淅政辦〔2016〕13號

 

 

各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門：

《淅川縣集中整治非法開采石料專項行動方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

                                    2016年3月16日

 

淅川縣集中整治非法開采石料專項行動方案

 

近期，受蒙華鐵路等工程建設對石料的巨大需求影響，我縣馬蹬鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)等部分區(qū)域非法開采石料活動十分猖獗，不僅嚴重擾亂全縣礦產(chǎn)資源管理秩序、破壞縣域生態(tài)環(huán)境，而且威脅到南水北調的水質安全。為遏制非法開采石料行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國林業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)保法》等相關法律法規(guī)，決定在全縣開展集中整治非法開采石料專項行動。為確保整治行動達到預期效果，特制訂本方案。

一、總體要求

以規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序、保護生態(tài)環(huán)境、確保丹江口水庫水質安全為目的，堅持依法行政，實施部門聯(lián)動，綜合采取行政、法律和經(jīng)濟等手段，強力開展集中整治，全面打擊非法開采、盜采石料資源行為，依法查處違法犯罪分子，在全縣形成打擊非法開采石料的高壓態(tài)勢，減少非法開采石料行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

二、工作原則

1.從嚴整治。采取最嚴厲、最有效措施，嚴格按照整治非法采礦標準，對無證非法開采、運輸石料的行為依法予以打擊。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)是轄區(qū)內(nèi)非法開采石料集中整治的工作主體，要加大巡查密度和整治力度，對非法開采石料行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，并做好非法開采點的生態(tài)環(huán)境恢復。

3.部門聯(lián)動。相關部門要切實落實各自在集中整治非法開采石料行動中應承擔的職責，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成齊抓共管的打擊合力。

三、工作重點

（一）全面宣傳。縣政府發(fā)布打擊非法開采石料公告，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要采取多種形式，廣泛宣傳整治非法開采石料的法律、法規(guī)、政策，明確指出非法開采石料的嚴重危害，教育廣大群眾自覺抵制非法開采石料行為。

（二）加強巡查。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，要組織專門人員和車輛加強日常巡查，采取白天巡查與夜間突擊檢查相結合、自主巡查和聯(lián)合檢查相結合等方式，確保巡查到位、發(fā)現(xiàn)問題、處理到位。

（三）認真排查。一是加強對重點區(qū)域和可能存在非法開采石料部位的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法線索；二是從領導批辦、群眾信訪和舉報、巡查排查中發(fā)現(xiàn)的問題中排查違法案件線索；三是跟蹤已經(jīng)查處的礦業(yè)違法犯罪案件的辦理情況，排查是否存在新的案源線索。

（四）嚴厲打擊。對所有無證開采石料資源和盜采、盜運石料的行為依法予以嚴厲打擊，對非法開采盜運的石料依法予以沒收，對非法采礦工具、盜運車輛依法予以查扣，對礦口依法查封，對發(fā)現(xiàn)盜采的井口、采礦點，嚴格執(zhí)行“三不留一毀閉”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物，毀閉礦口）措施。

（五）綜合治理。從加強爆破用品管理和重點地區(qū)用電監(jiān)管、開展非法運輸?shù)V產(chǎn)品治超工作及查處非法采石點的違法占地行為等方面，全面開展綜合整治。

四、職責分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要“守土有責”，對轄區(qū)內(nèi)集中整治非法開采石料行動負責。縣國土、環(huán)保、安監(jiān)、公安、電力、交通等行政執(zhí)法主體部門，要依據(jù)法定職權認真履行各自職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責組織力量，加強對轄區(qū)石料資源的管理，加大對轄區(qū)非法開采石料點的監(jiān)控力度，實行日報告制度。及時制止轄區(qū)內(nèi)非法開采石料活動，廣泛收集并提供案件線索，配合相關執(zhí)法部門開展集中整治行動，組織人員對非法開采石料現(xiàn)場進行清理。教育管理當?shù)厝罕娞貏e是村組干部不參與并自覺抵制非法開采石料活動。

縣國土資源局：負責做好礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳工作，對非法開采點進行登記造冊，建立檔案。依法對非法采礦案件及非法占用耕地行為進行立案查處，對非法采礦點依法進行查封，非法開采設備進行拆除，涉嫌犯罪的案件移交司法機關處理。

縣環(huán)保局：負責對非法開采石料固體廢棄物進行環(huán)境監(jiān)測，構成環(huán)境污染事件的，及時立案查處。

縣公安局：負責對參與運輸?shù)V物的車輛進行檢查，發(fā)現(xiàn)無證、無照的一律予以扣留；對非法采礦案件提前介入調查，對涉案數(shù)額較大、涉嫌構成刑事案件的，依法予以快偵快辦；負責對礦山開采中涉及危爆物品的違法犯罪案件依法進行查處；同時，對專項行動中妨害執(zhí)行公務及暴力抗法的違法犯罪行為依法及時進行處置。

縣安監(jiān)局：負責對存在安全隱患或可能發(fā)生安全事故的采礦點進行排查，依法采取有效措施予以制止。

縣林業(yè)局：負責對非法開采石料過程中毀壞林木的行為依法予以行政處罰，對涉嫌刑事犯罪的移交司法機關處理。

縣電業(yè)局：負責對非法開采石料和石料加工廠依法依規(guī)停止供電，定期對非法礦點私拉亂接電線和盜用電力設施行為進行查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

縣交通運輸局：負責對境內(nèi)和過境的營運石料車輛進行檢查，對超重、超限、超載的非法運輸石料行為進行依法查處；負責對損毀道路的行為依法予以查處。

縣監(jiān)察局：對參與非法開采石料和在整治行動中不作為、亂作為的單位及工作人員，依據(jù)黨政紀規(guī)定從嚴追究責任；從嚴查處黨員干部、公職人員參與非法采石、入股、分紅或為非法采石充當保護傘的行為，對觸犯法律的單位及其工作人員移交司法機關處理。

縣“一改雙優(yōu)”辦公室：負責對此次專項行動中參與的相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位及其干部職工的履職盡責情況進行跟蹤督查，對涉及破壞生態(tài)環(huán)境及發(fā)展環(huán)境的人和事進行責任追究。

縣政府督查室：負責將此次專項行動列入當前縣政府重點工作督查臺帳，定期開展督查，及時通報情況，加快工作推進。

廣電中心：負責加強對整治行動的宣傳報道，對行動中查處的典型案件予以曝光，在全縣范圍形成打擊非法開采石料活動的濃厚輿論氛圍。

五、主要措施

（一）加強領導，強化責任。為加強對此項工作的領導，縣政府成立集中整治非法開采石料工作專項行動指揮部，并在香花鎮(zhèn)和馬蹬鎮(zhèn)分別成立分指揮部，各由一名副處級領導牽頭。馬蹬分指揮部由公安局牽頭，交通局、環(huán)保局、電業(yè)局配合，負責對馬蹬鎮(zhèn)范圍內(nèi)非法盜采、盜運石料的整治；香花分指揮部由國土局牽頭，林業(yè)局和安監(jiān)局配合，負責香花、九重兩鎮(zhèn)范圍內(nèi)的非法盜采、盜運石料的整治。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作組，切實加強對轄區(qū)內(nèi)專項行動的組織領導。各相關職能部門要依法履職，各盡其責，密切配合，切實形成遏制非法開采石料的強大合力。

（二）綜合執(zhí)法，加強堵防。各相關執(zhí)法部門要抽調精兵強將組成聯(lián)合執(zhí)法隊開展集中整治行動。聯(lián)合執(zhí)法分成兩個分隊，每個分隊由公安干警6名（其中交警2名、治安警察2名、國土警察2人）、國土執(zhí)法人員10名、林業(yè)執(zhí)法人員2名、環(huán)保執(zhí)法人員2名、安監(jiān)執(zhí)法人員2名、交通執(zhí)法人員3人、森林公安干警3名組成，分別配屬馬蹬和香花兩個分指揮部使用。聯(lián)合執(zhí)法隊成員要按照各自部門職能對非法開采石料所涉及的違法活動進行聯(lián)合執(zhí)法，對違法犯罪行為迅速固定證據(jù)、履行法定程序，該行政處罰的給予行政處罰，構成犯罪的依法移送司法機關追究其刑事責任。要迅速形成對非法開采石料行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制其蔓延。縣財政撥付專項整治費用予以工作保障。

（三）健全機制，長效管理。一是落實“屬地管理”責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在執(zhí)法執(zhí)紀部門的配合下，切實落實轄區(qū)內(nèi)集中整治非法開采石料工作的主體責任，對推諉扯皮、支乎應付，造成違法結果蔓延的，要堅決追究相關領導及人員的責任。二是建立執(zhí)法監(jiān)督機制。執(zhí)紀部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，對玩忽職守、徇私舞弊、失職失責的，依據(jù)法律法規(guī)和黨政紀規(guī)定給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。對公職人員直接或間接參與非法開采石料的，堅決從嚴從快查處。三是強化督導檢查。縣集中整治非法開采石料專項行動指揮部要定期聽取專項行動進展情況匯報，并實地查看整治效果。縣政府督查室對此次專項整治行動進行三天一督查，及時通報情況。四是加強合理疏導。國土、發(fā)改、交通、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、中線辦等相關職能部門要加強溝通會商，根據(jù)重點建設項目石料需求，結合水源區(qū)水質保護要求，盡快篩選出能夠開采利用的區(qū)塊，依法依規(guī)出讓并辦理相關開采利用手續(xù)，積極服務和保障好縣內(nèi)重點項目建設對石料資源的合理需求。

 

附件：淅川縣集中整治非法開采石料專項行動指揮部成員名單

附件：

 

淅川縣集中整治非法開采石料專項行動

指揮部成員名單

 

    指 揮 長：方建波  縣委常委、縣政府常務副縣長

副指揮長：劉九利  縣政府副縣長

陳太良  縣政府黨組成員

秦振才  縣政府黨組成員、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)副縣級干部

羅建偉  縣政府副縣級干部

張  明  縣公安局政委

成    員：陳  飛  縣政府辦公室副主任科員

王黎明  縣紀委常委、監(jiān)察局副局長

梁明貴  縣財政局局長

張淅強  縣國土資源局局長

武建宏  縣林業(yè)局局長

任連華  縣交通運輸局局長

李建濤  縣環(huán)境保護局局長

王彥超  縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

楊紅舉  縣電業(yè)局局長

馮  濤  縣公路局局長

李國杰  縣森林公安局局長

劉景昌  縣國土資源局主任科員

張自亮  馬蹬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

賈  杰  九重鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊新亮  香花鎮(zhèn)人大主席

崔淅生  厚坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

指揮部下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由張淅強同志兼任辦公室主任，劉景昌同志兼任辦公室副主任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印150份）