厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
　　
　　《蒙華鐵路淅川段土地征收與施工保障實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　
　　2015年9月2日
　　

　　
　　為認(rèn)真做好蒙華鐵路淅川段項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償安置和施工保障工作,確保鐵路建設(shè)工程順利實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕11號(hào))、《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒙華鐵路南陽(yáng)段土地征收與施工保障實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2015〕76號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定實(shí)施方案如下：
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以服從服務(wù)國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn), 全面貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于推進(jìn)蒙華鐵路建設(shè)工作的各項(xiàng)部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、依法征遷、合理補(bǔ)償、妥善安置, 動(dòng)員干部群眾積極支持項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)完成征地拆遷安置任務(wù),為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,確保鐵路工程建設(shè)順利實(shí)施。
　　
　　二、基本原則
　　
　　(一)堅(jiān)持依法行政、高效服務(wù)原則。蒙華鐵路建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)永久性用地和臨時(shí)用地都必須依照《土地管理法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》和省、市有關(guān)規(guī)定,按程序和審批權(quán)限報(bào)批、使用。永久性用地由建設(shè)單位向縣國(guó)土資源局申報(bào),并按規(guī)定提供有關(guān)批文、圖件和資料。縣國(guó)土資源局依法擬定“一書(shū)四方案”及相關(guān)資料,逐級(jí)上報(bào)。臨時(shí)用地由施工單位申報(bào),縣國(guó)土資源局審批。
　　
　　(二)堅(jiān)持支持發(fā)展、維護(hù)權(quán)益原則。樹(shù)立大局意識(shí),服從國(guó)家建設(shè)重大項(xiàng)目需要,動(dòng)員干部群眾支持項(xiàng)目建設(shè),營(yíng)造良好的征遷和施工環(huán)境。要妥善處理鐵路建設(shè)與廣大群眾利益的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,應(yīng)兌付給村、組及個(gè)人的征遷補(bǔ)償資金必須及時(shí)足額兌付到位,任何單位、個(gè)人不得克扣截留和挪用。
　　
　　(三)堅(jiān)持節(jié)約用地、保障供應(yīng)原則。蒙華鐵路建設(shè)用地,依據(jù)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)用地范圍一次征收,按工程建設(shè)需要及時(shí)供應(yīng)。臨時(shí)用地根據(jù)工程需要從嚴(yán)控制,盡量占用未利用地和劣質(zhì)地,不得占用基本農(nóng)田。占用一般耕地的,必須落實(shí)土地復(fù)墾措施。永久性用地和臨時(shí)用地在建設(shè)使用中應(yīng)依法編制水土流失防護(hù)方案,并認(rèn)真組織實(shí)施,優(yōu)化建設(shè)、生產(chǎn)和生活環(huán)境。
　　
　　(四)堅(jiān)持保護(hù)耕地、占補(bǔ)平衡原則。工程建設(shè)占用耕地的,必須嚴(yán)格落實(shí)《土地管理法》確定的“占一補(bǔ)一”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度。縣國(guó)土資源局按照轄區(qū)征占耕地?cái)?shù)量,積極申請(qǐng)省國(guó)土資源廳及時(shí)撥付收取的耕地開(kāi)墾費(fèi),實(shí)施開(kāi)墾新的耕地,落實(shí)區(qū)域占補(bǔ)平衡。
　　
　　三、土地征收實(shí)施主體
　　
　　縣政府為土地征收主體，具體工作由厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)的征地工作，縣國(guó)土局為征地、拆遷牽頭單位，在縣直有關(guān)職能單位的配合下，負(fù)責(zé)完成以下工作:
　　
　　1、制作征地告知書(shū)并按規(guī)定告知被征拆土地權(quán)利人。
　　
　　2、核定土地權(quán)屬、類(lèi)別、數(shù)量,并按規(guī)定與土地、青苗所有權(quán)人在登記清冊(cè)上簽章確認(rèn)。
　　
　　3、清點(diǎn)丈量核定征地拆遷范圍內(nèi)的附著物種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、權(quán)屬,并按規(guī)定與附著物所有權(quán)人在登記清冊(cè)上簽章確認(rèn)。
　　
　　4、制作聽(tīng)證告知書(shū)并按規(guī)定送達(dá)被征拆土地權(quán)利人,申請(qǐng)聽(tīng)證的依法組織聽(tīng)證。
　　
　　5、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　
　　6、核定先行用地規(guī)模和位置,逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn);編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地、征收土地和供地方案,逐級(jí)匯總上報(bào)。
　　
　　7、公開(kāi)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。
　　
　　8、兌現(xiàn)征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,并按規(guī)定與相關(guān)權(quán)利人共同在補(bǔ)償清算表冊(cè)上簽章確認(rèn)。配合審計(jì)部門(mén)對(duì)征地拆遷費(fèi)用支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)依規(guī)糾正違規(guī)補(bǔ)償事項(xiàng)。
　　
　　9、協(xié)助施工單位依法依規(guī)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),監(jiān)督施工單位履行臨時(shí)用地補(bǔ)償和復(fù)墾義務(wù)并按期辦理移交手續(xù)。
　　
　　10、協(xié)助建設(shè)單位在工程竣工初驗(yàn)后辦理土地登記手續(xù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式確定。
　　
　　11、配合參建單位辦理竣工圖、工程建設(shè)結(jié)案表、鐵路用地界樁表等簽章事宜。
　　
　　12、依法依規(guī)劃定鐵路安全保護(hù)區(qū),并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償。
　　
　　13、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)補(bǔ)充耕地事宜。
　　
　　14、組織辦理征地拆遷相關(guān)稅費(fèi)代繳事宜。
　　
　　15、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷工作,積極協(xié)調(diào)處理征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題,快速、高效完成鐵路建設(shè)的征地拆遷工作，保障好施工環(huán)境。
　　
　　四、征遷任務(wù)及方法步驟
　　
　　(一)征遷任務(wù):
　　
　　蒙華鐵路途經(jīng)我縣厚坡鎮(zhèn)5.89公里，永久征地562.5畝。九重鎮(zhèn)涉及臨時(shí)用地約400畝。
　　
　　(二)方法步驟:
　　
　　1、部署啟動(dòng)階段(2015年9月15日前完成)
　　
　　成立鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,研究制定《蒙華鐵路淅川段征地補(bǔ)償安置與施工保障實(shí)施方案》，適時(shí)召開(kāi)征地拆遷工作動(dòng)員會(huì),將征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。
　　
　　2、勘界清點(diǎn)階段(2015年9月底前完成)
　　
　　縣國(guó)土資源局牽頭，厚坡鎮(zhèn)政府配合，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷工作組、參建單位、勘界單位共同完成勘測(cè)定界和地上附著物清點(diǎn)工作;據(jù)實(shí)準(zhǔn)確核定設(shè)計(jì)紅線內(nèi)土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積和地上附著物的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、權(quán)屬,形成符合要求的勘測(cè)定界技術(shù)成果和《蒙華鐵路南陽(yáng)段地上附著物現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查清點(diǎn)清冊(cè)》(見(jiàn)附件1);完成與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民或其委托代表以及地上附著物所有權(quán)人關(guān)于調(diào)查結(jié)果的共同確認(rèn)和征地報(bào)批后權(quán)利登記工作;會(huì)同晉豫指揮部同步落實(shí)臨時(shí)用地和先行用地的保障工作。
　　
　　3、用地報(bào)批階段(2015年11月底前完成)
　　
　　組織實(shí)施建設(shè)用地申報(bào)工作并按期逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院,會(huì)同參建單位按照永久用地和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及《蒙華鐵路南陽(yáng)段征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)》(見(jiàn)附件2,一式16份,至少一份簽字原件,蓋章全部為原件)的要求,準(zhǔn)確計(jì)核已確認(rèn)土地和附著物的補(bǔ)償費(fèi)用;按照土地利用總體規(guī)劃和《河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于公布各地征地區(qū)片綜合地價(jià)社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫勞社辦〔2008〕72號(hào))的規(guī)定,準(zhǔn)確計(jì)核被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用;合理選定征遷安置區(qū)位置,安置用地隨工程永久用地一并申報(bào)。配合蒙華晉豫指揮部完成《土地復(fù)墾方案》的編制及審查工作,辦理臨時(shí)用地手續(xù);協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有縣級(jí)公路和鄉(xiāng)村道路作為運(yùn)輸通道的補(bǔ)償恢復(fù)問(wèn)題,加快推進(jìn)企業(yè)拆遷、特殊附著物拆遷和國(guó)有土地使用補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估、協(xié)商工作,全力保障工程建設(shè)按期推進(jìn)。
　　
　　4.征地拆遷實(shí)施階段(2016年6月底前完成)
　　
　　按照“先確認(rèn)后計(jì)價(jià)、先補(bǔ)償后實(shí)施、先安置后拆遷”的總體原則,組織實(shí)施《征收土地方案》。縣開(kāi)設(shè)經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行批準(zhǔn)的蒙華鐵路征地拆遷費(fèi)用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù);會(huì)同參建單位根據(jù)共同確認(rèn)征地拆遷補(bǔ)償數(shù)量及金額并及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用,按季度填報(bào)《蒙華鐵路征地、青苗及地上附著物補(bǔ)償清冊(cè)匯總表》(見(jiàn)附件3)；建立征拆費(fèi)用審計(jì)機(jī)制,按季度對(duì)本地區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用的兌現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì);會(huì)同參建單位協(xié)調(diào)鐵路施工需要的“變更設(shè)計(jì)用地”、“三改用地”、“敏感點(diǎn)征遷安置用地”并完成組卷申報(bào)工作,配合參建單位完成《鐵路建設(shè)用地界樁表》(見(jiàn)附件4)的簽章工作,移交工程建設(shè)用地。
　　
　　五、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定
　　
　　(一)蒙華鐵路淅川段征地拆遷補(bǔ)償必須嚴(yán)格執(zhí)行南陽(yáng)市人民政府出臺(tái)的《蒙華鐵路南陽(yáng)段土地征收與附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，不得隨意增加或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　(二)工程建設(shè)征地?cái)?shù)量、質(zhì)量以施工圖(含變更設(shè)計(jì))和土地勘測(cè)定界成果為依據(jù),建（構(gòu)）筑物拆遷數(shù)量、質(zhì)量以有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際清點(diǎn)丈量的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù),費(fèi)用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際用地和拆遷數(shù)量、質(zhì)量據(jù)實(shí)結(jié)算。
　　
　　(三)需阻斷或損壞水利工程的,建設(shè)單位應(yīng)采取臨時(shí)措施,保證水利工程效能,在限期內(nèi)修復(fù)或修建相應(yīng)工程設(shè)施。占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施,應(yīng)事先報(bào)請(qǐng)縣水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),并納入“三改”工程。占用國(guó)有河道不予補(bǔ)償,但建設(shè)施工單位必須保證河道正常暢通。
　　
　　(四)本方案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目之外的其它特殊路段用地及附著物補(bǔ)償，由縣征遷機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)施工單位實(shí)際勘測(cè)登記后,與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商解決。
　　
　　(五)征地涉及的農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　(六)下列情形不予補(bǔ)償:1.占用國(guó)有荒山、河灘及其它規(guī)定應(yīng)不予補(bǔ)償?shù)耐恋亍?.各類(lèi)違章建(構(gòu))筑物和使用期限到期的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。3.各類(lèi)廢棄的建(構(gòu))筑物。4.鐵路定界埋樁后搶建的任何建(構(gòu))筑物,搶種的樹(shù)木、藥材等。
　　
　　六、征遷安置資金的管理使用
　　
　　征地拆遷資金由省、市人民政府按5:5比例籌集。南陽(yáng)市籌資按照《關(guān)于蒙華鐵路煤運(yùn)通道南陽(yáng)段地方配套資金有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(宛政紀(jì)〔2015〕30號(hào))執(zhí)行。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用分期撥付，在完成勘測(cè)定界及清點(diǎn)登記工作后預(yù)撥50%;余額概算資金根據(jù)撥款申請(qǐng)、征地拆遷進(jìn)度、實(shí)際兌付金額以及審計(jì)部門(mén)意見(jiàn),按季度撥付。撥款的申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括:按照土地勘測(cè)定界技術(shù)成果和《蒙華鐵路地上附著物現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查清點(diǎn)清冊(cè)》確定的土地和地上附著物總量，按照《蒙華鐵路征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)》核定的資金總額、已撥付資金數(shù)額、本轄區(qū)已實(shí)際支付資金數(shù)額、本次申請(qǐng)資金數(shù)額及用途。
　　
　　七、推進(jìn)措施
　　
　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。縣政府成立蒙華鐵路建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣政府主管發(fā)改、交通工作的副職領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長(zhǎng),縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)土局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局、水利局、文廣新局、電業(yè)局和厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)等相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,發(fā)改委主任任辦公室主任，負(fù)責(zé)蒙華鐵路縣內(nèi)標(biāo)段征地拆遷安置和環(huán)境保障工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督導(dǎo)等工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好建設(shè)用地審核報(bào)批、臨時(shí)用地管理、征地補(bǔ)償聽(tīng)證工作,落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好林地占用審核報(bào)批和樹(shù)木移植工作;規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)做好安置用地的規(guī)劃定點(diǎn)工作;住建部門(mén)負(fù)責(zé)做好征遷安置工作;公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好征遷安置及工程建設(shè)的環(huán)境保障工作;水利部門(mén)負(fù)責(zé)做好水土流失防治工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)整治工作;廣播、電視等新聞媒體要做好宣傳報(bào)道工作;監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)征對(duì)地拆遷資金使用管理的監(jiān)督；厚坡鎮(zhèn)政府、九重鎮(zhèn)政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保征地拆遷安置工作規(guī)范有序運(yùn)行。
　　
　　(二)廣泛宣傳,提高認(rèn)識(shí)。蒙華鐵路煤運(yùn)通道是國(guó)家重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,是國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃的新的“北煤南運(yùn)”戰(zhàn)略通道。項(xiàng)目的建設(shè)將改寫(xiě)我縣不通鐵路的歷史，對(duì)破解我縣交通瓶頸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展具有重大意義。因此,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位要高度重視，鼎力支持，采取各種方式,廣泛宣傳工程建設(shè)的重大意義,宣傳鐵路建設(shè)的有關(guān)法律、政策,提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),為保障鐵路建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。
　　
　　(三)強(qiáng)化措施,快速推進(jìn)。征地拆遷安置工作直接關(guān)系被征地群眾的切身利益,關(guān)系著工程建設(shè)的順利進(jìn)展。因此,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要把服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)重點(diǎn)工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中人力,層層簽訂征遷及環(huán)境保障目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確獎(jiǎng)懲辦法,做到時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)懲“五落實(shí)”,進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任,克難攻堅(jiān),集中突擊,保證征遷安置工作按時(shí)圓滿(mǎn)完成。
　　
　　(四)嚴(yán)格管理,規(guī)范操作。征遷安置工作必須嚴(yán)格按照《土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,履行“兩公告、一登記”等法定程序。厚坡鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)政府要根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)做好征遷補(bǔ)償資金結(jié)算，審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)征遷工作及征遷資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期檢查,追蹤問(wèn)效, 確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要切實(shí)把好征遷結(jié)束后的驗(yàn)收和審計(jì)關(guān),確保征遷安置工作依法規(guī)范運(yùn)作。
　　
　　(五)嚴(yán)肅執(zhí)法,優(yōu)化環(huán)境。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛動(dòng)員群眾支持鐵路建設(shè),努力營(yíng)造良好的征遷和施工環(huán)境。對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、強(qiáng)行承包鐵路建設(shè)工程、強(qiáng)行供應(yīng)不符合質(zhì)量要求的施工材料、刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙攔截工程車(chē)輛等違規(guī)違法行為，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以及時(shí)制止和處理,構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　附件:
　　
　　1、蒙華鐵路南陽(yáng)段地上附著物現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查清點(diǎn)清冊(cè)　　

    2、蒙華鐵路南陽(yáng)段征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)清冊(cè)　　
　　3、蒙華鐵路征地、青苗及地上附著物補(bǔ)償清冊(cè)匯總表　　
　　4、鐵路建設(shè)用地界樁表