淅政辦〔2015〕82號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

《淅川縣開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年9月10 日

淅川縣開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動

實  施  方  案

按照市政府統(tǒng)一部署和縣政府廉政工作會議安排，縣政府決定，結合當前開展的“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動、不作為亂作為問題專項治理活動，在全縣范圍內開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動。實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央和省、市、縣重要工作部署，緊密結合當前開展的“三嚴三實”專題教育，“三查三保”活動、不作為亂作為問題專項治理活動，以反對“四風”、落實“八項規(guī)定”為主線，以解決政府工作人員中存在的“不敢為”、“不會為”、“不想為”問題為重點，以全面落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任和糾風工作責任制為抓手，以“四督四查”機制為有效手段，認真踐行市委作風建設“四句話”精神，促進各級政府及其部門和公共服務行業(yè)改進工作作風、增強服務意識、提高工作效率，為加快我縣發(fā)展提供有力保障。

二、專項治理范圍和對象

專項治理范圍：全縣各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務領域的國有企業(yè)。

專項治理對象：上述部門和單位的領導干部、工作人員。

三、重點治理問題

(一)“不敢為”問題。重點整治：借口管得嚴了、約束多了，工作放不開手腳，該抓的事不抓，該管的事不管，只求不出事，庸庸碌碌守攤子、平平安安占位子、渾渾噩噩混日子；怕工作失誤、冒風險，怕觸及利益、得罪人，不敢擔當，不敢負責，工作推推動動，執(zhí)行力不強等問題。

(二)“不會為”問題。重點整治：在其位不謀其政，不學習法規(guī)政策，不潛心研究工作，不熟悉本職業(yè)務，開展工作不得要領，敷衍塞責、尸位素餐；大事做不來、小事不愿做；業(yè)務素質不高，對工作情況了解不深入、不及時，工作能力不強，習慣于“擦邊球”、“闖紅燈”，面對新常態(tài)辦法不多、思路不寬，甚至束手無策；工作標準不高，只求過得去、不求過得硬等問題。

(三)“不想為”問題。重點整治：只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力；服務意識不強，對群眾感情淡漠，為群眾辦事“踢皮球”、“中梗阻”，對群眾要辦的事情，找客觀理由拖著不辦，對上級交辦的任務，找客觀原因頂著不辦；對職責范圍內的監(jiān)管事項放任自流，監(jiān)管不力；作風散漫，紀律渙散，心浮氣躁，精力不集中，工作不在狀態(tài)等問題。

四、重點治理領域

(一)安全生產領域突出問題。圍繞開展“查盡責、除隱患、保安全”活動，對消防、交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務等十個領域的黨政屬地責任、部門監(jiān)管責任、自身崗位責任履行情況，特別是監(jiān)管職責和服務作用同步落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實、工作作風不扎實等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。(牽頭部門：縣安監(jiān)局)

(二)重點項目建設領域突出問題。重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門重點項目建設責任目標落實情況進行監(jiān)督檢查，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門工作推動不力，項目建設進展遲緩，在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設環(huán)境、政策落實等方面服務保障不積極、不到位等問題，嚴肅查處在項目建設中設置門檻、障礙等失職瀆職行為。(牽頭部門：縣發(fā)改委)

(三)行政審批制度改革中的突出問題。重點監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實情況，政務公開、服務承諾、首問負責、限時辦結、責任追究等制度執(zhí)行情況，著力解決改革進展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題，嚴肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門：縣編辦、縣行政審批服務中心)

(四)涉農資金管理和使用領域突出問題。重點對涉農資金申請、撥付、管理、使用中的突出問題進行監(jiān)督檢查，著力解決虛報冒領、撥付不足額不及時、擅自變更實施項目、招投標執(zhí)行效率低等問題，嚴肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門：縣財政局、縣發(fā)改委)

(五)涉教領域違規(guī)辦學、招生、收費等突出問題。重點對教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，著力解決學校招生、聯合辦學、教學安排、學籍管理、收費、招生考試等方面的突出問題，嚴肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學、教育亂收費、中高招舞弊等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門：縣教體局、縣物價辦)

(六)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的突出問題。重點對藥品集中招標采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務監(jiān)管職責情況進行監(jiān)督檢查，著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標采購等方面的突出問題，嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀行為。(牽頭部門：縣衛(wèi)生局)

(七)環(huán)保領域侵害群眾利益突出問題。重點監(jiān)督檢查環(huán)保部門履行監(jiān)管職責情況，著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等失職瀆職行為，促進環(huán)境質量持續(xù)好轉。(牽頭部門：縣環(huán)保局)

(八)食品藥品安全監(jiān)管領域突出問題。落實食品安全屬地管理責任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。督促有關監(jiān)管部門嚴格落實食品藥品安全責任目標管理制度，建立健全食品藥品安全監(jiān)管責任追究機制，重點解決“兩超一非”(超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質)、食品塑化劑、食品標簽標識、保健食品“四非”(非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳)等帶有行業(yè)潛規(guī)則性質的突出問題，嚴肅查處監(jiān)管不力、推諉扯皮、慵懶散軟等失職瀆職行為。(牽頭部門：縣食品藥品監(jiān)督管理局)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要根據工作需要，圍繞本地重大決策部署的貫徹落實情況和當前在全縣開展的不作為亂作為問題專項治理，開展相應監(jiān)督檢查。

五、方法步驟和工作措施

(一)方法步驟

將開展專項治理活動與“三嚴三實”專題教育、“三查三保”活動、不作為亂作為問題專項治理緊密結合，做到同推進、同檢查、同落實、同總結。共分為四個階段：

1.動員部署階段(9月1日—9月15日)。通過專題會、座談會、視頻會等形式，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項治理活動進行部署。

2.自查自糾階段(9月16日—9月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位要結合不作為亂作為問題前期查擺和整改情況，對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進行“回頭看”，重新審視，查漏補缺，認真自查自糾，建立整改臺賬，逐項整改落實。

3.監(jiān)督檢查階段(10月1日—11月30日)。監(jiān)察部門和糾風部門組織明察暗訪小組，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，通過受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明察暗訪等形式，對自查自糾情況進行全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現的普遍問題進行調研、分析；對發(fā)現的突出問題，及時啟動效能問責聯動機制；對頂風違紀行為，嚴肅查處、嚴厲追責、公開曝光。

4.總結提高階段(12月1日—12月31日)。監(jiān)察部門和糾風部門組織對專項治理活動進行全面檢查驗收，對治理不認真、社會反映強烈、問題仍較突出、治理效果不明顯的單位，按照有關規(guī)定進行行政問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位對專項治理活動進行認真總結，肯定成績、總結經驗、查找不足，明確努力方向。同時進一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施，健全長效工作機制。

(二)工作措施

1.建立教育引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位要將專項治理活動與“三嚴三實”專題教育相結合，進一步加強對黨員干部的思想教育，堅定理想信念，強化為民宗旨，牢固樹立為民意識、擔當意識、責任意識、紀律意識，切實做到“三嚴三實”。

2.建立明察暗訪機制。監(jiān)察部門和糾風部門要將明察暗訪作為發(fā)現問題的重要途徑，認真組織開展明察暗訪活動。要組織機關干部、人大代表、政協委員、民主黨派人士以及工人、農民、市民等群眾代表，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進行明察暗訪，對問題突出、群眾反映強烈的部門和單位進行重點抽查。要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對明察暗訪發(fā)現的問題、專項治理取得的成效，全景式反饋給社會公眾，在全社會凝聚正風肅紀的正能量。

3.建立問題查處機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位要認真做好自查自糾工作，對發(fā)現的問題建立工作臺賬、逐項整改、逐一銷號，確保全面糾正到位。要加大對懶政怠政、為官不為問題的查處力度，該通報批評的，要及時通報；該給予組織處理的，要及時處理；該移交監(jiān)察機關的，要及時移交。監(jiān)察部門和糾風部門要暢通信訪舉報渠道，對發(fā)現的重大問題線索，要積極組織有關部門依規(guī)依紀嚴肅查辦，對違紀人姓名、單位、職務、違紀事實、處理決定等進行內部通報或公開曝光。

4.建立匯總報告機制。各部門、各相關單位要建立健全專項治理情況匯總、報告工作制度，每月3日前將上月工作開展、問題查處、案件查辦等情況（見附件2）報送縣政府糾風辦(聯系人及電話：魏宇，69229275，郵箱[email protected])。監(jiān)察部門和糾風部門要加強調查研究，強化對“不敢為”、“不會為”、“不想為”等突出問題的調研分析，廣泛選取對象，規(guī)范調研程序，確保公開、公平、公正，為分析黨員干部作風建設狀況、持續(xù)深化專項治理提供依據。

六、工作要求

(一)強化組織領導，落實主體責任。為確保專項治理活動順利開展，縣政府建立淅川縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯席會議制度(聯席會議成員名單見附件1)，定期不定期召開聯席會議，聽取專項治理活動情況匯報，分析研究存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位要切實加強組織領導，結合各自工作實際，迅速制定落實方案，扎實推進專項治理工作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

(二)強化執(zhí)紀問責，落實監(jiān)督責任。監(jiān)察部門和糾風部門要立足自身職責，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對群眾反映強烈的“不敢為”、“不會為”、“不想為”等懶政怠政、為官不為問題嚴肅查處。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門，要實行“一案雙查”，不僅要追究直接責任，還要追究領導責任；不僅要追究主體責任，還要追究監(jiān)督責任，確保監(jiān)督執(zhí)紀問責落到實處。

(三)強化糾建并舉，落實糾風責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各相關單位要認真落實“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的糾風工作責任制，強化問題導向，堅持糾建并舉，健全糾正懶政怠政、為官不為問題的長效機制。要著力解決“不敢為”問題，建立完善敢于擔當負責的工作機制；著力解決“不會為”問題，建立完善業(yè)務能力提升工作機制；著力解決“不想為”問題，建立完善強化宗旨意識的工作機制，切實做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅持。

附件：1、淅川縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動聯席會議成員名單

2、淅川縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動案件查辦情況統(tǒng)計表

附件1

淅川縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動

聯席會議成員名單

召 集 人：楊紅忠  縣委常委、常務副縣長

副召集人：徐卷林  縣政府辦公室主任

劉瑞英  縣紀委副書記、監(jiān)察局局長

成  　員：范金強  縣政府辦副主任

金  鵬  縣紀委常委、監(jiān)察局副局長

梁明貴  縣財政局局長

侯玉杰  縣審計局局長

崔改平  縣發(fā)改委主任

楊永翔  縣工信局局長

楊豐亭  縣教體局局長

張保柱  縣住建局局長

王彥超  縣安監(jiān)局局長

丁秀峰  縣環(huán)保局局長

王立波  縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

王曉坤  縣衛(wèi)生局副局長

冀月樵  縣物價辦主任科員

王富中  縣編辦副主任

聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣政府糾風辦，金鵬同志兼任辦公室主任，王自杰、崔書鑫同志任辦公室副主任。

附件2：

淅川縣懶政怠政為官不為問題專項治理活動案件查辦情況統(tǒng)計表

填表單位：                          （蓋章）                              日期：

審核人：                                                  填表人