淅政辦〔2016〕101號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣糧食應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2016年11月23日

淅川縣糧食應(yīng)急預(yù)案

 

目    錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  市場監(jiān)測

3.2  信息報告

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急狀態(tài)等級

4.2  應(yīng)急響應(yīng)程序

4.3  Ⅲ級糧食應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4  Ⅳ級糧食應(yīng)急響應(yīng)

4.5  應(yīng)急終止

5  應(yīng)急保障

5.1  糧食儲備

5.2  糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

5.3  糧食應(yīng)急輿論引導(dǎo)

5.4  糧食應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

5.5  通信保障

5.6  培訓(xùn)演練

6  后期處置

6.1  應(yīng)急能力恢復(fù)

6.2  費(fèi)用清算

6.3  總結(jié)評估

6.4  獎勵和處罰

7  附則

7.1  預(yù)案管理

7.2  預(yù)案解釋

7.3  預(yù)案實(shí)施

 

1  總則

1.1  編制目的

有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起的縣內(nèi)糧食市場異常波動，建立健全全縣糧食應(yīng)急工作機(jī)制，確保縣內(nèi)糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會秩序穩(wěn)定，以及保障市級的糧食應(yīng)急。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第407號)、《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》(國發(fā)[2014]69號)、《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》(豫政[2015]43號)和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市糧食應(yīng)急預(yù)案的通知》(宛政辦[2016]67號)等，制定本預(yù)案。

l.3  適用范圍

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場供求關(guān)系突變，在一定地域范圍出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，依照《淅川縣糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，分級負(fù)責(zé)，屬地管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

(2)科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。加強(qiáng)對糧食市場的科學(xué)監(jiān)測、分析和研判，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識，提前做好應(yīng)急預(yù)報預(yù)警，防患于未然。

(3)反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，立即做出反應(yīng)，及時報告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，杜絕事態(tài)發(fā)展，確保應(yīng)急處置快速果斷、取得實(shí)效。

(4)適時干預(yù)、重點(diǎn)保供。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，采取果斷應(yīng)急措施，實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)，包括限定糧食價格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、直供等臨時性供應(yīng)，對糧食市場進(jìn)行臨時性特別管制、強(qiáng)制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對象為城鎮(zhèn)居民(含大中專院校等大型集伙單位)、駐淅部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾，重點(diǎn)保障地區(qū)為縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)等人口密集區(qū)域。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  縣糧食應(yīng)急工作指揮部

縣政府成立縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作。

總指揮：縣政府分管糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。

副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣糧食局局長。

成員：縣委宣傳部、縣網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委、物價辦、公安局、民政局、財政局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行淅川縣支行、省儲糧直屬企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

2.1.1  縣糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)

(1)根據(jù)突發(fā)情況，確定糧食應(yīng)急級別，審定和批準(zhǔn)糧食應(yīng)急方案，下達(dá)應(yīng)急措施指令，組織應(yīng)急隊(duì)伍，決策糧食應(yīng)急措施等糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)；

(2)負(fù)責(zé)全面了解和掌握糧食應(yīng)急工作進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決糧食應(yīng)急工作重大問題；對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣直有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，發(fā)布相關(guān)重要信息；

(3)隨時向縣政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐淅部隊(duì)通報有關(guān)情況；

(4)完成縣政府交辦的其他任務(wù)。

2.1.2  縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，縣糧食局局長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

(1)平時主要監(jiān)測和掌握全縣糧食市場動態(tài)、分析糧油趨勢、定期上報和公布市場糧情。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急預(yù)案的編制、起草相關(guān)文件和簡報、承辦相關(guān)會議、開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

(3)聯(lián)系縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位開展應(yīng)急工作。

(4)協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費(fèi)。

(5)提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

(6)完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.1.3  縣糧食應(yīng)急工作指揮部備成員單位職責(zé)

(1)縣委宣傳部：會同縣糧食局負(fù)責(zé)市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。

(2)縣網(wǎng)信辦：會同縣糧食局加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情處置，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督。

(3)縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會同縣糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)工作。

(4)縣物價辦：負(fù)責(zé)加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測糧食市場價格，依法查處價格違法行為，必要時經(jīng)縣政府同意后及時制定糧食銷售最高限價等價格干預(yù)措施。

(5)縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，對不配合應(yīng)急工作、拒不提供糧源的行為必要時采取強(qiáng)制措施，保障應(yīng)急糧食的供應(yīng)。

(6)縣民政局：負(fù)責(zé)及時通報災(zāi)情，核定救助對象和范圍，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。

(7)縣財政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。

(8)縣交通局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。

(9)縣質(zhì)監(jiān)局：承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。

(10) 縣糧食局：負(fù)責(zé)全縣糧食應(yīng)急日常工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動用地方儲備、申報動用省級儲備糧的建議；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作。依法加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，對未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動的，沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價值的1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(11)縣工商食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)糧食市場的正常秩序。負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品加工和流通過程中污染物質(zhì)超標(biāo)、腐敗變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規(guī)行為。

(12)農(nóng)發(fā)行淅川支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

(13)省儲糧直屬企業(yè)：負(fù)責(zé)省級儲備糧動用計劃的上報和具體執(zhí)行。

縣直有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。

2.2  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地的糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制，及時準(zhǔn)確上報信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作正常進(jìn)行。當(dāng)本轄區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由本級糧食應(yīng)急工作指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由縣級糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。

國家、省級、市級和縣級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  市場監(jiān)測

縣糧食局負(fù)責(zé)建立健全全縣糧食市場信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息。正常情況下每周印發(fā)《淅川縣糧油價格監(jiān)測周報》，特殊時期加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度，出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預(yù)警信號，為各級政府制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)整合，實(shí)現(xiàn)共享。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門要加強(qiáng)對本地主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測分析，并按照縣直有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

3.2  信息報告

建立全縣糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一，造成面粉、大米、食用油等主要糧油品種市場價格連續(xù)漲幅超過30％時，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，并及時向縣糧食局報告。

(1)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動。

(2)發(fā)生重大傳染性疫情、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動。

(3)其他突發(fā)事件造成糧食市場急劇波動。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急狀態(tài)等級

按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，本預(yù)案把糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

4.1.1  I級糧食應(yīng)急狀態(tài)

I級為國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)，按國家糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

4.1.2  Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)

Ⅱ級為省級糧食應(yīng)急狀態(tài)，按省糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

4.1.3  Ⅲ級糧食應(yīng)急狀態(tài)

Ⅲ級為市級糧食應(yīng)急狀態(tài)，按市糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

4.1.4  Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)

Ⅳ級為縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)。

在本縣2個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，Ⅳ級應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

(1)緊張狀態(tài)：全縣糧價1周內(nèi)上漲幅度超過30％，且持續(xù)時間超過3天；或本縣內(nèi)2個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；

(2)緊急狀態(tài)：糧價緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過50％，本縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個別地方出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；

(3)特急狀態(tài)：糧價緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過100％，本縣內(nèi)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，縣中心城區(qū)或市內(nèi)其他2個及2個以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

4.1.5  Ⅴ級糧食應(yīng)急狀態(tài)

Ⅴ級為鄉(xiāng)級糧食應(yīng)急狀態(tài)。鄉(xiāng)級行政轄區(qū)或城區(qū)內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及鄉(xiāng)級政府認(rèn)為需要按照Ⅴ級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。

鄉(xiāng)級政府要參照Ⅳ級應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定Ⅴ級糧食應(yīng)急處理辦法。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)程序

按照分級響應(yīng)原則，由鄉(xiāng)級以上政府對本地出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門要立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場；確認(rèn)出現(xiàn)Ⅴ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要立即啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向上級糧食部門報告，同時做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。

縣糧食局接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，要立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評估和判斷；確認(rèn)出現(xiàn)Ⅳ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，并及時上報。

全市進(jìn)入Ⅲ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，同時24小時監(jiān)測全縣糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間報告縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部。

4.3  Ⅳ級糧食應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1  出現(xiàn)Ⅳ級糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動本預(yù)案，對應(yīng)急工作作出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報告有關(guān)情況。

4.3.2  縣、鄉(xiāng)兩級糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。實(shí)行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保障應(yīng)急工作的需要。

(1)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時提出地方儲備糧動用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署工作，并及時向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、縣直有關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府通報情況。

(2)經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，縣糧食局負(fù)責(zé)地方儲備糧動用計劃的落實(shí)，具體負(fù)責(zé)糧食出庫、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時由縣政府向市政府申報動用省級儲備。

(3)在緊急狀態(tài)時，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價等措施，穩(wěn)定市場糧價，加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序。

(4)在特急狀態(tài)時，由縣政府下達(dá)臨時性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.3.3  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食應(yīng)急工作指揮部接到縣糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

(1)24小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間報告本級政府并報告市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室；

(2)各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；

(3)迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

4.4  Ⅴ級糧食應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)Ⅴ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食應(yīng)急工作指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向上級糧食部門報告。

4.5  應(yīng)急終止

糧食緊急狀態(tài)解除后，由同級應(yīng)急工作指揮部報上級應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

5  應(yīng)急保障

5.1  糧食儲備

5.1.1  縣、鄉(xiāng)級要建立完善糧食儲備保障機(jī)制。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》、《南陽市人民政府關(guān)于全面落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的通知》、《南陽市市級儲備糧管理辦法》和《淅川縣縣級儲備糧管理辦法》要求，各級政府要建立完善地方儲備糧和管理制度，在縣中心城區(qū)和價格易波動地區(qū)，成品糧油儲備達(dá)到10-15天市場供應(yīng)量，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧油供應(yīng)；在產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量，在銷區(qū)保持6個月銷量，保持和適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧的規(guī)模。各級儲備糧承儲企業(yè)(特別是智能化改造升級的承儲企業(yè))是糧食應(yīng)急原糧供應(yīng)保障首選單位。

5.1.2  確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時性。在動用縣級儲備糧計劃時，各儲備糧承儲企業(yè)要保證在24小時內(nèi)將原糧陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點(diǎn)，并將有關(guān)落實(shí)情況報告縣糧食應(yīng)急工作指揮部。

5.1.3  構(gòu)建糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食儲備機(jī)制。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《南陽市市級級儲備糧管理辦法》、《淅川縣縣級級儲備糧管理辦法》的要求，完善各級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。各級糧食部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查，糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)予以配合。

5.1.4  確保糧食應(yīng)急所需的保障基金。各級政府每年要在同級財政預(yù)算中及時足額安排和落實(shí)糧食應(yīng)急保障資金，保證糧食儲備和市場調(diào)控的實(shí)際需要，確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要按照各級應(yīng)急工作指揮部要求，主動配合，簡化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)撥、加工、銷售等環(huán)節(jié)貸款資金的安排。

5.2  糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

進(jìn)入縣級應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧油供應(yīng)，在縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急的原則，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

5.2.1  糧食應(yīng)急供應(yīng)保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門要充分利用和整合現(xiàn)有資源，以國有和國有控股企業(yè)為依托，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站，國家重點(diǎn)支持信息化、智能化改造升級的糧食批發(fā)市場和糧食重點(diǎn)加工企業(yè)，大中型超市和放心糧店為重點(diǎn)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；在中心城市和人口集中的社區(qū)、工礦區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)定的應(yīng)急企業(yè)，同時作為縣級應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)。

5.2.2  糧食應(yīng)急加工保障

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門要根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，按照統(tǒng)籌安排、合理布局原則，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利且常年具備一定加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，智能化程度較高、具備信息化管理系統(tǒng)的糧食加工企業(yè)，優(yōu)先作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。必要時委托其他糧食加工龍頭企業(yè)承擔(dān)糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急需求相適應(yīng)。

縣級儲備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由縣糧食局根據(jù)縣級儲備糧布局確定，或在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門確定的應(yīng)急加工指定企業(yè)中選擇確定。

5.2.3  糧食應(yīng)急配送保障

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧食部門要以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工指定企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、信息支撐等配套支持，改造提升1個成品糧油配送中心，其系統(tǒng)應(yīng)能夠和加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)對接，數(shù)據(jù)通訊格式和市級平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)糧油應(yīng)急配送金產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高應(yīng)急配送中心業(yè)務(wù)的信息化、自動化水平，滿足糧食應(yīng)急配送需要。

5.2.4  糧食應(yīng)急運(yùn)輸保障

根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理科學(xué)建立和規(guī)劃糧食應(yīng)急“綠色”運(yùn)輸通道體系。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食必須優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運(yùn)輸，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力(包括駐地軍警運(yùn)力)，并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力。縣糧食局綜合協(xié)調(diào)建立以糧食應(yīng)急企業(yè)自備車為主，其它糧食經(jīng)營企業(yè)自備車為輔的糧食運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，除啟動應(yīng)急調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)外，必要時調(diào)用社會和物流運(yùn)輸力量。

5.2.5  糧食應(yīng)急信息傳輸

各級政府和有關(guān)部門要建立完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速決策提供支持。建立縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控暢通、保障有力。各級應(yīng)急指揮部辦公室要提供有效的通訊聯(lián)絡(luò)方式，啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急指揮部聯(lián)系電話24小時暢通。加大對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的糧食市場監(jiān)測力度，實(shí)行糧食市場信息每日報制度，全面掌握糧食儲備、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)動態(tài)，及時將糧食應(yīng)急處置情況上報糧食應(yīng)急工作指揮部和本級政府。配合當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T及時、全面、多渠道把糧食應(yīng)急信息向群眾發(fā)布。

5.3  糧食應(yīng)急輿論引導(dǎo)

出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時，以縣政府的名義，通過召開新聞發(fā)布會或電視廣播講話，及時向社會公布有關(guān)政策、措施、市場監(jiān)測情況和臨時應(yīng)急糧供應(yīng)點(diǎn)位置等信息。縣網(wǎng)信辦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情處置，防止謠言或誤傳引起社會恐慌。同時通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、街道辦、居委會做好宣傳穩(wěn)定工作。

5.4  糧食應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)和管理

各級政府要增加投入，加強(qiáng)對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，要把糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點(diǎn)納入城市建設(shè)規(guī)劃，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。各級糧食部門要采取與認(rèn)定的糧食應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議、授牌等方式，明確雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，同時在倉儲設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧油應(yīng)急儲備等方面給予必要的資金支持和政策傾斜，并隨時掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急儲存、加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單要報送縣糧食局備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

5.5  通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時更新，保證通信暢通。

5.6  培訓(xùn)演練

縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加大對本預(yù)案及本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，增強(qiáng)各類機(jī)構(gòu)及公眾應(yīng)對糧食突發(fā)事件的意識，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施貫徹落實(shí)。

6  后期處置

6.1  應(yīng)急能力恢復(fù)

對各級政府根據(jù)緊急狀態(tài)下動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級糧食部門商發(fā)展改革、財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，按原計劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時補(bǔ)充到位，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力，并報上級糧食部門備案。

6.2  費(fèi)用清算

縣直有關(guān)部門對應(yīng)急動用縣級儲備糧發(fā)生的資金、價差、貸款利息、費(fèi)用開支進(jìn)行審核，及時清算；對緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具和相關(guān)設(shè)施給予合理補(bǔ)償。費(fèi)用處理注意以下事項(xiàng)：

(1)縣糧食應(yīng)急工作指揮部幫助購銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購資金，并核算計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價。

(2)由縣糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一安排的縣級儲備糧、外地調(diào)入糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價差，按照誰用糧、誰負(fù)責(zé)原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價差。價差由縣財政部門會同糧食、發(fā)展改革等有關(guān)部門確定。

(3)應(yīng)急情況下軍供糧發(fā)生的費(fèi)用和價差，按照先供應(yīng)、后結(jié)算原則，核實(shí)補(bǔ)貼。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，對實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)軍糧供應(yīng)支出，由財政部門會同糧食部門在3個月內(nèi)進(jìn)行兌付和清算。

6.3  總結(jié)評估

各級政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，結(jié)合實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預(yù)案。

6.4  獎勵和處罰

6.4.1  獎勵

在應(yīng)急工作中，有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，各級糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰。

(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)；

(2)對應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著；

(3)及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著；

(4)有其他突出貢獻(xiàn)。

6.4.2  處罰

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為。對違反相關(guān)法律、法規(guī)和有下列情形之一的，要依法處理或予以行政處罰或處分。

(1)不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施；

(2)違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)；

(3)貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資；

(4)有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期間不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職；

(5)糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用；

(6)囤糧積糧，哄抬物價，違法違規(guī)擾亂市場秩序；

(7)對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

7.1.1  糧食應(yīng)急是政府應(yīng)急工作的重要組成部分，各級應(yīng)將《糧食應(yīng)急預(yù)案》納入政府應(yīng)急預(yù)案體系。

7.1.2  預(yù)案修訂

本預(yù)案由縣糧食局會同縣有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況適時修訂，報縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)本預(yù)案和本地實(shí)際情況，制訂完善本地糧食應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)卣畬徟瑘罂h糧食局備案。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印50份）