淅政〔2021〕2號  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：  

《淅川縣人民政府“三重一大”事項集中決策實施辦法》已經(jīng)十五屆縣政府第二十二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。  

2021年4月12日  

淅川縣人民政府“三重一大”事項集體決策  

實  施  辦  法  

為嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全依法、科學(xué)、民主決策機制，規(guī)范縣政府重大行政決策行為，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）、《中共南陽市委 南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市規(guī)范行政權(quán)力運行機制暫行辦法的通知》（宛發(fā)〔2015〕21號）和《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣人民政府工作規(guī)則的通知》(淅政〔2020〕4號)，結(jié)合縣政府工作實際，制定本實施辦法。  

一、決策原則  

（一）科學(xué)決策。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求。  

（二）依法依規(guī)。遵循黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，決策結(jié)果必須符合國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度和有關(guān)政策規(guī)定。  

（三）集體研究。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，由縣政府全體會議或縣政府常務(wù)會議形式集體研究決定。  

（四）公開透明。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，增強公眾參與度和決策透明度，使決策結(jié)果充分反映民情、體現(xiàn)民意。  

二、決策范圍  

（一）重大決策。重大決策是指對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公共利益、關(guān)系民計民生的重大事項的決策工作。主要包括：  

1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實縣委、縣人大常委會重要決定、意見和建議的工作措施。  

2.研究全縣經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點專項規(guī)劃的編制與調(diào)整。  

3.研究審定全縣年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)、財政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報告》及全縣重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度規(guī)范的制定與修訂。  

4.討論以縣政府名義報請市政府審批或縣委審議的重要事項。討論提請縣人大及其常委會審議的工作報告和議案。研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府各部門、有關(guān)單位上報的重要請示或報告。  

5.研究城市規(guī)劃與管理、資源開發(fā)利用、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)、“三農(nóng)”工作和社會穩(wěn)定等涉及民生的重大事項。確定和調(diào)整由政府定價的重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格等。  

6.研究土地征收征用及拆遷補償、居民安置，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項。  

7.研究縣政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動和由縣政府做出的表彰獎勵事項。  

8.研究涉及國家利益、社會公共利益、群眾切身利益的重大行政管理措施。  

9.研究縣政府班子成員分工和加強縣政府自身建設(shè)的重大事項。  

10.研究決定其他需要集體決策的重大事項。  

（二）重要干部任免。重要干部任免是指按照干部管理權(quán)限和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，研究向縣人大常委會依法提請干部任免事項。  

（三）重大項目安排。重大項目安排是指對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性作用的項目安排。主要包括：  

1.由國務(wù)院及其投資主管部門，省、市政府及其投資主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。  

2.縣政府對外合作的項目。  

3.使用縣級預(yù)算資金建設(shè)的項目。項目責(zé)任單位應(yīng)事先同相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，縣發(fā)展改革委要對項目建設(shè)方案、投資規(guī)模等進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，提出明確意見，提交會議研究。  

4.縣屬國有及國有控股企業(yè)年度投資計劃、融資擔(dān)保項目、重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、重大工程建設(shè)項目。  

5.其他需要集體決策的重大項目安排。  

（四）大額度資金使用。大額度資金使用是指按照相關(guān)規(guī)定，超過領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額，需要集體研究決定的資金使用。主要包括：  

1.預(yù)算編制、調(diào)整涉及的大額度資金安排。  

2.重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資金安排。  

3.年初預(yù)算未細(xì)化至具體使用單位，且單項支出數(shù)額較大的財政資金安排。  

4.重大國有資產(chǎn)收益支出。  

5.大宗國有資產(chǎn)的采購和處置。  

6.土地出讓金、社會保障基金、住房公積金、住宅專項維修資金及其他專項資金的管理。  

7.其他需要集體決策的大額資金使用事項。  

三、會議形式  

（一）縣政府全體會議。縣政府全體會議由縣長、副縣長、縣政府縣處級干部、縣政府黨組成員和各工作部門局長（主任）組成(黨政分設(shè)部門為黨政主要負(fù)責(zé)人)。縣政府全體會議一般應(yīng)邀請縣委、人大、政協(xié)各一名領(lǐng)導(dǎo)參加，同時邀請法院、檢察院、黨群部門參加會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人列席會議。主要任務(wù)是：  

1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實縣委、縣人大常委會重要決定、意見和建議。  

2.研究決定全縣年度和階段性經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，以及縣政府工作中的重大事項。  

3.總結(jié)、部署和通報縣政府重要工作。  

4.研究其他需要縣政府全體會議研究的事項。  

（二）縣政府常務(wù)會議。縣政府常務(wù)會議由縣長、副縣長、縣政府縣處級干部和縣政府黨組成員組成。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。主要任務(wù)是：  

1.傳達(dá)貫徹落實上級黨委政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實縣委、縣人大常委會重要決定、意見、建議的工作措施。  

2.討論以縣政府名義報請市政府審批或縣委討論決定的重要事項，討論提請縣委常委會會議討論和縣人大及其常委會審議的重要事項、工作報告和議案。  

3.研究全縣經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點專項規(guī)劃的編制和調(diào)整。討論決定其他涉及全縣的重要規(guī)劃。  

4.討論決定重大資金支出、重大財政資金分配及追加預(yù)算支出，討論決定涉及全縣的重點項目、重大政策性問題和上級黨委、政府明確要求縣政府常務(wù)會議研究的事項。  

5.討論決定由縣政府制定和發(fā)布的重要規(guī)范性文件。  

6.討論決定以縣政府名義開展的檢查考核、評優(yōu)評先、紀(jì)律處分等事項，研究通過以縣政府名義表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人以及授予榮譽稱號。  

7.討論決定縣長辦公會議研究后提請縣政府常務(wù)會議審定事項，研究討論其他需要縣政府常務(wù)會議研究的事項。  

四、決策程序  

（一）確定議題。縣長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報縣長確定后進(jìn)入決策程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府工作部門向縣政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報縣長確定后進(jìn)入決策程序。除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，不得臨時動議。  

（二）擬定方案。“三重一大”事項決策前，決策承辦單位應(yīng)深入調(diào)查研究，擬定詳盡、完備的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較的事項，應(yīng)擬定兩個以上決策方案備選。對涉及多個部門的事項，主辦部門應(yīng)事先同相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或存在較大意見分歧的議題，一般不提交會議研究。  

（三）公眾參與。對涉及公眾利益的重大事項，決策承辦單位應(yīng)采取調(diào)查、走訪、座談、聽證、公開征求意見等方式，聽取各界人士特別是利害關(guān)系人的意見，認(rèn)真研究，合理采納，及時反饋。  

（四）專家論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項以及決策方案涉及的重大、疑難問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證，并提出可行性分析報告。  

（五）風(fēng)險評估。對涉及公共利益和公眾權(quán)益，可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的事項，決策承辦單位應(yīng)依托有關(guān)專家及專業(yè)機構(gòu)，綜合分析決策事項可能存在的各方面風(fēng)險，并提供風(fēng)險評估報告。  

（六）合法性審查。對列入集體決策的重大事項，須由縣政府辦公室對決策主體的合法性、決策權(quán)限的合法性、決策程序的合法性、決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并提供合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。  

（七）集體討論。審議“三重一大”事項的會議，由縣長主持，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人匯報，與會人員就議題逐一明確表達(dá)意見并說明理由，會議主持人在與會人員充分發(fā)表意見后匯總發(fā)表意見。討論議題須經(jīng)班子成員半數(shù)以上同意方可形成決定。  

（八）形成紀(jì)要。會議討論要如實記錄，根據(jù)記錄形成會議紀(jì)要。會議記錄要明確具體討論事項、班子成員的表決意見和理由、決策形式及決策結(jié)果。會議紀(jì)要以書面形式及時通知相關(guān)部門、單位和有關(guān)人員。會議文件、記錄等資料要存檔備查。  

（九）組織實施。“三重一大”事項經(jīng)集體決策后，由縣政府班子成員按職責(zé)分工組織實施。遇有職責(zé)交叉的，由縣長明確一名班子成員牽頭，相關(guān)縣政府領(lǐng)導(dǎo)配合。對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由縣政府常務(wù)會議重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向縣政府常務(wù)會議報告；未完成事項如需縣政府常務(wù)會議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。  

（十）監(jiān)督檢查。縣政府班子成員應(yīng)及時向縣政府常務(wù)會議報告“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況。縣政府辦公室要會同縣效能服務(wù)中心，堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，加強對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，推動縣政府重大決策部署落到實處。  

五、責(zé)任追究  

出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員實施責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。實施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免于追究。  

1.個人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的。  

2.以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實意愿的。  

3.在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實和依據(jù)有重大出入或錯誤的。  

4.擅自改變、錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的。  

5.特殊情況下臨時動議決策或者變更決策，事后未及時補辦決策程序或未及時報告的。  

6.對未通過和限定范圍的“三重一大”事項，未嚴(yán)格保密，擅自泄露事項內(nèi)容或?qū)⑸婷懿牧舷蛲庑孤兜摹?/span>  

7.其他違反“三重一大”決策程序的情形。  

抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)  

淅川縣人民政府辦公室                   2021年4月12日印發(fā)