淅政〔2007〕23號



各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣直各部門：
   發(fā)展農(nóng)村沼氣對改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為進一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
  一、充分認識加快農(nóng)村沼氣發(fā)展的重要性和必要性
  發(fā)展農(nóng)村沼氣是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要措施，是全面建設(shè)小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。
  發(fā)展農(nóng)村沼氣可以增加優(yōu)質(zhì)再生能源，提高資源利用率；保護林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果；改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
  農(nóng)村沼氣把能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收有機鏈接起來，有利于促進生產(chǎn)發(fā)展和生活文明。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，強調(diào)要“大力普及農(nóng)村沼氣”，作為南水北調(diào)中線源頭和渠首所在地，加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)意義更加重大。為此，各級干部一定要提高認識，進一步增強發(fā)展沼氣的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
  二、指導(dǎo)思想和基本原則
  以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（中發(fā)[2007]1號）為指針，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立小沼氣大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念。以農(nóng)民增收和水源地生態(tài)保護為目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生活污水凈化沼氣和專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程；通過整合資源，加大投入，示范帶動，推動沼氣建設(shè)規(guī)模不斷擴大；強化技術(shù)推廣，健全服務(wù)體系，確保農(nóng)村沼氣在建設(shè)“綠色淅川，生態(tài)農(nóng)業(yè)”中發(fā)揮更大效益，實現(xiàn)南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)安全保障區(qū)的農(nóng)村家居清潔化、資源利用高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。
  1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地實際，制訂全面詳細的發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實施。把沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、移民及安置區(qū)扶持、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生態(tài)資源保護等緊密結(jié)合起來，增強規(guī)劃的針對性和實效性。
  2、突出重點，全面發(fā)展。按照“典型示范，逐步推廣”的要求，在建設(shè)重點的安排上，要優(yōu)先渠首區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先水源和干渠保護區(qū)沿線，優(yōu)先公路沿線，優(yōu)先城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周邊村莊，優(yōu)先各級新農(nóng)村建設(shè)試點村、移民及安置村、扶貧村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)村。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建5～8個示范村，每村要建30戶以上示范戶。通過示范帶動，推動全面發(fā)展。
  3、政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體。農(nóng)民是沼氣建設(shè)和受益的主體，要堅持動員和教育農(nóng)民，相信和依靠農(nóng)民發(fā)展沼氣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要集中力量，切實發(fā)揮宣傳、組織、引導(dǎo)和激勵作用。
  4、質(zhì)量第一，規(guī)范建設(shè)。在沼氣建設(shè)中，從設(shè)計、施工到安裝、使用，每個環(huán)節(jié)都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證質(zhì)量，節(jié)省投資。沼氣技工必須持證上崗，農(nóng)業(yè)部門要加強施工資質(zhì)審核和管理。要實行“六統(tǒng)三包一合同”模式，即“統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一建設(shè)圖紙，統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物料采購，統(tǒng)一質(zhì)量管理，統(tǒng)一組織驗收；包建設(shè)，包質(zhì)量，包建后服務(wù)；施工人員必須與建池戶簽訂建、管、用技術(shù)服務(wù)合同”。灶具、脫硫器、管道等主要配件實行統(tǒng)一招標(biāo)采購，要使建池戶掌握沼氣運行、維護、使用技術(shù)和安全常識，確保使用安全。
  三、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)和主要任務(wù)

農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”（即沼氣池和改廁、改廚、改圈），“一池三改”要同步規(guī)劃，同步施工。全縣以推廣“旋流布料”國標(biāo)池型為主，要實現(xiàn)自動進料、自動或半自動出料（需配套抽渣裝置），改造的廁所、圈舍與沼氣池相連，地面硬化。條件具備的要大力推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植（菜、果、糧等）等高效生態(tài)發(fā)展模式。
生活污水凈化沼氣可在學(xué)校、企業(yè)、衛(wèi)生院等處規(guī)劃發(fā)展，專業(yè)養(yǎng)殖場沼氣工程結(jié)合實際設(shè)計建造。
  今年全縣農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)是新建23000戶。其中，國債項目2220戶；去年和今年市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點村建池戶要達到適宜戶的80%，建池9350戶；扶貧開發(fā)整體推進村建池戶要達到總戶數(shù)的80%，其他扶貧村建池不少于30戶，建池1430戶；全縣移民及安置區(qū)建池10000戶。新培訓(xùn)技工204名，購置模具204套，建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點46個。
  四、主要措施
  1、大力宣傳，全面動員。要充分利用多種宣傳媒體和有效形式，大力宣傳發(fā)展農(nóng)村沼氣的意義、用途、綜合利用技術(shù)、支持政策和發(fā)展形勢，要培育和總結(jié)本土的示范戶，采用現(xiàn)身說法和廣泛召開動員會、觀摩會、現(xiàn)場會、報告會等形式，深入進行動員，調(diào)動廣大干群建設(shè)沼氣的積極性和自覺性。
  2、黨員干部帶頭，示范帶動。在縣、鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位工作人員中開展“親情返鄉(xiāng)送溫暖，老家建個沼氣池”活動，在農(nóng)村黨員干部中開展“身體力行帶好頭，親戚鄰里做示范”活動，用干部的行動來引導(dǎo)社會。
  3、整合資源，加大投入。發(fā)展沼氣需要多渠道籌措建設(shè)資金。一是加大財政資金支持力度。縣財政在預(yù)算中安排200萬元，用于技術(shù)培訓(xùn)、模具購置補貼、服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)補貼和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沼氣的以獎代補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要拿出專項資金支持沼氣建設(shè)；二是在移民后期扶持資金中列出500萬元，扶貧開發(fā)整村推進項目和其它項目列出專項，以工代賑擠出資金，其他部門的相關(guān)投資都要列出沼氣建設(shè)投入，最大限度地爭取各項政策性投入用于農(nóng)村沼氣建設(shè)；三是縣直各一級單位，要聯(lián)系市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點村，幫扶發(fā)展沼氣10—15戶；四是加強信貸支持。縣信用聯(lián)社要根據(jù)建池農(nóng)戶的需要，加大每戶1000—1500元的投放力度；五是發(fā)揮農(nóng)戶或業(yè)主投資主體作用，倡導(dǎo)農(nóng)民和畜禽養(yǎng)殖業(yè)主自籌資金建設(shè)沼氣。同時，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資金參與農(nóng)村沼氣和服務(wù)體系建設(shè)。
  4、加強施工能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)發(fā)展需要，有組織地培養(yǎng)和造就一批會建、會管、會用、會修的沼氣技術(shù)員隊伍。每選送培訓(xùn)一名合格技工，由縣給予400元/人補助。還要組織購置與完成任務(wù)所需相應(yīng)數(shù)量的模具。鼓勵單位、個人或合伙購置沼氣模具。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，購置3套以下的給予1000元/套補助，購置4套以上給予1500元/套補助。在推廣混凝土澆筑沼氣池的同時，也支持符合國標(biāo)的成品發(fā)酵池應(yīng)用。
  5、健全服務(wù)體系，強化綜合利用。要樹立建管并重的觀念，健全多種形式的鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個網(wǎng)點要有專業(yè)技術(shù)人員，有一套抽渣設(shè)備，有一批配件，有固定服務(wù)場所和服務(wù)制度。縣里對前20家達到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)點，按先后順序分別給予3000元—5000元補助。要積極開展沼氣、沼液、沼渣在種植、養(yǎng)殖、保鮮貯藏、加工等方面的綜合利用，努力形成以沼氣為紐帶的新型循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
  6、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村沼氣建設(shè)是省、市、縣各級政府為農(nóng)民辦實事的重要承諾，縣委、縣政府決定成立以縣長為組長，縣四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，以加強對全縣沼氣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和縣直相關(guān)單位一把手是沼氣建設(shè)的第一責(zé)任人，要將沼氣建設(shè)列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事，作為生態(tài)示范縣建設(shè)的突破口，要深入研究，抓住不放，堅決完成任務(wù)。要加大農(nóng)村沼氣建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位年度目標(biāo)考評中所占比重，并設(shè)立單項競賽，實行重獎重罰。要把沼氣建設(shè)情況作為衡量干部政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的一把尺子，對工作主動、抓早抓好、圓滿完成年度任務(wù)的單位和有功人員進行表彰和獎勵；對消極被動、完不成任務(wù)、在全縣排序靠后的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位及其主要負責(zé)人、分管副職年度所有評先評優(yōu)資格，并限期完成任務(wù)，否則，給予組織處理。
  要加強對農(nóng)村沼氣建設(shè)的督查。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)將沼氣建設(shè)作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作，要經(jīng)常過問、指導(dǎo)。縣監(jiān)察局要將沼氣建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能監(jiān)察的重點，對階段落后的要跟蹤問責(zé)。縣政府督查室、沼氣辦要開展經(jīng)常性督查，農(nóng)業(yè)局要選拔得力干部15人以上，充實沼氣辦力量，并派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好服務(wù)協(xié)調(diào)。對沼氣建設(shè)和使用情況要分階段開展檢查或抽查，檢查時要逐村、逐戶、逐項進行登記，對所有建池戶都要建立檔卡，嚴(yán)禁弄虛作假。
  建立沼氣建設(shè)旬報制度和通報評比制度。每旬逢9日為沼氣建設(shè)報告日，施工能力、服務(wù)體系、投入狀況、建設(shè)數(shù)量、經(jīng)驗教訓(xùn)等每10日匯總一次，缺報的以零統(tǒng)計。匯總通報發(fā)給縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位。月評名次靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)教訓(xùn)，連續(xù)兩次靠后的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人要向縣委、縣政府匯報原因。
  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)單位一定要把沼氣建設(shè)作為為民謀利的實事，作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，抓緊抓好，抓出成效。要深入農(nóng)戶，深入建設(shè)一線，切實解決沼氣建設(shè)的實際問題，確保沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展，為推進農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善，保障水質(zhì)安全做出應(yīng)有貢獻。
  
                                                  二○○七年五月三十日

主題詞：農(nóng)業(yè)    農(nóng)村沼氣建設(shè)    意見
抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)
淅川縣人民政府辦公室              2007年5月30日印發(fā)
                                          (共印190份)