淅政辦〔2015〕106號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，現(xiàn)將《河南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知〉的通知》（豫財預(yù)〔2014〕170號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照通知精神，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2015年10月8日

河南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》的通知

豫財預(yù)〔2014〕170號

各省轄市、有關(guān)縣（市）財政局：

為進(jìn)一步做好預(yù)決算公開工作，現(xiàn)將《財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2014〕36號）（詳見附件）轉(zhuǎn)發(fā)你們，同時，根據(jù)我省目前預(yù)決算公開工作進(jìn)展情況，對推進(jìn)我省省以下預(yù)決算公開工作提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣財政部門和各單位要嚴(yán)格按照財政部要求，切實履行預(yù)決算公開的責(zé)任和義務(wù)。各省轄市財政部門要比照省級做法，在做好本級預(yù)決算工作的同時，加強(qiáng)對縣級預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)和督促。2014年各地經(jīng)人代會審批的預(yù)算沒有落實到具體部門和項級科目的，應(yīng)按照要求細(xì)化到位，并按有關(guān)程序?qū)彾ê笈鷱?fù)至部門。

二、規(guī)范部門預(yù)算編制。編制規(guī)范完整的部門預(yù)算是各項預(yù)決算公開的前提。針對目前部分縣（市、區(qū)）部門預(yù)算編制仍存在編制程序不規(guī)范、年初預(yù)算到位率低、預(yù)算細(xì)化不夠，內(nèi)容不完整、預(yù)算未批復(fù)至部門、代編預(yù)算等諸多問題，自2015年起，各地要嚴(yán)格按照《河南省財政廳關(guān)于加強(qiáng)縣級預(yù)算編制的指導(dǎo)意見》（豫財預(yù)〔2008〕163號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理，全面完整地編制部門預(yù)算，逐步提高年初預(yù)算到位率，為推進(jìn)預(yù)決算公開奠定堅實的基礎(chǔ)。我廳將適時對市縣部門預(yù)算的編制情況進(jìn)行檢查，并將結(jié)果予以全省通報。

三、統(tǒng)一規(guī)范公開格式。公共財政收支預(yù)算公開的格式參見附表1，政府性基金收支預(yù)算公開格式參見附表2，國有資本經(jīng)營收支預(yù)算公開格式參見附表3，部門收支預(yù)算公開格式參見附表4，部門財政撥款支出預(yù)算公開格式參見附表5，本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算公開格式參見附表6，部門“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算公開格式參見附表7。各項決算公開的格式參照相應(yīng)預(yù)算公開的表樣。

四、進(jìn)一步規(guī)范公開形式。從2014年起，市縣財政部門和各單位的各項預(yù)決算均應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站或單位門戶網(wǎng)站予以公開，并保持長期公開狀態(tài)。同時，市縣財政部門要在門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算，鏈接部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。尚未開設(shè)門戶網(wǎng)站的單位一律通過同級政府門戶網(wǎng)站予以公開。

五、建立預(yù)決算公開獎懲制度。各市縣財政部門應(yīng)于每年5月底、9月底前向省財政廳分別報送本地區(qū)當(dāng)年預(yù)決算公開情況表（見附表8）及相關(guān)說明。我廳將對市縣預(yù)決算公開工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在全省通報，并作為對市縣財政部門預(yù)算管理工作考核的一項重要因素。

本通知自印發(fā)之日實施。今年尚未公開預(yù)算的市縣，應(yīng)嚴(yán)格按照本通知要求公開各項預(yù)算；此前已經(jīng)公開今年預(yù)算的市縣，不再調(diào)整預(yù)算公開辦法。

附件：《財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》

2014年4月8日

財政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通    知

財預(yù)〔2014〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以及國務(wù)院常務(wù)會議、廉政工作會議等精神和要求，按照深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明的預(yù)算制度的總體部署，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年，以下統(tǒng)一簡稱為《條例》）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作通知如下：

一、高度重視地方預(yù)決算公開工作

當(dāng)前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會各界對地方預(yù)決算公開的期望和呼聲越來越高。財政是庶政之母，公開財政資金的來源和使用去向，是地方政府應(yīng)盡的職責(zé)。地方預(yù)算信息公開，是接受監(jiān)督最有效的方式，最有力的反腐措施；也是貫徹落實《條例》要求的具體體現(xiàn)，全面深化改革的一項關(guān)鍵舉措。

做好地方預(yù)決算公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義法治國家建設(shè)；有助于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；有助于促進(jìn)依法行政、依法理財和民主理財，推進(jìn)財政管理的科學(xué)化規(guī)范化，提高財政資金使用效益。各級財政部門和各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識地方預(yù)決算公開工作的必要性和重要性，認(rèn)真做好預(yù)決算公開工作。

二、切實做好地方預(yù)決算公開工作

（一）總體要求。

進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項目。擴(kuò)大地方部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，地方所有使用財政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化地方部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外、部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開，“公務(wù)用車購置和運行費”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

（二）公開主體。

公開的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的單位或部門。各級財政部門負(fù)責(zé)本級政府預(yù)決算公開，各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)決算公開。

除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算。所有使用財政撥款安排“三公”經(jīng)費支出的部門和單位都應(yīng)公開財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

（三）公開時間。

地方預(yù)決算公開的時限為預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）后20個工作日內(nèi)，公開時間應(yīng)保持一致，每年集中時間將政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等內(nèi)容向社會公開，力爭一天內(nèi)公開完畢，各省原則上應(yīng)于每年10月31日前完成。“三公”經(jīng)費預(yù)決算隨同部門預(yù)決算一并公開。

（四）公開形式。

公開應(yīng)當(dāng)以政府或部門門戶網(wǎng)站等為主要形式，保持長期公開狀態(tài)。同時，要在同級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算等內(nèi)容，方便查詢監(jiān)督。

（五）公開內(nèi)容。

1.政府預(yù)算公開。應(yīng)將經(jīng)同級人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算報告、報表，以及相關(guān)說明全部公開。根據(jù)預(yù)算編制工作進(jìn)展，公開內(nèi)容包括同級公共財政收入預(yù)算、公共財政支出預(yù)算、本級支出預(yù)算、對下級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；同級政府性基金收入預(yù)算、政府性基金支出預(yù)算、本級政府性基金支出預(yù)算、對下級政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；同級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算、國有資本經(jīng)營支出預(yù)算等。

2.部門預(yù)算公開。應(yīng)將同級財政部門批復(fù)的預(yù)算表全部公開，包括本級預(yù)算和所屬單位預(yù)算在內(nèi)的匯總預(yù)算。根據(jù)部門預(yù)算編制工作進(jìn)展，公開內(nèi)容包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、財政撥款支出預(yù)算和政府性基金預(yù)算收支等。除涉密內(nèi)容外，部門預(yù)算要全部細(xì)化公開到支出功能分類項級科目。

要妥善處理部門預(yù)算中的涉密信息。對部門預(yù)算中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，依法不予公開。對部分內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)在支出總額不變的情況下區(qū)分處理，創(chuàng)造條件將不涉密內(nèi)容公開。同時，為便于公眾理解，還應(yīng)公開本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)增減變化的情況說明，并對專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

3.“三公”經(jīng)費預(yù)算公開。各級財政部門公開本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算總額和分項數(shù)額，對增減變化的原因進(jìn)行說明。各部門公開本部門“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算總額和分項數(shù)額，對增減變化的原因進(jìn)行說明。應(yīng)將“公務(wù)用車購置和運行費”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

4.決算公開原則上參照預(yù)算公開的范圍、體例和內(nèi)容。其中，“三公”經(jīng)費決算公開要細(xì)化說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織。充分認(rèn)識做好預(yù)決算公開工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，制定工作方案，落實責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)，抓好工作落實。加大財政宣傳力度，營造良好工作氛圍，積極向黨委、政府、人大匯報工作情況，爭取工作支持。

（二）落實責(zé)任，注重反饋。各級財政部門和各部門要按照中央要求，切實履行預(yù)決算公開的責(zé)任和義務(wù)。省級財政部門要比照中央做法，結(jié)合本地實際，加強(qiáng)對省以下預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)和督促。各級財政部門要建立定期統(tǒng)計和匯總上報制度，動態(tài)掌握本地區(qū)預(yù)決算公開情況，及時向上級財政部門報告。

（三）把握關(guān)切，及時回應(yīng)。各級財政部門和各部門要加強(qiáng)社會反映評估和輿情引導(dǎo)，實事求是、準(zhǔn)確、全面反映預(yù)決算信息。公開前，要對公開后的社會反映進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對預(yù)案；公開后，要跟蹤輿情，主動引導(dǎo)，及時解疑釋惑，避免公眾誤解。涉及部門共性事項，要與財政部門及時溝通，有效回應(yīng)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化督查。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大督查力度，不折不扣地執(zhí)行預(yù)決算公開工作要求。各省級財政部門每年11月30日前，將本省預(yù)決算公開工作總結(jié)上報我部；各專員辦每年底要對所在省份預(yù)決算公開工作進(jìn)行專項檢查，對落實不力的，財政部將以適當(dāng)方式向國務(wù)院報告，確保政令暢通。

本通知自印發(fā)之日起實施。2013年8月6日財政部公布的《財政部關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》（財預(yù)〔2013〕309號）同時廢止。

特此通知。

財政 部

2014年3月4日