淅政辦〔2016〕14號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

2016年3月15日

淅川縣2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，圍繞縣委、縣政府中心工作，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以深化安全執(zhí)法檢查為手段，以提高安監(jiān)干部素質(zhì)能力為抓手，全面提升安全生產(chǎn)保障能力和事故防控能力，圓滿完成市定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

１、嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。按照河南省委、河南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號)精神，積極推動(dòng)黨委主要負(fù)責(zé)人對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府行政正職是本地安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政副職負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)綜合工作的行政副職除對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地安全生產(chǎn)工作并負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、黨群參與、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局，完善安全生產(chǎn)黨委政府負(fù)總責(zé)、行業(yè)管理部門負(fù)專責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。

２、加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。總結(jié)近年來標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)和約束措施，鞏固、提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果。嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)企業(yè)退出機(jī)制，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，組織做好全縣已達(dá)標(biāo)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、煙花爆竹和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的“回頭看”工作，對弄虛作假、管理滑坡，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期改正。限期內(nèi)整改不到位的，除取消其達(dá)標(biāo)資格外，還要依法給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。所有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和礦山企業(yè)2016年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行；民用爆炸物品經(jīng)營企業(yè)和所有交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)2018年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行；冶金等工貿(mào)行業(yè)50%以上的規(guī)模以上企業(yè)2016年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行,所有規(guī)模以上企業(yè)2018年底前按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行；城鎮(zhèn)在建工地2018年底前全部按照合格以上標(biāo)準(zhǔn)有效運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要持續(xù)強(qiáng)化安監(jiān)辦標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法監(jiān)察及辦公裝備，配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，足額發(fā)放崗位津貼，有效保障檢查執(zhí)法車輛需要，凡不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除取消年度評先評優(yōu)資格外，并報(bào)市政府安委會(huì)列為2017年度重點(diǎn)監(jiān)控單位。

３、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。健全完善事故應(yīng)急處置制度，完善值班值守、信息報(bào)告、處置決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度。組織開展應(yīng)急預(yù)案管理專項(xiàng)檢查，組織開展各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和重大事故應(yīng)急救援演練，提升應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力。

（二）強(qiáng)化安全執(zhí)法檢查

１、深化“查盡責(zé)、除隱患、保安全”工作。落實(shí)全市2月18日深化“三查三保”工作會(huì)議精神，把安全生產(chǎn)工作放在心上，抓在手上，把“查盡責(zé)、除隱患、保安全”工作作為長效機(jī)制，馳而不息抓下去。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)黨委政府職責(zé)要求和部門職能定位，緊緊圍繞責(zé)任分工，認(rèn)真檢查黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實(shí)情況，切實(shí)解決安全意識(shí)不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、推諉塞責(zé)、庸政懶政和瀆職懈怠等突出問題，以強(qiáng)烈的盡責(zé)意識(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)、有效的監(jiān)管措施、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，在所有行業(yè)領(lǐng)域全面排查治理各類安全隱患。高度重視新業(yè)態(tài)、新模式、新形勢下的安全工作，把新業(yè)態(tài)、新模式、新形勢下的各類企事業(yè)單位納入隱患排查治理的范圍，確保隱患排查治理全覆蓋、無遺漏、無死角。堅(jiān)持“查”“除”結(jié)合，即“查”即改，即改即“除”，實(shí)現(xiàn)“全除全保”。監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取政府購買服務(wù)的方式，聘請專家定期對所轄區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，幫助有關(guān)企業(yè)查找隱患、完善安全管理制度，提高隱患排查整治的科學(xué)性和有效性。

２、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專項(xiàng)整治

堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，繼續(xù)以高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展專項(xiàng)整治，集中治理當(dāng)前突出問題，對無證、證照不全、超許可范圍、不履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施，從嚴(yán)查處，打擊到位,有效防范各類安全事故發(fā)生。

道路和水上交通安全。關(guān)于道路交通安全，嚴(yán)厲打擊酒駕、超速、超員和無證駕駛等行為；制訂危險(xiǎn)路段排查治理管理辦法，抓好急彎陡坡、臨水臨崖、橋梁隧道等重點(diǎn)路段的管控，完善警示標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)識(shí)、防撞（墩）墻等安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)對冰、雪、霧等災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)采取道路封閉等應(yīng)對措施。關(guān)于水上交通，要堅(jiān)決淘汰報(bào)廢超期服役船只，持續(xù)開展“救生衣”行動(dòng)，堅(jiān)決執(zhí)行人車分離制度，惡劣天氣條件下必須全面封航，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用船、漁船非法載人行為。

消防和大型活動(dòng)安全。在消防安全上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、文化娛樂和宗教活動(dòng)等人員密集場所、化工企業(yè)和文物保護(hù)單位檢查全覆蓋，重點(diǎn)排查整治違規(guī)用火用電、疏散通道不暢、消防設(shè)施器材未保持完好有效等主要致災(zāi)因素，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。在大型活動(dòng)安全上，要按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)安全許可制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。

危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全。安監(jiān)部門要加大對黃磷、五氧化二釩、鎂粉、易燃易爆氣體等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，并對煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的超量儲(chǔ)存、前店后宅、下店上宅等嚴(yán)重違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊。安監(jiān)、商務(wù)、公安、工商食藥監(jiān)等部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，對非法加油站堅(jiān)決予以關(guān)停。

建設(shè)施工安全。住建部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真執(zhí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測、檢測和設(shè)備租賃等工程各方嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)基坑支護(hù)工程、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程、地下暗挖工程、頂管工程等危險(xiǎn)性較大的施工工程的安全監(jiān)管。組織開展建筑施工防坍塌、防高墜、防觸電、防機(jī)械傷害、防中毒和窒息等專項(xiàng)整治。住建部門要嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)施工，規(guī)劃、城管部門要嚴(yán)厲打擊非法違法建房行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時(shí)，有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對交通、水利、電力以及移土培肥重大項(xiàng)目工程施工安全的監(jiān)管，確保無生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

金屬與非金屬礦山安全。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對已取得安全許可手續(xù)的礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，對安全條件降低，且在限期內(nèi)不予整改的要依法報(bào)發(fā)證部門吊銷其許可手續(xù)。國土部門要組織開展礦山整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌采取關(guān)閉、整合、整改、提升等措施，進(jìn)一步提高我縣礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平，對存在非法違法開采行為、限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件、工藝技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山，要依法報(bào)縣政府予以關(guān)閉取締。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對小煤窯的監(jiān)管力度，馬蹬、盛灣、毛堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)督巡查常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的盜采和反彈行為要及時(shí)制止，并與國土部門及時(shí)對接，確保發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，取締一處。對制止不力，支乎應(yīng)付的要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號文）的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級、撤職或者開除等行政處分。

工業(yè)企業(yè)安全。工信局及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室要督促工業(yè)企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作真正落到每一個(gè)車間、每一個(gè)班組、每一個(gè)環(huán)節(jié)。要大力宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，杜絕麻痹松懈思想，對新上崗、轉(zhuǎn)崗或輪崗的作業(yè)人員，必須進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對關(guān)鍵崗位和特殊工種從業(yè)人員要做到100%持證上崗。兩個(gè)園區(qū)辦要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，每個(gè)月至少組織1次安全大檢查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對新上項(xiàng)目要責(zé)令企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定。

特種設(shè)備安全。質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測和作業(yè)人員持證上崗管理制度。重點(diǎn)開展移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法制造、安裝、使用特種設(shè)備行為，確保特種設(shè)備安全。

冶金企業(yè)安全。安監(jiān)部門要督促冶金企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)和高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全管理工作，確保冶金行業(yè)生產(chǎn)安全。

其它行業(yè)領(lǐng)域安全。旅游、教體、民用爆炸物品、電力、商貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好隱患排查治理和專項(xiàng)治理工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

３、扎實(shí)開展職業(yè)危害防治工作。把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查，強(qiáng)化高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，抓好礦山采選、水泥生產(chǎn)、石材加工、家具制造等行業(yè)粉塵職業(yè)病防治整頓。推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，配備職業(yè)健康相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，提高職工職業(yè)健康體檢率。

（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

１、大力推進(jìn)新《安全生產(chǎn)法》落實(shí)。進(jìn)一步抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和新《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》的宣傳教育，通過電視、廣播、短信、微信等多種媒體，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，傳授安全生產(chǎn)技能。利用安全生產(chǎn)宣傳月、職業(yè)病防治法宣傳月活動(dòng)和“六五”普法活動(dòng)載體，開展進(jìn)村入企上課堂宣教活動(dòng)。通過分層次宣傳、分時(shí)節(jié)宣傳、分內(nèi)容宣傳，讓安全“無時(shí)不有、無處不在、無事不包”，形成“時(shí)時(shí)、處處、事事講安全”的良好氛圍，切實(shí)提高全民安全意識(shí)。

２、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。由縣安委會(huì)辦公室牽頭，邀請市安監(jiān)局資深講師對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)辦主任和縣直單位分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安全科長進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不敢管、不會(huì)管、管不好的問題。同時(shí)，加強(qiáng)對“三崗人員”（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）和其他從業(yè)人員的培訓(xùn)力度；按照“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對小微型企業(yè)集中開展全員安全培訓(xùn)，提高轄區(qū)內(nèi)全員培訓(xùn)的覆蓋率；將安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和“三項(xiàng)人員”持證上崗專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證或持假證上崗行為的企業(yè)，依法給予行政處罰。

３、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。