淅政辦〔2016〕96號(hào)

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通     知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2016年10月20日

全縣今冬明春火災(zāi)防控工作方案

為扎實(shí)做好今冬明春火災(zāi)防控工作，有效預(yù)防和遏制重大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，全力維護(hù)重要節(jié)日及2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間消防安全，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，特制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理和孟建柱、郭聲琨同志關(guān)于加強(qiáng)公共安全的重要指示精神，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同縣直相關(guān)單位，組織公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，采取夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)與火災(zāi)防控現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)相結(jié)合的方式，全面開(kāi)展今冬明春火災(zāi)防控工作，努力預(yù)防和減少亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)，維護(hù)全縣消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作時(shí)間

即日起至2017年3月31日。

三、工作內(nèi)容及措施

（一）開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查、大整治、大約談

為吸取“10.6”華恩商廈火災(zāi)事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防此類火災(zāi)事故再次發(fā)生，縣政府決定自11月1日起至11月30日，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期一個(gè)月的火災(zāi)隱患大排查、大整治、大約談專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)抓好三個(gè)區(qū)域：一是縣城區(qū)域。尤其是抓好大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、寄宿制學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、敬老院等場(chǎng)所的隱患排查整治工作。大型商場(chǎng)、超市由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，商務(wù)、工商、公安、消防、安監(jiān)配合；供銷商貿(mào)城由縣供銷社牽頭，公安、消防、商圣街道、工商等部門(mén)配合；步行街由龍城街道牽頭負(fù)責(zé)，工商、安監(jiān)、商務(wù)等部門(mén)配合；KTV、網(wǎng)吧由縣文廣新局牽頭負(fù)責(zé)，公安、消防、工商、安監(jiān)等部門(mén)配合；賓館、飯店由旅游局牽頭負(fù)責(zé)，公安、消防、安監(jiān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；寄宿制學(xué)校、幼兒園由縣教體局牽頭負(fù)責(zé)，公安、消防、安監(jiān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合；衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，公安、消防、安監(jiān)等部門(mén)配合；敬老院、養(yǎng)老院由民政局牽頭負(fù)責(zé)，公安、消防、安監(jiān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門(mén)配合；住宅小區(qū)、公共電源由房管局、電業(yè)局分別牽頭，城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦配合；小賓館、小飯店、小超市、小娛樂(lè)場(chǎng)所由城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦牽頭，公安、消防、安監(jiān)等部門(mén)配合。消防安全重點(diǎn)單位由公安、消防部門(mén)牽頭，安監(jiān)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，成立消防安全組織機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，組織綜治辦、安監(jiān)辦、消防辦、派出所等基層力量，參照縣城區(qū)域整治的方法，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等場(chǎng)所開(kāi)展隱患大排查。三是工業(yè)園區(qū)區(qū)域。縣城園區(qū)辦、香九厚園區(qū)辦、工信局等單位要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的隱患排查，尤其是鎂粉等易燃易爆企業(yè)、家具、服裝加工企業(yè)、冷庫(kù)儲(chǔ)存企業(yè)作為重點(diǎn)。在整治過(guò)程要發(fā)動(dòng)社會(huì)單位廣泛開(kāi)展一次消防安全自查自糾，督促加強(qiáng)日常管理，落實(shí)經(jīng)常性防火巡查、檢查制度，自覺(jué)整改消除火災(zāi)隱患。

（二）狠抓火災(zāi)防控工作

1、開(kāi)展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動(dòng)，每個(gè)居民社區(qū)、居民樓院應(yīng)達(dá)到以下要求：一是居民社區(qū)、住宅樓消防管理單位明確，崗位消防責(zé)任落實(shí)，日常防火巡查、檢查到位。二是疏散樓梯間、疏散通道、安全出口以及消防車(chē)道保持暢通，安全疏散通道、電纜井、管道井、電表箱等公共區(qū)域不得堆放可燃雜物，各類豎井防火封堵到位。三是公共區(qū)域不得亂接亂拉電氣線路，疏散樓梯間、疏散走道不得違規(guī)停放電動(dòng)車(chē)及充電。四是消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)并保持完好有效，消防控制室嚴(yán)格落實(shí)值班制度，值班人員在崗在位并持證上崗。五是開(kāi)展消防宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗以及樓宇視頻定期宣傳消防安全常識(shí)，組織居民開(kāi)展滅火疏散逃生等消防演練，積極開(kāi)展消防安全入戶宣傳活動(dòng)。六是建齊微型消防站，每個(gè)居民住宅區(qū)的管理部門(mén)、物業(yè)服務(wù)單位結(jié)合值班安排，明確每班次不少于2名專（兼）職消防隊(duì)員在崗在位，保證24小時(shí)值班，尤其是要加強(qiáng)夜間防火巡查。配備必要的消防器材，對(duì)專兼職隊(duì)員開(kāi)展必要的集中訓(xùn)練，達(dá)到會(huì)處置初起火災(zāi)、熟練使用消防器材、引導(dǎo)人員安全疏散，一旦發(fā)生火災(zāi)，做到“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)處置”。

2、做實(shí)做強(qiáng)社會(huì)單位微型消防站。要全面推進(jìn)社會(huì)單位微型消防站建設(shè)，其中重點(diǎn)單位應(yīng)全部建立微型消防站。單位微型消防站要做到消防安全巡查隊(duì)、消防知識(shí)宣傳隊(duì)和滅火救援先遣隊(duì)“三隊(duì)合一”，平時(shí)開(kāi)展防火巡查、消防宣傳工作，發(fā)生火災(zāi)快速響應(yīng)、高效處置，最大限度發(fā)揮作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明確火災(zāi)隱患登記、報(bào)告、督辦、整改、復(fù)查等程序，安排隊(duì)員分班次開(kāi)展防火巡查，每班次在崗人員不應(yīng)少于4人，保證24小時(shí)值班。單位管理人應(yīng)定期對(duì)巡查情況進(jìn)行抽查，確保巡查不走過(guò)場(chǎng)。二是組織微型消防站隊(duì)員熟悉消防設(shè)施器材、安全疏散路線，配備必要的防護(hù)裝備和消防器材。按照“1分鐘鄰近員工先期處置、3分鐘滅火戰(zhàn)斗小組到場(chǎng)撲救、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，制定完善滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開(kāi)展培訓(xùn)授課、實(shí)戰(zhàn)演練和實(shí)操訓(xùn)練，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力。三是微型消防站隊(duì)員積極向員工宣傳普及消防常識(shí)，提示崗位火災(zāi)危險(xiǎn)和消防安全操作規(guī)程。鼓勵(lì)微型消防站建立單位消防微信群，定期發(fā)送消防安全提示，遇有火災(zāi)，輔助提示疏散。四是公安消防部門(mén)要出臺(tái)制度規(guī)定，明確消防指揮中心、消防中隊(duì)和微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)程序、調(diào)度指揮方式，一旦有人撥打“119”報(bào)警電話，在調(diào)派消防中隊(duì)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)微型消防站先期到場(chǎng)處置。

3、全力整治重大火災(zāi)隱患。對(duì)今冬明春火災(zāi)防控期間所有排查的單位，要下發(fā)相關(guān)法律文書(shū)，建立隱患臺(tái)賬，督促其進(jìn)行整改。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，一律提請(qǐng)縣政府掛牌督辦，明確整改隱患的單位主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，督促落實(shí)整改方案、時(shí)限、資金和防范措施。對(duì)久拖不改的重大火災(zāi)隱患，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，利用新聞媒體予以公布曝光，并采取行政拘留、臨時(shí)查封、停業(yè)整頓等法律手段，強(qiáng)力督促其進(jìn)行整改。

4、做好重大活動(dòng)和重要節(jié)日消防安保。緊盯十八屆六中全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、省黨代會(huì)等重大活動(dòng)以及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日，加強(qiáng)消防安全保衛(wèi)工作。重大活動(dòng)和重要節(jié)日期間，縣政府將組織公安、消防、安監(jiān)、等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展防火檢查，對(duì)煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皩?shí)名制”巡防看守。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間公安部門(mén)要集中開(kāi)展消防安全夜查，確保節(jié)日消防安全。

（三）夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)

1、加快消防規(guī)劃編制修訂。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，抓緊編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。2016年12月20日前，九重、倉(cāng)房、寺灣、厚坡、盛灣要完成消防規(guī)劃編制修編工作。

2、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。2016年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置不少于5個(gè)市政消火栓。住建局要在新建、擴(kuò)建道路同步建設(shè)市政消火栓，補(bǔ)齊欠賬，對(duì)損壞的消火栓要全部維修或更換，全面落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理責(zé)任，消除全縣公共消防力量的“空白點(diǎn)”。

3、加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。寺灣、香花、九重、厚坡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒荊紫關(guān)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)灑水車(chē)進(jìn)行改造升級(jí)，招募兼職消防隊(duì)員，2016年底前完成建設(shè)任務(wù)。

4、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理。將消防安全“網(wǎng)格化”管理納入綜治部門(mén)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，利用數(shù)字化、信息化手段，充分借助現(xiàn)有基層工作平臺(tái)或移動(dòng)終端，推廣安裝網(wǎng)格消防管理手機(jī)APP應(yīng)用軟件，加強(qiáng)網(wǎng)格消防信息采集、情況反饋、問(wèn)題督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善消防安全組織，逐級(jí)明確消防安全責(zé)任人和專職消防管理人員。2017年3月底前，龍城、商圣、上集、金河、荊紫關(guān)、寺灣、香花、九重、厚坡、馬蹬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

5、深化消防安全區(qū)域聯(lián)防工作。按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則，組織社會(huì)單位劃定范圍組成一個(gè)消防聯(lián)防區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防制度和通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開(kāi)展互查互檢、會(huì)議會(huì)商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動(dòng)，定期開(kāi)展應(yīng)急調(diào)度、聯(lián)合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等方面演練，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火，多點(diǎn)出動(dòng)，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力。2017年3月底前，縣城工業(yè)園區(qū)、香九厚工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)單位集中區(qū)域要全部建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。

6、強(qiáng)化消防安全技防物防措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒湖北宜昌經(jīng)驗(yàn)，抓住“智慧城市”建設(shè)機(jī)遇，將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與消防工作緊密融合，構(gòu)建條塊結(jié)合、信息共享、齊抓共管的社會(huì)化消防管理平臺(tái)，將消防管理推動(dòng)納入“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升社會(huì)單位消防安全管理水平。逐步擴(kuò)大獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器應(yīng)用范圍，增加安裝數(shù)量，提高技防水平。

（四）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)

1、開(kāi)展社會(huì)化宣傳。以全面落實(shí)消防安全宣傳教育“七進(jìn)”工作為抓手，部署開(kāi)展“消防宣傳進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)消防宣傳大使在行動(dòng)”專項(xiàng)活動(dòng)，吸引更多的人參與消防公益事業(yè)；針對(duì)季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，繼續(xù)深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會(huì)”教育活動(dòng)；充分發(fā)揮消防站和消防科普教育基地作用，積極組織單位員工和社會(huì)群眾參觀體驗(yàn)；扎實(shí)推進(jìn)消防監(jiān)督員每周半天開(kāi)展消防宣傳教育工作，強(qiáng)化單位員工和社會(huì)群眾的消防安全素質(zhì)。

2、加強(qiáng)媒體宣傳。充分依托傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)消防宣傳專欄、專版、專題，每周推出主題宣傳內(nèi)容；針對(duì)季節(jié)火災(zāi)防范特點(diǎn)，每天播放消防公益廣告，提示公眾關(guān)注消防安全；利用戶外視頻、廣告牌、樓宇電視等社會(huì)媒介，大力宣傳普及消防安全常識(shí)和逃生自救技能；用好微博、微信公眾平臺(tái)，印制、張貼重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)掛圖，最大限度擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面。

3、抓好重要節(jié)點(diǎn)宣傳。將“119”消防日拓展為“119”消防宣傳周，重點(diǎn)組織協(xié)調(diào)新聞媒體充分配合，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與。尤其是在元旦、春節(jié)（除夕）、元宵節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間，策劃組織有針對(duì)性的主題宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮消防宣傳大使、網(wǎng)格員等宣傳骨干作用，大力普及火災(zāi)預(yù)防及逃生自救知識(shí)。

4、深入開(kāi)展消防安全大培訓(xùn)活動(dòng)。深入開(kāi)展各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負(fù)責(zé)人、管理人消防安全培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)在2017年3月底前培訓(xùn)一遍，切實(shí)培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。

四、工作步驟

今冬明春火災(zāi)防控工作分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年11月5日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要制定今冬明春火災(zāi)防控工作方案，組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署。

（二）組織實(shí)施階段（全國(guó)“兩會(huì)”閉幕前）。按照確定的工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。縣防委會(huì)辦公室將組織相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位和場(chǎng)所開(kāi)展全方位、不間斷地排查整治。各行業(yè)和系統(tǒng)主管單位要督促行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部自上而下開(kāi)展今冬明春火災(zāi)防控工作。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（2017年3月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位要對(duì)今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，研究建立提升火災(zāi)防控能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬季風(fēng)干物燥、氣候寒冷，用火用電用油用氣大量增加，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間人流物流多、節(jié)慶活動(dòng)多、燃放煙花爆竹多，引發(fā)火災(zāi)特別是亡人火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)劇增。各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必高度重視，迅速組織對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次全面分析研判，制定詳細(xì)的今冬明春火災(zāi)防控工作方案，明確具體職責(zé)任務(wù)，迅速部署落實(shí)，開(kāi)展全方位的火災(zāi)隱患排查整治。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)分包制度，完善工作責(zé)任制，層層分解任務(wù)，明確工作職責(zé)。縣防火安全委員會(huì)辦公室將適時(shí)開(kāi)展暗訪、督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督促整改。

（三）嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保實(shí)效。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，凡問(wèn)題較多、工作不負(fù)責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話。凡因工作落實(shí)不力，導(dǎo)致發(fā)生有影響火災(zāi)事故的，實(shí)行責(zé)任倒查。凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，依法依紀(jì)從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)單位動(dòng)員部署情況，于11月5日前報(bào)縣防火安全委員會(huì)辦公室（縣消防大隊(duì)），自11月起每月28日前上報(bào)當(dāng)月工作開(kāi)展情況，2017年3月31日前上報(bào)今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)。

（共印50份）