力，調(diào)動方方面面的積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。
　　4、加強(qiáng)文化建設(shè)，是建設(shè)“文化大縣”，“旅游名縣”的重要支撐。我縣楚文化、商圣文化積淀厚重，打造人文淅川具有得天獨厚的人文資源優(yōu)勢。同時。淅川自然風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)是我縣重要的發(fā)展戰(zhàn)略。文化是旅游之魂，旅游是傳承和弘揚文化的有效載體。加強(qiáng)文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游，是建設(shè)“文化大縣”、“旅游名縣”的必然選擇。
　　二、文化建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)
　　（一）文化建設(shè)的總體要求：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政策為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，以實施文化惠民工程為基礎(chǔ)，以加大政府投入為保障，以改善服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點，努力建成貫通城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。形成實用、便捷，高效的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看戲、看電視、看電影、讀書看報、進(jìn)行公共文化欣賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）文化建設(shè)的主要目標(biāo)：經(jīng)過努力，造就一批文化人才，生產(chǎn)一批文化精品，建設(shè)一批高水平文化設(shè)施，打造一批內(nèi)涵深刻的文化景觀，逐步形成與我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)、相配套、相促進(jìn)的現(xiàn)代文化格局，把我縣建設(shè)成人民群眾素質(zhì)優(yōu)良、文化資源充分開發(fā)利用、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興盛，文化旅游興旺、文化生活豐富多彩的文化大縣。
　　三、文化建設(shè)的具體任務(wù)
　　（一）建立健全公共文化設(shè)施珥絡(luò)。以城區(qū)公共文化設(shè)施為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　1、加快城區(qū)公益性文化項目建設(shè)步伐。要借助國家發(fā)改委、財政部。

文化部等部門對文化設(shè)施建設(shè)的投入政策，搶抓南水北調(diào)這一難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大文化建設(shè)項目爭取工作力度，采取政府投資、向上爭取資金相結(jié)合的辦法，不斷加快建設(shè)進(jìn)度，切實提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，確保為城區(qū)人民群眾提供便捷、高效的公共文化服務(wù)。
　　2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化大院建設(shè)步伐。進(jìn)一步加大項目爭取和地方政策配套扶持工作力度，推動建設(shè)集圖書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育和體育活動等于一體的高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積達(dá)到300平方米以上，要有室外活動場所，選址要有利干就近便捷開展公共文化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所內(nèi)。當(dāng)?shù)卣赓M提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)用地，有關(guān)部門要在建設(shè)經(jīng)費和立項上給予支持。加強(qiáng)村文化大院和社區(qū)文化中心建設(shè)，鼓勵地方政府和社會力量資助建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村文化大院和社區(qū)文化中心等基層文化陣地，條件不具備的行政村要建設(shè)文化廣場。到2010年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院、社區(qū)有文化中心的目標(biāo)。
　　3、加快鄉(xiāng)、村文化資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)步伐。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以共建共享為基本途徑，全面實施文化信息資源共享工程。農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)要與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視村村通和電話村村通工程相結(jié)合，實現(xiàn)共建共享。要通過政府投入、合作共建等多種形式建設(shè)基層服務(wù)點，使廣大群眾便捷享受文化信息資源共享工程內(nèi)容豐富的文化服務(wù)。
　　4、加快農(nóng)家書屋建設(shè)步伐。要按照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求，全面推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)工程。用3—5年的時間，把農(nóng)家書屋網(wǎng)點覆蓋到全縣每一個行政材。用5—10年的時聞，在全縣農(nóng)村逐步建立起“供書、讀書、菅書、用書”的長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)家書屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對完善、服務(wù)功能比較健全的基本目標(biāo)。要真正把農(nóng)家書屋建設(shè)成為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)。求知娛樂的活動平臺，建設(shè)成為科技推廣、技能培訓(xùn)、知識傳播的基礎(chǔ)媒介，建設(shè)成為我縣農(nóng)村精神文明的重要陣地。
　　（二）努力提高公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。縣廣電部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷豐富自辦節(jié)目內(nèi)容，適當(dāng)增加播出時間，提升廣播電視對農(nóng)節(jié)目制作能力和服務(wù)水平。全縣專兼職創(chuàng)作人員要加大農(nóng)村題材作品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，努力創(chuàng)作出人民群眾喜聞樂見、符合時代精神的優(yōu)秀文藝作品。要采取政府購買、項目補貼等方式，購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團(tuán)體使用、改編并為農(nóng)民群眾演出。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，開發(fā)獨特文化資源，豐富文化產(chǎn)品種類和數(shù)量。
　　（三）積極開展城鄉(xiāng)文化文藝活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村，企業(yè)和校園搭建公益性文化活動平臺。充分發(fā)揮我縣歷史文化資源豐厚、文化特色鮮明的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新群眾文化活動的內(nèi)容和形式，積極發(fā)展具有我縣地域特色的鑼鼓曲、蛤蟆嗡等民俗表演，豐富群眾文化生活。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和廣場文化活動，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出。陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，認(rèn)真組織“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動和農(nóng)村公益電影放映活動，不斷推動文化下鄉(xiāng)活動向縱深發(fā)展。
　　（四）切實加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。要繼續(xù)組織全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和項目篩選、申報工作，不斷加大對荊紫關(guān)、香嚴(yán)寺古建文物，博物館館藏文物及庫區(qū)、田野文物的保護(hù)工作力度，健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

，進(jìn)一步形成敢府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，廣大人民群眾積極參與的支物保護(hù)工作新格局。要通過卓有成效的維修，改造升級，把荊紫關(guān)、香嚴(yán)寺、博物館這些文物景點建成淅川對外開放的窗口，大力推動全縣文化旅游事業(yè)快速發(fā)展。
　　（五）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮淅川的人文資源和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合全縣旅游業(yè)發(fā)展，加大對楚文化，商圣文化、丹江水文化，香嚴(yán)寺佛文化的深層研究，根據(jù)文化資源特點和優(yōu)勢，選準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，篩選文化產(chǎn)業(yè)項目，制定優(yōu)惠政策，借助市場機(jī)制，鼓勵和吸引民同資本、社會資本、縣外資本投資和興辦政策允許的文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。
　　積極組織文化旅游產(chǎn)品及傳統(tǒng)民俗文化開發(fā)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠服務(wù)和滿足群眾生產(chǎn)，生活需要的文化產(chǎn)業(yè)項目，做到經(jīng)濟(jì)與文化互相推動，共同發(fā)展，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為淅川經(jīng)濟(jì)收入的有機(jī)組成部分。
　　四。切實加強(qiáng)對文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級、各單位要深刻認(rèn)識文化建設(shè)工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，切實加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立抓文化建設(shè)也是抓發(fā)展的觀念，把文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門、社會團(tuán)體和大型骨干企業(yè)分工負(fù)責(zé)，積極參與的工作機(jī)制，形成共同推動文化建設(shè)的合力。縣直企業(yè)，學(xué)校等部門要有專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確宣傳文化骨干主抓企業(yè)文化、校園文化建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要有專門領(lǐng)導(dǎo)分工，有專職人員干文化工作。各村、社區(qū)要有專兼職文化骨干，具體負(fù)責(zé)各項文化工作的組織落實。要將文化建設(shè)納入黨委。政府目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要指標(biāo)。要深入基層，調(diào)查研究，多聽取廣大文藝工作者的呼聲，認(rèn)真研究文化事業(yè)改革和發(fā)展中的重大問題，幫助解決困擾文化事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和困難，促進(jìn)文化和其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）加大時文化事業(yè)的投入。要建立穩(wěn)定的公共文化投入保障機(jī)制，認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)文化建設(shè)的政策，重點是各項文化經(jīng)濟(jì)政策和基層文化建設(shè)政策，切實加大對文化館，博物館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性文化事業(yè)的財政投入。要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全“優(yōu)秀劇目創(chuàng)作演出專項資金”、“文化市場管理專項資金”，“文物保護(hù)專項資金”和“扶持文化產(chǎn)業(yè)專項資金”等專項資金制度。為文化事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善支持公共文化事業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵非公有資本等社會力量投資興辦公共支化實體，積極鼓勵非政府組織、企業(yè)建設(shè)公共文化設(shè)施，贊助和捐贈公益文化事業(yè)，提供公共文化服務(wù)。逐步形成以政府投入為主，社會力量積極參與，投資主體多元化、融資渠道社會化的穩(wěn)定的充滿活力的公共文化事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。
　　（三）加快文化人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)廣大文化工作者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高文化隊伍的整體素質(zhì)。建立科學(xué)、規(guī)范的考評聘用機(jī)制，完善人事管理制度，努力探索培養(yǎng)人才、，吸引人才、留住人才的新機(jī)制。要充分挖掘和合理使用人才，讓優(yōu)秀文化藝術(shù)人才進(jìn)入到文化隊伍中來，并為人才發(fā)揮作用提供良好舞臺。注重發(fā)揮基層文化骨干，文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、電影放映隊、文化中心戶、農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)文化管理員以及社區(qū)文化指導(dǎo)員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職文化人才隊伍。要建立文化建設(shè)發(fā)展獎勵制度，尤其對有突出成就有特殊貢獻(xiàn)的人才。要予以重獎，要在全社會形成人人關(guān)心文化建設(shè)、支持文化建設(shè)、參與文化建設(shè)的良好社會風(fēng)尚。