淅政〔2017〕4號(hào)

淅川縣人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地工作的補(bǔ) 充 意 見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕和補(bǔ)充耕地工作開(kāi)展，保障好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和資金需求，根據(jù)省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳和省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新土地政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2016〕98號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淅政〔2016〕9號(hào)）提出以下補(bǔ)充意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確細(xì)化增減掛鉤拆舊復(fù)耕節(jié)余指標(biāo)（復(fù)墾券）和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的界限范圍

根據(jù)省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳和省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)的《關(guān)于我省宅基地復(fù)墾券在省域內(nèi)公開(kāi)交易全力支持易地扶貧搬遷等工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2016〕119號(hào)）規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕數(shù)量在扣除自身新建安置用地后節(jié)余指標(biāo)稱(chēng)之為復(fù)墾券。

1、易地扶貧搬遷戶(hù)和同步搬遷戶(hù)農(nóng)村宅基地及相應(yīng)的其他農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目，其產(chǎn)生的復(fù)墾券為宅基地A類(lèi)復(fù)墾券。

2、其他農(nóng)村宅基地、空心村及農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目，其產(chǎn)生的復(fù)墾券為宅基地B類(lèi)復(fù)墾券。

    3、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目是指對(duì)荒草地、灘涂等耕地后備資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾的項(xiàng)目。

二、進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工作流程和責(zé)任

縣政府每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷規(guī)模、耕地后備資源潛力，將易地扶貧搬遷項(xiàng)目、增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并列入年度觀(guān)摩和目標(biāo)考評(píng)（2017年度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)另行下文）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要摸清底子，做好分類(lèi)，引導(dǎo)村組干部群眾積極支持、配合開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。每年12月10日前，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度擬實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的地塊位置、數(shù)量、面積、類(lèi)型上報(bào)到縣國(guó)土資源局。

縣國(guó)土資源局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)入庫(kù)、預(yù)算編制等項(xiàng)目實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)縣國(guó)土資源局做的規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算，及時(shí)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕中需要搬遷戶(hù)、人口、騰退宅基地及其他農(nóng)村建設(shè)用地面積、安置用地面積、復(fù)墾券面積等信息在易地搬遷所在村進(jìn)行公示，確保面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、公平公正，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕的招標(biāo)和實(shí)施工作；縣國(guó)土資源局要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的招標(biāo)、實(shí)施工作，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施做好外圍施工環(huán)境保障工作。

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、電業(yè)局、交通局、公路局在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)田塊質(zhì)量、配套水利設(shè)施、防護(hù)林、道路和電力設(shè)施的實(shí)施情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

    項(xiàng)目完工后，縣國(guó)土資源局要積極協(xié)調(diào)申請(qǐng)驗(yàn)收，根據(jù)市場(chǎng)需求情況及時(shí)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，做好對(duì)外交易；財(cái)政部門(mén)在年底要根據(jù)縣國(guó)土部門(mén)提供的驗(yàn)收備案和指標(biāo)使用情況，按照本意見(jiàn)確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌付。

    在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要建立“政府主導(dǎo)推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、國(guó)土部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)配合”的實(shí)施機(jī)制，每季度組織一次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的大督查，半年進(jìn)行一次觀(guān)摩，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施情況和縣直部門(mén)配合情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，先進(jìn)的進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，落后的要進(jìn)行批評(píng)和責(zé)任追究。

三、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

    為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性，縣政府決定提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

    1、通過(guò)驗(yàn)收的易地扶貧搬遷節(jié)余指標(biāo)（A券），按照交易面積和價(jià)格，每畝溢出15萬(wàn)元的部分，返還易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于項(xiàng)目區(qū)建新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置及后續(xù)發(fā)展等。

    2、對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的增減掛鉤拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)（B券），每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1.2萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。

3、對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2000元提高到3000元。

2017年1月1日以后實(shí)施的項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地年度驗(yàn)收面積超過(guò)1000畝、增減掛鉤拆舊復(fù)墾年度驗(yàn)收超過(guò)300畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四、嚴(yán)格指標(biāo)管理使用

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取各種措施，不折不扣完成縣政府下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)耕和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目年度任務(wù)，還要確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地報(bào)批所需的補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤拆舊復(fù)墾指標(biāo)。對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)或增減掛鉤指標(biāo)不能平衡項(xiàng)目建設(shè)用地需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按補(bǔ)充耕地指標(biāo)2萬(wàn)元/畝、增減掛鉤指標(biāo)5萬(wàn)元/畝的價(jià)格，由縣政府從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。對(duì)違法用地項(xiàng)目，不得列入年度觀(guān)摩和綜合考評(píng)。

本意見(jiàn)有效期3年，自頒布之日起執(zhí)行，與原淅政〔2016〕9號(hào)文件不一致的地方以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

                                  2017年2月22日

      （共印160份）