淅政辦〔2016〕10號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和省、市地質(zhì)災(zāi)害防治工作精神，認(rèn)真做好我縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治工作，縣政府研究制定了《淅川縣2016年度突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急顧案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年3月17 日

淅川縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

淅川縣地處豫西南山區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)之一。汛期將近，為切實(shí)做好全縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)精神，特制定本應(yīng)急預(yù)案（適用于全縣區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急處置）。

一、地質(zhì)災(zāi)害的類型與分級(jí)

本預(yù)案所稱的地質(zhì)災(zāi)害，是指因自然作用或人為因素造成地質(zhì)環(huán)境惡化，給國(guó)有資產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)事件，包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：

（一）特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；

（二）大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

（三）中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；

（四）小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。如遇發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即響應(yīng)，自動(dòng)轉(zhuǎn)換為地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部，并成立相應(yīng)工作組：即調(diào)查監(jiān)測(cè)組、災(zāi)情評(píng)估組、工程搶險(xiǎn)組、災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)組、通訊保障組、交通保障組、物質(zhì)保障組、應(yīng)急資金保障組、災(zāi)民安置組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安保障組、宣傳報(bào)導(dǎo)組等。地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：接受縣委、政府關(guān)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)指令；根據(jù)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出論證意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作；組織各組成部門(mén)實(shí)施救災(zāi)行動(dòng)；執(zhí)行縣委、政府下達(dá)的其他任務(wù)；配合完成上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組組織的應(yīng)急行動(dòng)。

三、應(yīng)急機(jī)構(gòu)各組成部門(mén)的職責(zé)分工

縣政府有關(guān)部門(mén)及縣武裝部按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。

（1）調(diào)查監(jiān)測(cè)組：由縣國(guó)土資源局會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供災(zāi)情、險(xiǎn)情及變化情況。

（2）災(zāi)情評(píng)估組：由縣民政部門(mén)會(huì)同工信局、衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)督管理、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配救助裝備和物資，設(shè)置避難所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作，保障災(zāi)民基本生活。開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和影響范圍進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告。

（3）工程搶險(xiǎn)組：由人武部和公安、國(guó)土資源、住建、水利、安監(jiān)、交通等有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)按應(yīng)急處理方案組織搶險(xiǎn)施工。縣武裝部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)集民兵趕赴災(zāi)區(qū)，搶救遇險(xiǎn)人員并協(xié)助有關(guān)部門(mén)把守險(xiǎn)工險(xiǎn)段，搶救險(xiǎn)情，修復(fù)加固重要的抗災(zāi)設(shè)防工程。對(duì)于受地質(zhì)災(zāi)害威脅的特殊工程，如水庫(kù)大壩、提岸、貯油、貯氣和貯存易燃、劇毒、防腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施及其他可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害的建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同縣武裝部、住建、水利、工信、電業(yè)、石油公司等部門(mén)，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行搶排險(xiǎn)。

（4）氣象預(yù)報(bào)組：由氣象、水利等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確提供和發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。

（5）通訊保障組：由聯(lián)通、移動(dòng)等單位組成，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。

（6）交通保障組：由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通運(yùn)輸、公路等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被破壞的公路設(shè)施保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和傷員、災(zāi)民轉(zhuǎn)移所需的交通工具。

（7）物資保障組：由發(fā)改、工信、電業(yè)、糧食、住建等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)糧食、食品和救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)；組織采取措施恢復(fù)供電、供水等生命線工程。

（8）災(zāi)民安置組：由民政、住建部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民基本生活，做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移和安置工作。

（9）應(yīng)急資金保障組：由財(cái)政、民政、國(guó)土資源、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款準(zhǔn)備和應(yīng)急救濟(jì)款、物發(fā)放工作。

（10）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生、計(jì)生、醫(yī)藥管理部門(mén)組成，負(fù)責(zé)迅速組織醫(yī)療人員趕赴災(zāi)區(qū)，做好傷病人員的醫(yī)療救助；組織做好衛(wèi)生防疫工作，幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源和食品；組織向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需的醫(yī)療藥品及器械。

（11）治安維護(hù)組：由公安局和人武部組成，負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

（12）宣傳報(bào)導(dǎo)組：宣傳、廣電部門(mén)負(fù)責(zé)按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)情、險(xiǎn)情等有關(guān)信息。

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門(mén)要從講政治、講紀(jì)律、講大局的高度，按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，通力合作，密切配合，急事急辦，特事特辦，全力以赴做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報(bào)告和處理程序

對(duì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組組織及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，并以公告，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或者災(zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土資源局報(bào)告。

所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國(guó)土資源局接到報(bào)告后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有關(guān)措施，防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴(kuò)大，并按照地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分組報(bào)告規(guī)定，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向縣政府和市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)動(dòng)員受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；情況緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散。

五、應(yīng)急行為

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的啟動(dòng)程序?yàn)椋嚎h地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)。中型或小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，由縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組提議，縣政府宣布啟動(dòng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

（一）臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)

縣政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的等級(jí)和縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的建議，決定是否啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并立即通報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組做好救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)與預(yù)報(bào)區(qū)的聯(lián)絡(luò)，密切關(guān)注和跟蹤災(zāi)情并及時(shí)向縣委、縣政府及市政府有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。預(yù)報(bào)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)。縣國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)控，根據(jù)氣象條件，全天24小時(shí)向縣政府和市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告災(zāi)情變化趨勢(shì)，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣直部門(mén)進(jìn)行避災(zāi)疏散。對(duì)地質(zhì)災(zāi)情的成因、發(fā)育規(guī)律做出科學(xué)解釋，預(yù)防謠傳和誤解，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)

特大型或者大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣國(guó)土資源局應(yīng)于3小時(shí)內(nèi)速報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)越級(jí)速報(bào)省級(jí)主管部門(mén)，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在省、市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

中型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣國(guó)土資源局應(yīng)于6小時(shí)內(nèi)速報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)越級(jí)速報(bào)省國(guó)土資源廳，縣政府立即啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在省、市地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展創(chuàng)險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住建、水利、交通等部門(mén)盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急處置措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

縣工信、公安、民政、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物質(zhì)供應(yīng)點(diǎn)，妥善安置災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安等工作；縣氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好氣象服務(wù)保障工作；縣通信、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)當(dāng)保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急通信暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運(yùn)送。

小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)向縣政府和市國(guó)土資源局報(bào)告，縣政府及地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速了解災(zāi)情，立即報(bào)告上級(jí)和有關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急組織。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理的需要，緊急調(diào)集人員，調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時(shí)可以根據(jù)需要，在搶險(xiǎn)救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施，組織干部群眾進(jìn)行自救互救。因救災(zāi)需要，臨時(shí)調(diào)用單位和個(gè)人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；無(wú)法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)

本預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，制定相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，或者未按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求采取有關(guān)措施，履行有關(guān)義務(wù)，隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)情災(zāi)害，以及擅自公布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的，將依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定追究其法律責(zé)任。

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生過(guò)后，縣政府將根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災(zāi)地區(qū)的重建工作。

此前下發(fā)的關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案的文件中，有與本預(yù)案不一致的條款，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

本預(yù)案與市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案配合實(shí)施，自發(fā)布之日起實(shí)施。

       （共印50份）