淅政辦〔2015〕79號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《蒙華鐵路淅川段土地征收與施工

保障實施方案》的通知

厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《蒙華鐵路淅川段土地征收與施工保障實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2015年9月2日

蒙華鐵路淅川段土地征收與施工保障

實　施　方　案

為認(rèn)真做好蒙華鐵路淅川段項目建設(shè)征地補償安置和施工保障工作,確保鐵路建設(shè)工程順利實施,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《河南省人民政府關(guān)于進一步加快推進鐵路建設(shè)的意見》(豫政〔2015〕11號)、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙華鐵路南陽段土地征收與施工保障實施方案的通知》（宛政辦〔2015〕76號）等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合我縣實際,制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以服從服務(wù)國家重大項目建設(shè)為出發(fā)點, 全面貫徹落實省、市政府關(guān)于推進蒙華鐵路建設(shè)工作的各項部署,加強領(lǐng)導(dǎo)、依法征遷、合理補償、妥善安置, 動員干部群眾積極支持項目建設(shè)，按時完成征地拆遷安置任務(wù),為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,確保鐵路工程建設(shè)順利實施。

二、基本原則

(一)堅持依法行政、高效服務(wù)原則。蒙華鐵路建設(shè)項目各類永久性用地和臨時用地都必須依照《土地管理法》、《建設(shè)用地審查報批辦法》和省、市有關(guān)規(guī)定,按程序和審批權(quán)限報批、使用。永久性用地由建設(shè)單位向縣國土資源局申報,并按規(guī)定提供有關(guān)批文、圖件和資料。縣國土資源局依法擬定“一書四方案”及相關(guān)資料,逐級上報。臨時用地由施工單位申報,縣國土資源局審批。

(二)堅持支持發(fā)展、維護權(quán)益原則。樹立大局意識,服從國家建設(shè)重大項目需要,動員干部群眾支持項目建設(shè),營造良好的征遷和施工環(huán)境。要妥善處理鐵路建設(shè)與廣大群眾利益的關(guān)系,切實維護群眾的合法權(quán)益,應(yīng)兌付給村、組及個人的征遷補償資金必須及時足額兌付到位,任何單位、個人不得克扣截留和挪用。

(三)堅持節(jié)約用地、保障供應(yīng)原則。蒙華鐵路建設(shè)用地,依據(jù)批準(zhǔn)設(shè)計用地范圍一次征收,按工程建設(shè)需要及時供應(yīng)。臨時用地根據(jù)工程需要從嚴(yán)控制,盡量占用未利用地和劣質(zhì)地,不得占用基本農(nóng)田。占用一般耕地的,必須落實土地復(fù)墾措施。永久性用地和臨時用地在建設(shè)使用中應(yīng)依法編制水土流失防護方案,并認(rèn)真組織實施,優(yōu)化建設(shè)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。

(四)堅持保護耕地、占補平衡原則。工程建設(shè)占用耕地的,必須嚴(yán)格落實《土地管理法》確定的“占一補一”和“占優(yōu)補優(yōu)”制度。縣國土資源局按照轄區(qū)征占耕地數(shù)量,積極申請省國土資源廳及時撥付收取的耕地開墾費,實施開墾新的耕地,落實區(qū)域占補平衡。

三、土地征收實施主體

縣政府為土地征收主體，具體工作由厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)的征地工作，縣國土局為征地、拆遷牽頭單位，在縣直有關(guān)職能單位的配合下，負(fù)責(zé)完成以下工作:

1、制作征地告知書并按規(guī)定告知被征拆土地權(quán)利人。

2、核定土地權(quán)屬、類別、數(shù)量,并按規(guī)定與土地、青苗所有權(quán)人在登記清冊上簽章確認(rèn)。

3、清點丈量核定征地拆遷范圍內(nèi)的附著物種類、規(guī)格、數(shù)量、權(quán)屬,并按規(guī)定與附著物所有權(quán)人在登記清冊上簽章確認(rèn)。

4、制作聽證告知書并按規(guī)定送達(dá)被征拆土地權(quán)利人,申請聽證的依法組織聽證。

5、協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

6、核定先行用地規(guī)模和位置,逐級匯總上報國土資源部批準(zhǔn);編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補充耕地、征收土地和供地方案,逐級匯總上報。

7、公開建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

8、兌現(xiàn)征地拆遷補償費用,并按規(guī)定與相關(guān)權(quán)利人共同在補償清算表冊上簽章確認(rèn)。配合審計部門對征地拆遷費用支出情況進行監(jiān)督檢查,及時依規(guī)糾正違規(guī)補償事項。

9、協(xié)助施工單位依法依規(guī)辦理臨時用地審批手續(xù),監(jiān)督施工單位履行臨時用地補償和復(fù)墾義務(wù)并按期辦理移交手續(xù)。

10、協(xié)助建設(shè)單位在工程竣工初驗后辦理土地登記手續(xù)，收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定。

11、配合參建單位辦理竣工圖、工程建設(shè)結(jié)案表、鐵路用地界樁表等簽章事宜。

12、依法依規(guī)劃定鐵路安全保護區(qū),并按國家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)各項補償。

13、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)補充耕地事宜。

14、組織辦理征地拆遷相關(guān)稅費代繳事宜。

15、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進項目征地拆遷工作,積極協(xié)調(diào)處理征地拆遷和項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾問題,快速、高效完成鐵路建設(shè)的征地拆遷工作，保障好施工環(huán)境。

四、征遷任務(wù)及方法步驟

(一)征遷任務(wù):

蒙華鐵路途經(jīng)我縣厚坡鎮(zhèn)5.89公里，永久征地562.5畝。九重鎮(zhèn)涉及臨時用地約400畝。

(二)方法步驟:

1、部署啟動階段(2015年9月15日前完成)

成立鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,研究制定《蒙華鐵路淅川段征地補償安置與施工保障實施方案》，適時召開征地拆遷工作動員會,將征收土地公告和征地補償安置方案告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

2、勘界清點階段(2015年9月底前完成)

縣國土資源局牽頭，厚坡鎮(zhèn)政府配合，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷工作組、參建單位、勘界單位共同完成勘測定界和地上附著物清點工作;據(jù)實準(zhǔn)確核定設(shè)計紅線內(nèi)土地的權(quán)屬、地類、面積和地上附著物的種類、數(shù)量、規(guī)格、權(quán)屬,形成符合要求的勘測定界技術(shù)成果和《蒙華鐵路南陽段地上附著物現(xiàn)場調(diào)查清點清冊》(見附件1);完成與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民或其委托代表以及地上附著物所有權(quán)人關(guān)于調(diào)查結(jié)果的共同確認(rèn)和征地報批后權(quán)利登記工作;會同晉豫指揮部同步落實臨時用地和先行用地的保障工作。

3、用地報批階段(2015年11月底前完成)

組織實施建設(shè)用地申報工作并按期逐級上報國務(wù)院,會同參建單位按照永久用地和附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及《蒙華鐵路南陽段征地、拆遷補償費清冊》(見附件2,一式16份,至少一份簽字原件,蓋章全部為原件)的要求,準(zhǔn)確計核已確認(rèn)土地和附著物的補償費用;按照土地利用總體規(guī)劃和《河南省勞動和社會保障廳關(guān)于公布各地征地區(qū)片綜合地價社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫勞社辦〔2008〕72號)的規(guī)定,準(zhǔn)確計核被征地農(nóng)民社會保障費用;合理選定征遷安置區(qū)位置,安置用地隨工程永久用地一并申報。配合蒙華晉豫指揮部完成《土地復(fù)墾方案》的編制及審查工作,辦理臨時用地手續(xù);協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有縣級公路和鄉(xiāng)村道路作為運輸通道的補償恢復(fù)問題,加快推進企業(yè)拆遷、特殊附著物拆遷和國有土地使用補償?shù)脑u估、協(xié)商工作,全力保障工程建設(shè)按期推進。

4.征地拆遷實施階段(2016年6月底前完成)

按照“先確認(rèn)后計價、先補償后實施、先安置后拆遷”的總體原則,組織實施《征收土地方案》。縣開設(shè)經(jīng)縣級財政部門、人民銀行批準(zhǔn)的蒙華鐵路征地拆遷費用專門賬戶;會同參建單位根據(jù)共同確認(rèn)征地拆遷補償數(shù)量及金額并及時足額兌現(xiàn)補償費用,按季度填報《蒙華鐵路征地、青苗及地上附著物補償清冊匯總表》(見附件3)；建立征拆費用審計機制,按季度對本地區(qū)補償費用的兌現(xiàn)情況進行審計;會同參建單位協(xié)調(diào)鐵路施工需要的“變更設(shè)計用地”、“三改用地”、“敏感點征遷安置用地”并完成組卷申報工作,配合參建單位完成《鐵路建設(shè)用地界樁表》(見附件4)的簽章工作,移交工程建設(shè)用地。

五、補償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定

(一)蒙華鐵路淅川段征地拆遷補償必須嚴(yán)格執(zhí)行南陽市人民政府出臺的《蒙華鐵路南陽段土地征收與附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》，不得隨意增加或降低補償標(biāo)準(zhǔn)。

(二)工程建設(shè)征地數(shù)量、質(zhì)量以施工圖(含變更設(shè)計)和土地勘測定界成果為依據(jù),建（構(gòu)）筑物拆遷數(shù)量、質(zhì)量以有關(guān)各方共同確認(rèn)的實際清點丈量的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù),費用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實際用地和拆遷數(shù)量、質(zhì)量據(jù)實結(jié)算。

(三)需阻斷或損壞水利工程的,建設(shè)單位應(yīng)采取臨時措施,保證水利工程效能,在限期內(nèi)修復(fù)或修建相應(yīng)工程設(shè)施。占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,應(yīng)事先報請縣水行政主管部門批準(zhǔn),并納入“三改”工程。占用國有河道不予補償,但建設(shè)施工單位必須保證河道正常暢通。

(四)本方案補償標(biāo)準(zhǔn)項目之外的其它特殊路段用地及附著物補償，由縣征遷機構(gòu)會同建設(shè)施工單位實際勘測登記后,與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商解決。

(五)征地涉及的農(nóng)民社會保障問題,按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(六)下列情形不予補償:1.占用國有荒山、河灘及其它規(guī)定應(yīng)不予補償?shù)耐恋亍?.各類違章建(構(gòu))筑物和使用期限到期的臨時建（構(gòu)）筑物。3.各類廢棄的建(構(gòu))筑物。4.鐵路定界埋樁后搶建的任何建(構(gòu))筑物,搶種的樹木、藥材等。

六、征遷安置資金的管理使用

征地拆遷資金由省、市人民政府按5:5比例籌集。南陽市籌資按照《關(guān)于蒙華鐵路煤運通道南陽段地方配套資金有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(宛政紀(jì)〔2015〕30號)執(zhí)行。征地拆遷補償費用分期撥付，在完成勘測定界及清點登記工作后預(yù)撥50%;余額概算資金根據(jù)撥款申請、征地拆遷進度、實際兌付金額以及審計部門意見,按季度撥付。撥款的申請報告內(nèi)容包括:按照土地勘測定界技術(shù)成果和《蒙華鐵路地上附著物現(xiàn)場調(diào)查清點清冊》確定的土地和地上附著物總量，按照《蒙華鐵路征地、拆遷補償費清冊》核定的資金總額、已撥付資金數(shù)額、本轄區(qū)已實際支付資金數(shù)額、本次申請資金數(shù)額及用途。

七、推進措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。縣政府成立蒙華鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長任組長,縣政府主管發(fā)改、交通工作的副職領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長,縣發(fā)改委、財政局、審計局、國土局、林業(yè)局、交通運輸局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局、水利局、文廣新局、電業(yè)局和厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)等相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,發(fā)改委主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)蒙華鐵路縣內(nèi)標(biāo)段征地拆遷安置和環(huán)境保障工作的組織、協(xié)調(diào)、推進、督導(dǎo)等工作。國土資源部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)用地審核報批、臨時用地管理、征地補償聽證工作,落實耕地占補平衡;林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地占用審核報批和樹木移植工作;規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好安置用地的規(guī)劃定點工作;住建部門負(fù)責(zé)做好征遷安置工作;公安部門負(fù)責(zé)做好征遷安置及工程建設(shè)的環(huán)境保障工作;水利部門負(fù)責(zé)做好水土流失防治工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測整治工作;廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報道工作;監(jiān)察、審計部門加強征對地拆遷資金使用管理的監(jiān)督；厚坡鎮(zhèn)政府、九重鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保征地拆遷安置工作規(guī)范有序運行。

(二)廣泛宣傳,提高認(rèn)識。蒙華鐵路煤運通道是國家重點鐵路建設(shè)項目,是國家能源發(fā)展規(guī)劃的新的“北煤南運”戰(zhàn)略通道。項目的建設(shè)將改寫我縣不通鐵路的歷史，對破解我縣交通瓶頸，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展具有重大意義。因此,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位要高度重視，鼎力支持，采取各種方式,廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義,宣傳鐵路建設(shè)的有關(guān)法律、政策,提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識,為保障鐵路建設(shè)順利實施創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

(三)強化措施,快速推進。征地拆遷安置工作直接關(guān)系被征地群眾的切身利益,關(guān)系著工程建設(shè)的順利進展。因此,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要把服務(wù)項目建設(shè)作為各項重點工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中人力,層層簽訂征遷及環(huán)境保障目標(biāo)責(zé)任書,明確獎懲辦法,做到時間、任務(wù)、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、獎懲“五落實”,進一步夯實責(zé)任,克難攻堅,集中突擊,保證征遷安置工作按時圓滿完成。

(四)嚴(yán)格管理,規(guī)范操作。征遷安置工作必須嚴(yán)格按照《土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,履行“兩公告、一登記”等法定程序。厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)政府要根據(jù)工作進度及時做好征遷補償資金結(jié)算，審計局、財政局、發(fā)改委要加強對征遷工作及征遷資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期檢查,追蹤問效, 確保專款專用。要切實把好征遷結(jié)束后的驗收和審計關(guān),確保征遷安置工作依法規(guī)范運作。

(五)嚴(yán)肅執(zhí)法,優(yōu)化環(huán)境。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛動員群眾支持鐵路建設(shè),努力營造良好的征遷和施工環(huán)境。對亂收費、亂攤派、亂罰款、強行承包鐵路建設(shè)工程、強行供應(yīng)不符合質(zhì)量要求的施工材料、刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙攔截工程車輛等違規(guī)違法行為，公安機關(guān)要堅決予以及時制止和處理,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

附件:

1、蒙華鐵路南陽段地上附著物現(xiàn)場調(diào)查清點清冊

2、蒙華鐵路南陽段征地、拆遷補償費清冊

3、蒙華鐵路征地、青苗及地上附著物補償清冊匯總表

4、鐵路建設(shè)用地界樁表

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                2015年9月2日印發(fā)

（共印60份）

淅政辦〔2015〕79號附件1

淅政辦〔2015〕79號附件2

淅政辦〔2015〕79號附件3、4