淅政辦〔2015〕104號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為確保公務(wù)卡制度改革順利實(shí)施，現(xiàn)將《河南省財(cái)政廳 中共河南省紀(jì)委 省監(jiān)察廳 省審計(jì)廳 人行鄭州中心支行關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實(shí)工作的通知》（豫財(cái)支付〔2014〕42號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照通知精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2015年9月27日

省財(cái)政廳 中共河南省紀(jì)委 省監(jiān)察廳省審計(jì)廳

人行鄭州中心支行關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實(shí)工作的通知

豫財(cái)支付〔2014〕42號(hào)

各省轄市財(cái)政局、紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局，有關(guān)縣(市)財(cái)政局、紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局，中國(guó)人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行，各國(guó)有商業(yè)銀行河南省分行、各股份制商業(yè)銀行鄭州分行、各外資銀行鄭州分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河南省分行、河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、鄭州銀行，中國(guó)銀聯(lián)河南分公司：

我省自2007年實(shí)施公務(wù)卡制度改革以來(lái)，各級(jí)各部門高度重視，積極采取措施，加大改革力度，公務(wù)卡發(fā)卡量、刷卡率及刷卡金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，強(qiáng)制結(jié)算制度逐步建立，公務(wù)卡制度改革取得了階段性成效，在規(guī)范公務(wù)消費(fèi)支出、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。但從全省范圍看，公務(wù)卡制度改革進(jìn)展不平衡，縣鄉(xiāng)公務(wù)卡改革推進(jìn)緩慢，個(gè)別縣(市)區(qū)仍未啟動(dòng)改革，有的地方雖已實(shí)施改革，但辦卡量少、刷卡率低，且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋；部分縣(市)區(qū)未建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，有的地方雖建立了強(qiáng)制結(jié)算目錄，但執(zhí)行不到位等，這些問(wèn)題阻礙了我省公務(wù)卡制度改革的進(jìn)一步深化。2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。為深入貫徹國(guó)務(wù)院及省委省政府有關(guān)廉政工作要求，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，現(xiàn)就加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實(shí)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視公務(wù)卡制度改革工作

思想認(rèn)識(shí)到位是加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的前提。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定要全面實(shí)行公務(wù)卡制度，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革落實(shí)工作是貫徹落實(shí)《條例》的一項(xiàng)具體措施。各地各部門要高度重視公務(wù)卡制度改革工作，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，將公務(wù)卡制度改革作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府若干意見(jiàn)、加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)政策、從源頭上狠剎奢侈之風(fēng)和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力措施之一，與深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)公務(wù)卡制度改革要求，加快改革步伐，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，確保公務(wù)卡制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成公務(wù)卡制度改革推進(jìn)合力

各地政府主要領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)卡制度改革的責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)改革整體推進(jìn)工作。各地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人行等部門要建立加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，完善推進(jìn)措施。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作，審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督工作，人民銀行主要負(fù)責(zé)公務(wù)卡應(yīng)用推廣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。公務(wù)卡制度改革推進(jìn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各地在做好本級(jí)改革工作的同時(shí)，要對(duì)下級(jí)改革推進(jìn)工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保公務(wù)卡制度改革的整體推進(jìn)。各地要將轄區(qū)內(nèi)改革推進(jìn)情況連同統(tǒng)計(jì)報(bào)表(見(jiàn)附件)，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)上報(bào)省財(cái)政廳(徑報(bào)國(guó)庫(kù)支付局)，省財(cái)政廳匯總后報(bào)省紀(jì)委。

三、加快推進(jìn)步伐，全面落實(shí)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革任務(wù)

各地要認(rèn)真分析查找影響公務(wù)卡制度改革的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，克服畏難情緒，加快推進(jìn)改革，倒排推進(jìn)時(shí)間表，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，掃除盲區(qū)，不留死角，9月底前市縣鄉(xiāng)所有預(yù)算單位要全部實(shí)現(xiàn)公務(wù)活動(dòng)刷卡支出，全面啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革。要將單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付資金和自有資金全部納入公務(wù)卡制度改革范圍，其中集中支付資金的公務(wù)卡支出還款，要通過(guò)單位零余額賬戶將還款劃轉(zhuǎn)代理銀行公務(wù)卡匯總還款內(nèi)部結(jié)算賬戶來(lái)辦理，單位不得另行設(shè)立中間實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。對(duì)9月底無(wú)特殊原因仍未啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革的單位，財(cái)政部門要暫停其用款計(jì)劃審批及所有支付業(yè)務(wù)，直至實(shí)施改革。9月底無(wú)特殊原因未實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革的省轄市和直管縣，要在10月l0日前向省財(cái)政廳寫出書面情況說(shuō)明。

四、完善制度規(guī)定，建立健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄

制度健全完善是加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的支撐。各地要結(jié)合本地實(shí)際，加快建立和完善公務(wù)卡管理制度步伐，9月底前所有市縣要全面建立公務(wù)卡管理辦法及強(qiáng)制結(jié)算目錄，使公務(wù)卡改革有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)行。要指導(dǎo)和督促預(yù)算單位，制定和完善單位公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理辦法、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄及報(bào)銷管理細(xì)則，及時(shí)為職工辦卡并維護(hù)到財(cái)政公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)，規(guī)范公務(wù)卡使用，提高公務(wù)卡使用率。財(cái)政部門要加強(qiáng)現(xiàn)金支出管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取，超出現(xiàn)金提取控制比例的部分或特殊情況需要提取大額現(xiàn)金的，應(yīng)要求預(yù)算單位事前申報(bào)說(shuō)明；對(duì)于發(fā)放個(gè)人的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、撫恤金和勞務(wù)報(bào)酬，原則上應(yīng)直接劃轉(zhuǎn)享受對(duì)象的借記卡上，不再通過(guò)現(xiàn)金支付。要加大對(duì)公務(wù)卡使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，凡屬?gòu)?qiáng)制結(jié)算目錄明確的支出項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，不再使用現(xiàn)金支付，對(duì)單位不按規(guī)定執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支付業(yè)務(wù)，財(cái)政部門原則上不予支付資金。

五、優(yōu)化受理環(huán)境，搭建公務(wù)卡使用應(yīng)用平臺(tái)

受理環(huán)境良好是加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的基礎(chǔ)。各銀行卡收單機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大銷售點(diǎn)終端（POS）機(jī)具布設(shè)范圍，增加機(jī)具數(shù)量，確保2014年年底全省終端機(jī)具數(shù)量要達(dá)到同比新增20％的目標(biāo)。加大對(duì)二級(jí)省轄市特別是縣鄉(xiāng)地區(qū)受理商戶的拓展力度，在新增終端機(jī)具中，二級(jí)省轄市占比不低于60％，縣鄉(xiāng)地區(qū)占比不低于30％。要嚴(yán)格遵守《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)文件要求，規(guī)范收單行為，加強(qiáng)對(duì)受理商戶的培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕商戶向持卡人轉(zhuǎn)嫁手續(xù)費(fèi)或拒絕受理公務(wù)卡等現(xiàn)象。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《河南省銀行卡業(yè)務(wù)資料報(bào)送管理暫行規(guī)定》(鄭銀發(fā)〔2013〕207號(hào))要求向人民銀行鄭州中心支行報(bào)送業(yè)務(wù)資料。人民銀行鄭州中心支行將通過(guò)業(yè)務(wù)檢查、定期通報(bào)等措施，推動(dòng)銀行卡受理市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化。省財(cái)政廳將根據(jù)《河南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，把各代理銀行公務(wù)卡受理環(huán)境建設(shè)及提供服務(wù)情況作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

六、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公務(wù)卡制度改革順利實(shí)施

服務(wù)細(xì)致周到是加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革工作的助推器。各地各部門要加大公務(wù)卡改革宣傳力度，充分利用各種媒體擴(kuò)大影響，營(yíng)造公務(wù)卡改革良好氛圍，爭(zhēng)取對(duì)公務(wù)卡改革的理解和支持。財(cái)政部門要做好公務(wù)卡改革政策解釋，加快部署財(cái)政公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)，切實(shí)搞好培訓(xùn)工作，使單位財(cái)務(wù)人員能夠熟練使用公務(wù)卡系統(tǒng)辦理支付業(yè)務(wù)，提供好公務(wù)卡改革技術(shù)支撐。各公務(wù)卡代理銀行應(yīng)統(tǒng)一公務(wù)卡用卡標(biāo)準(zhǔn)，一律采用專用發(fā)卡行標(biāo)識(shí)代碼(BIN)為“628”開(kāi)頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，提供免收年費(fèi)、免擔(dān)保、免開(kāi)銀行賬戶和到期免費(fèi)換卡等優(yōu)惠服務(wù)；規(guī)范公務(wù)卡發(fā)卡程序，縮短辦卡周期，提高辦卡效率，指定專人負(fù)責(zé)公務(wù)卡改革服務(wù)工作，及時(shí)解決公務(wù)卡使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；同時(shí)負(fù)責(zé)本行公務(wù)卡交易數(shù)據(jù)向公務(wù)卡查詢系統(tǒng)的導(dǎo)入工作，數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)間最遲不超過(guò)公務(wù)卡交易次日(下一個(gè)工作日)17：00。中國(guó)銀聯(lián)河南分公司要積極協(xié)助各公務(wù)卡代理銀行和收單機(jī)構(gòu)，做好公務(wù)卡發(fā)卡和受理環(huán)境建設(shè)的服務(wù)工作，及時(shí)將公務(wù)卡消費(fèi)記錄完整、準(zhǔn)確地傳輸?shù)截?cái)政部門，提高公務(wù)卡支持系統(tǒng)運(yùn)行速度和穩(wěn)定性，為預(yù)算單位提供公務(wù)卡查詢系統(tǒng)用戶操作指南。

七、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保公務(wù)卡制度改革取得實(shí)效

監(jiān)督問(wèn)責(zé)嚴(yán)格是加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的保障。省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、人民銀行鄭州中心支行將加大對(duì)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡制度改革工作的監(jiān)督檢查力度，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。從今年起，各地公務(wù)卡制度改革推進(jìn)情況將納入省委反腐倡廉建設(shè)檢查考核內(nèi)容、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督年度計(jì)劃。各地也要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公務(wù)卡制度改革情況的監(jiān)督檢查，要將實(shí)施公務(wù)卡制度改革情況納入當(dāng)?shù)攸h委反腐倡廉建設(shè)考核內(nèi)容、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，確保公務(wù)卡制度改革的落實(shí)。10月份，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳將會(huì)同省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、人民銀行鄭州中心支行對(duì)市縣鄉(xiāng)公務(wù)卡改革推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推動(dòng)不力的省轄市及直管縣，將按照有關(guān)規(guī)定約談或問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。