淅政辦〔2015〕81號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

當(dāng)前秋收已開(kāi)始，為加強(qiáng)秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，防止因焚燒秸稈造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及引發(fā)火災(zāi)等安全事故，市政府辦公室印發(fā)了《南陽(yáng)市2015年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年9月7日

南陽(yáng)市2015年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)  施  方  案

為切實(shí)做好全市秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》(豫政辦[2015]77號(hào))要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)環(huán)境、確保安全、富民強(qiáng)市為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工作思路，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合、行政推動(dòng)與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步提升全市秸稈禁燒和綜合科用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)全面落實(shí)秸稈禁燒措施，確保全市秋季“不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”，國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)零火點(diǎn)，完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、工作步驟

(一)組織發(fā)動(dòng)階段(8月28目至9月19日)。各縣區(qū)要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和督查機(jī)構(gòu)，做到辦公地點(diǎn)、人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。各縣區(qū)《秸稈禁燒工作方案》于9月10日前報(bào)市禁燒辦。

(二)全面禁燒階段(9月20日至11月10日)。各縣區(qū)要組織禁燒人員，分片包干，晝夜盯防督查，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。市督查組要分包縣區(qū)，加強(qiáng)督查，新聞媒體要加強(qiáng)典型宣傳和輿論監(jiān)督，市禁燒辦要及時(shí)查處、通報(bào)焚燒秸稈行為。

(三)考核總結(jié)階段(11月1l日至11月30日)。縣區(qū)要做好總結(jié)并上報(bào)市禁燒辦；市禁燒辦組織對(duì)各縣區(qū)秸稈禁燒工作情況進(jìn)行考核，對(duì)全市秋季秸稈禁燒工作全面總結(jié)。

四、工作重點(diǎn)

(一)突出宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要積極報(bào)道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)各有關(guān)單位要通過(guò)出動(dòng)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂(lè)于接受的宣傳手段，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處，以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)措施和法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使禁燒工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺(jué)行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒，變以往的被動(dòng)禁燒為主動(dòng)禁燒。要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等知識(shí)的科普宣傳，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

(二)突出盯守防控。各級(jí)各有關(guān)單位要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶(hù)，采取包村包田的辦法，值守一線，實(shí)地檢查指導(dǎo)禁燒工作，幫助群眾落實(shí)禁燒措施和要求。同時(shí)，要組建督導(dǎo)組、巡邏隊(duì)等，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全天候督導(dǎo)巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、集市、村莊等重要區(qū)域周邊，高速公路、鐵路、國(guó)道、省道等重要交通通道沿線，南水北調(diào)干渠兩側(cè)，油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)場(chǎng)等重要設(shè)施周?chē)亩⑹貦z查，尤其要注意加強(qiáng)對(duì)晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的檢查，以及對(duì)憨、傻、癡、呆等重點(diǎn)人群的看護(hù)，全面筑牢禁燒防線，確保萬(wàn)無(wú)一失。

(三)突出應(yīng)急管理。各級(jí)各有關(guān)單位要制定切實(shí)可行的秸稈焚燒應(yīng)急處置預(yù)案，成立應(yīng)急隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)火警火點(diǎn)能夠在第一時(shí)間內(nèi)處置撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)(兼)職消防隊(duì)伍，及時(shí)購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材，確保出現(xiàn)火情，人員、裝備能夠迅速到場(chǎng)，及時(shí)控制。村、組要組建義務(wù)消防隊(duì)伍，備足滅火器材，組織開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。油庫(kù)、秸稈收購(gòu)點(diǎn)、彈藥庫(kù)、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位，要備足防火器材，加強(qiáng)消防技術(shù)培訓(xùn)和火源監(jiān)控，建立消防自救和報(bào)警系統(tǒng)，確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠及時(shí)妥善處置。要全面排查作業(yè)機(jī)械及農(nóng)用電力線路的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)搶修，避免因用機(jī)、用電問(wèn)題引發(fā)火災(zāi)事故。

(四)突出綜合利用。各縣區(qū)要立足區(qū)域?qū)嶋H，研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃，創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策，拓寬秸稈利用渠道，擴(kuò)大資源利用數(shù)量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴(yán)格禁燒促進(jìn)綜合利用，確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。要著力加強(qiáng)秸桿綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。要充分發(fā)揮我市秸桿資源多的優(yōu)勢(shì)，大力推廣秸稈直接還田、過(guò)腹還田、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等，盡快解決秸稈出路問(wèn)題，從根本上消除焚燒隱患。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府決定成立由市委常委、市政府副市長(zhǎng)張生起任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、氣象局、消防支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)同志為成員的南陽(yáng)市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王宛楠同志兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府(管委會(huì))作為秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備精干力量，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志作為禁燒和綜合利用工作的第一責(zé)任人，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，要靠前指揮，親自安排部署。親自抓好落實(shí)；分管負(fù)責(zé)同志作為直接責(zé)任人，要深入田間地頭，時(shí)時(shí)把握工作動(dòng)態(tài)，抓好各項(xiàng)具體措施的貫徹落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是秸稈禁燒工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是秸稈禁燒的具體責(zé)任人，要集中精力，集中時(shí)間，分包村組農(nóng)戶(hù)，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實(shí)施禁燒工作。縣鄉(xiāng)村組要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶(hù)的網(wǎng)格化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)防死守，看死盯牢，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。要認(rèn)真總結(jié)往年秸稈禁燒和綜合利用工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，動(dòng)員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化。

(二)落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門(mén)，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對(duì)禁燒工作的檢查指導(dǎo)，加大對(duì)焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動(dòng)禁燒工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)推廣、焚燒行為查處、目標(biāo)管理考評(píng)以及相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用等。

環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點(diǎn)交通干線、機(jī)場(chǎng)周邊和重要城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)機(jī)部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)機(jī)械的監(jiān)管指導(dǎo)，做好秸稈還田機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作，推廣實(shí)施秸稈機(jī)械化還田等技術(shù)措施。

畜牧部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。

交通、鐵道和民航部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)和機(jī)場(chǎng)周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門(mén)：負(fù)責(zé)全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時(shí)撲滅因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成嚴(yán)重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴(yán)厲打擊。

財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)，扣撥有關(guān)縣區(qū)財(cái)力，并劃入專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)。

監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責(zé)任人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理，追扣財(cái)政單列縣的財(cái)力。

林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)焚燒秸稈造成燒毀樹(shù)木的行為進(jìn)行處理。

氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時(shí)向市禁燒辦傳送氣象衛(wèi)星秸稈焚燒監(jiān)測(cè)圖和實(shí)況監(jiān)測(cè)材料。

南陽(yáng)電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社等新聞單位：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

其他有關(guān)部門(mén)要立足部門(mén)職責(zé)，積極支持、參與、配合開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。

(三)嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲。秋收期間，市委、市政府將派出12個(gè)秸稈禁燒督查組分包各縣(區(qū))，開(kāi)展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)督查各地對(duì)秸稈禁燒工作的宣傳發(fā)動(dòng)情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡查防控情況、查處打擊情況以及秸稈綜合利用情況等；同時(shí)派出8個(gè)巡查組，對(duì)各地工作開(kāi)展情況和焚燒行為進(jìn)行隨機(jī)巡查；派出1個(gè)綜合檢查組，對(duì)各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進(jìn)行跟蹤檢查。督查、巡查結(jié)果實(shí)行一天一匯總、一周一通報(bào)制度，并在《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上刊登。秋季秸稈禁燒工作，市委、市政府將按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法的通知》(宛政辦[2007]31號(hào))和《市秸稈禁燒聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的緊急通知》(宛禁燒辦[2013]2號(hào))以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件要求，堅(jiān)決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)工作成效顯著、沒(méi)有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的縣(區(qū))以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位及個(gè)人，將給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的縣(區(qū))，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、經(jīng)濟(jì)處罰外，還要對(duì)縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)未按要求進(jìn)行督導(dǎo)檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報(bào)的督查、巡查工作人員，市政府將嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。具體獎(jiǎng)懲措施如下：

對(duì)于焚燒秸稈行為的處罰：(1)凡在我市轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有著火點(diǎn)，每發(fā)現(xiàn)1個(gè)市財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣(區(qū))財(cái)力50萬(wàn)元；凡縣(區(qū))轄區(qū)內(nèi)有著火點(diǎn)被省發(fā)現(xiàn)并受到省政府扣撥財(cái)力的，在扣撥50萬(wàn)元財(cái)力的基礎(chǔ)上，另加重扣撥10萬(wàn)元。(2)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)著火點(diǎn)的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人全市通報(bào)批評(píng)；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會(huì))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全縣(區(qū))范圍內(nèi)印發(fā)。(3)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)著火點(diǎn)的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人全市通報(bào)批評(píng)；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會(huì))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全縣(區(qū))范圍內(nèi)印發(fā)；責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人停職檢查。(4)凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)著火點(diǎn)的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；由所在縣(區(qū))黨(工)委、政府(管委會(huì))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)；責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人停職檢查；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人免職處理。(5)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有3個(gè)著火點(diǎn)的，給予縣(區(qū))黃牌警告，給予縣(區(qū))政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人全市通報(bào)批評(píng)；由市政府分管負(fù)責(zé)人對(duì)縣(區(qū))政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(6)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有4個(gè)著火點(diǎn)的，給予縣(區(qū))黃牌警告，給予縣(區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人全市通報(bào)批評(píng)；由市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)縣(區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(7)凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))有5個(gè)著火點(diǎn)的，給予縣(區(qū))黃牌警告，對(duì)縣(區(qū))黨(工)委主要負(fù)責(zé)人全市通報(bào)批評(píng)；由市委主要負(fù)責(zé)人對(duì)縣(區(qū))黨(工)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在全市范圍內(nèi)印發(fā)。(8)凡縣(區(qū))因焚燒秸稈受到省約談的，給予縣(區(qū))政府(管委會(huì))分管負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分；凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))著火點(diǎn)超過(guò)6個(gè)(含6個(gè))的，給予縣(區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分；凡發(fā)現(xiàn)縣(區(qū))著火點(diǎn)超過(guò)10個(gè)(含10個(gè))的，給予縣(區(qū))黨(工)委主要負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。

對(duì)于督查組的獎(jiǎng)懲：(1)對(duì)督查組人員工作情況進(jìn)行考勤和考核，每缺勤一次通報(bào)批評(píng)一次；(2)按照督查組上報(bào)的火點(diǎn)查實(shí)結(jié)果進(jìn)行排序，位次靠前的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；(3)凡衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)屬實(shí)而督查組不予上報(bào)的，按照失職瀆職進(jìn)行追責(zé)。

對(duì)于舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)：(1)凡督查組發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)上報(bào)的，每一處獎(jiǎng)勵(lì)500元；(2)凡群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的，每一處獎(jiǎng)勵(lì)500元。