淅政〔2007〕５０號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直有關(guān)單位：
     為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的重大意義

  農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，將生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，降低農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)；有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和比較效益，增加農(nóng)民收入；有利于生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的雙向流動(dòng)，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力； 有利于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義重大。全縣上下一定要同心協(xié)力，全力以赴做好此項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

  （一）指導(dǎo)思想： 以 2007 年中央一號(hào)文件精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，充分整合資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、加工等優(yōu)勢(shì)，圍繞大農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建先進(jìn)的種養(yǎng)業(yè)、發(fā)達(dá)的加工業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)； 圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，抓規(guī)模，創(chuàng)品牌，拓銷路，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條； 著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

  （二）目標(biāo)任務(wù)： 2008 年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到 2.2 億公斤；油料總產(chǎn)量 8000 萬(wàn)公斤；辣椒、花椒、桑蠶、煙葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元；以柑桔、柿子、核桃、板栗等為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值 1 億元；畜牧業(yè)產(chǎn)值 600 萬(wàn)元；漁業(yè)產(chǎn)量 1.5 萬(wàn)噸，產(chǎn)值 1.3 － 1.4 億元；農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)不斷壯大，鞏固發(fā)展市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，支持壯大一批成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，爭(zhēng)取更多進(jìn)入省、市級(jí)龍頭企業(yè)行列；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 50% 以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 5 億元以上，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo) 2 － 3 個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 2 個(gè)以上，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品；市場(chǎng)流通體系進(jìn)一步完善，培育改造新型法人專業(yè)市場(chǎng)，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額達(dá) 15 億元以上；不斷提高農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收份額。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐

  （一）調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地

  在基地建設(shè)上，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主攻特色，努力做到“區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)”。 2008 年，全縣重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧基地 70 萬(wàn)畝，辣椒 15 萬(wàn)畝，油料 50 萬(wàn)畝，花椒 20 萬(wàn)畝，蔬菜 2 萬(wàn)畝，煙葉 1.6 萬(wàn)畝，湖桑 1.6 萬(wàn)畝，粉葛 0.6 萬(wàn)畝以及丹江優(yōu)質(zhì)魚(yú)養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地。基地實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種普及率 100% 、關(guān)鍵技術(shù)推廣率 100% 、產(chǎn)品外銷率 100% 。

  1 、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。 要穩(wěn)定面積，調(diào)優(yōu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。 2008 年香花、九重、厚坡、盛灣、滔河以優(yōu)質(zhì)小麥為主；荊關(guān)、寺灣、西簧、毛堂、馬蹬以優(yōu)質(zhì)紅薯為主；上集、老城、大石橋和滔河平原區(qū)以優(yōu)質(zhì)玉米為主；滔河、倉(cāng)房、盛灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。

  2 、辣椒生產(chǎn)基地。 按照大小兼顧、干鮮并重原則，進(jìn)一步確立“香花”辣椒的主導(dǎo)地位。香花、九重、厚坡、馬蹬四鎮(zhèn)的“香花”辣椒種植面積要達(dá)到 12 萬(wàn)畝以上，并培育 5 個(gè)面積在 1000 畝以上、單產(chǎn)在 200 公斤以上的干椒種植區(qū)， 2 個(gè)面積在 1000 畝以上、單產(chǎn)在 2000 公斤以上的鮮椒優(yōu)勢(shì)種植區(qū)。

  3 、油料生產(chǎn)基地。 以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定種植面積。其中，以“雙低”油菜為主的夏油面積達(dá)到 15 萬(wàn)畝，以高油花生、芝麻為主的秋油面積分別達(dá)到 25 萬(wàn)畝和 10 萬(wàn)畝。香花、九重、厚坡平崗區(qū)和滔河、老城、大石橋、盛灣沿河平原區(qū)以油菜、花生為主，山區(qū)、庫(kù)區(qū)以芝麻為主。

  4 、林果生產(chǎn)基地。 今冬明春新發(fā)展柑桔和干雜果 5 萬(wàn)畝，馬蹬、滔河、盛灣以花椒為主，上集、西簧、倉(cāng)房以柑桔為主，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視核桃、柿子和板栗等干雜果生產(chǎn)。

  5 、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 圍繞提高水產(chǎn)品質(zhì)量和效益，大力發(fā)展銀魚(yú)、鰱魚(yú)、鯉魚(yú)和鳙魚(yú)等名特魚(yú)養(yǎng)殖，增加科技含量，提高管理水平，做足做好丹江水庫(kù)文章。

  6 、煙葉生產(chǎn)基地。 九重、厚坡、香花、馬蹬、金河、老城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為煙葉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要提高種植水平，提高訂單履約率，培養(yǎng)種煙專業(yè)村和種煙大戶，擴(kuò)大種植規(guī)模。

  7 、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。 突出“三專”，上集、金河城郊區(qū)以奶、禽、蛋畜禽養(yǎng)殖為主，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以優(yōu)質(zhì)肉牛為主，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以優(yōu)質(zhì)肉羊?yàn)橹鳎?2008 年全縣畜禽產(chǎn)量和效益力爭(zhēng)大幅提升。

  8 、蔬菜生產(chǎn)基地。 優(yōu)化布局，推進(jìn)無(wú)公害生產(chǎn)，逐步建立萬(wàn)畝水源地有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地。 2008 年，上集、金河、毛堂三鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地發(fā)展面積達(dá)到 2 萬(wàn)畝以上，滔河、老城、大石橋、荊關(guān)、厚坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)田。在結(jié)構(gòu)布局上，城區(qū)以精細(xì)菜、棚室菜為主，其它區(qū)域以大路菜、露地菜為主。

  9 、桑蠶生產(chǎn)基地。 荊紫關(guān)、寺灣、大石橋、滔河、老城、盛灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擴(kuò)大湖桑種植規(guī)模， 2008 年新增 1.6 萬(wàn)畝，力爭(zhēng)三年全縣達(dá)到 10 萬(wàn)畝，打造全省桑蠶第一縣。

  10 、粉葛生產(chǎn)基地。 上集、毛堂、盛灣、滔河、九重等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適度擴(kuò)大粉葛種植規(guī)模。 2008 年全縣發(fā)展面積 6500 畝以上。

  （二）培優(yōu)扶強(qiáng)龍頭，打造加工平臺(tái)

  要把培育發(fā)展龍頭企業(yè)放在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作的核心位置來(lái)謀劃。遵循“高位起步，扶優(yōu)扶強(qiáng)，機(jī)制創(chuàng)新”的原則，突出“高、新、多”等特色，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。“高”，即大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工和高附加值。對(duì)寶春源、丹江湖乳業(yè)、春雨葛業(yè)等有一定生產(chǎn)規(guī)模且?guī)?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)的能力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮重要作用。“新”，即新工藝、新產(chǎn)品。對(duì)初具規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，如香花辣椒系列制品總廠、震宇辣椒加工廠、寺灣豐達(dá)蠶業(yè)有限公司、老城肉聯(lián)廠等企業(yè)，要探索通過(guò)企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)制度改革、招商引資等途徑，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)張規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，引進(jìn)新工藝，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要龍頭。“多”，即多種所有制，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，加工企業(yè)、中介組織或流通企業(yè)，只要能開(kāi)拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都要鼓勵(lì)和支持，不斷發(fā)展壯大新興龍頭企業(yè)。

  （三）建立市場(chǎng)體系，打造流通平臺(tái)

  一要配套完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。 要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，逐步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、 功能完備的市場(chǎng)體系。對(duì)香花辣椒城等已成形的市場(chǎng)，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、有序、規(guī)范。并通過(guò)建立和完善市場(chǎng)信息體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、電子結(jié)算體系，提高交易水平。要圍繞我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展果品、桑蠶和蔬菜市場(chǎng)，建立油料、水產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)，積極探索發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、連鎖配送、網(wǎng)上交易、農(nóng)產(chǎn)品超市等現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品交易量。 二要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。 廣泛宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合 作社，抓好“三個(gè) 一”，即：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育一批；按照民辦、民營(yíng)、民受益的原則改革規(guī)范一批；對(duì)運(yùn)作比較規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的，通過(guò)完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)功能提升一批，從而引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行合理調(diào)整、改組和改造，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)自律能力，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行方式，提高行業(yè)服務(wù)和管理水平。要規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，突出建章立制，強(qiáng)化民主管理和利益分配，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平。要加快專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。 2008 年全縣新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 30 個(gè)以上。

  （四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造品牌優(yōu)勢(shì)

  要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)定認(rèn)證體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的后續(xù)管理，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度。 2008 年?duì)幦「探邸⑹卟说韧ㄟ^(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，新獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證 2 個(gè)以上。加大“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)示的應(yīng)用、宣傳和推介力度，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)，打響“渠首”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。健全和完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)發(fā)揮“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心”的檢測(cè)功能，逐步建立定期檢測(cè)、定時(shí)發(fā)布制度。 2008 年對(duì)蔬菜、種子、肥料、土壤、植保等方面進(jìn)行檢測(cè)。繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、例行監(jiān)測(cè)、投入品綜合整治三項(xiàng)制度，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地掛鉤和場(chǎng)廠掛鉤，把“放心糧、放心菜、放心肉”工程引向深入。

四、采取得力措施，確保優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作順利進(jìn)行

  1  、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體有效的工作計(jì)劃和政策措施，做到分工明確，責(zé)任到位。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作已列入年度目標(biāo)單項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，積極參與，推進(jìn)全縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作健康發(fā)展。

  2 、加大投入力度。 縣里把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工作列入年度預(yù)算給予一定扶持。金融部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社要對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)積極提供貸款，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益好的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)傾斜。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)有關(guān)稅收的各項(xiàng)政策。物價(jià)部門要進(jìn)一步加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成本。

  3 、建立激勵(lì)機(jī)制。 對(duì)被列入國(guó)家、省、市級(jí)的龍頭企業(yè)，縣里給以一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獨(dú)立創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的龍頭企業(yè)和單位，分別給予 5 萬(wàn)元和 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。龍頭企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要提高自主創(chuàng)新能力，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦龍頭組織，或者通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的互惠合作。

                                           　　　二○○七年十一月一日

 

主題詞：農(nóng)業(yè)      產(chǎn)業(yè)化      意見(jiàn)

抄   送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

淅川縣人民政府辦公室                2007 年11 月1 日 印發(fā)

（共印 120 份）