| 索引號： | XC412927-02-2015-00009 | 發(fā)布機構： | 淅川縣人民政府辦公室 |
| 生效日期： | 2015-03-25 | 是否有效： | 失效 |
| 文 號： | null | 所屬主題： | 已歸檔 |
淅川縣人民政府辦公室關于印發(fā)《淅川縣2015年安全生產(chǎn)工作要點》的通知
| 淅政辦〔2015〕12號 |
《淅川縣2015年安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
2015年3月19日
| 淅川縣2015年安全生產(chǎn)工作要點 |
一、總體要求
在黨的十八屆三中、四中全會精神指引下，認真貫徹落實新安全生產(chǎn)法。圍繞縣委、縣政府中心工作，以進一步完善安全生產(chǎn)責任體系為主線，以加強安全生產(chǎn)基層基礎工作為重點，以推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法日常化為手段，以提高干部素質能力為抓手，全面提升安全生產(chǎn)保障能力和事故防控能力，力爭圓滿完成市定各項目標任務。
二、工作目標
有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保不突破市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、工作重點
（一）強化安全生產(chǎn)責任，在監(jiān)管責任體系上有新改善
深入貫徹《中共河南省委、河南省人民政府關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》（豫發(fā)〔2014〕２３號）精神，按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求，著力構建黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局，完善安全生產(chǎn)黨委政府負總責、行業(yè)管理部門負專責、企業(yè)負主責、條塊結合、齊抓共管、整體聯(lián)動的責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人對本地安全生產(chǎn)工作負總體領導責任，黨委領導班子成員要做好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)相關工作。政府行政正職是本地安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作全面負責，并擔任政府安全生產(chǎn)委員會主任；行政副職負責分管領域安全生產(chǎn)工作，承擔直接領導責任。同時還要承擔綜合協(xié)調、監(jiān)督、指導本地安全生產(chǎn)工作的重要領導責任。各有關部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，明確班子成員的安全生產(chǎn)領導與監(jiān)管責任，依法依規(guī)履行好安全生產(chǎn)行業(yè)管理、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責。各企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。要建立健全安全生產(chǎn)管理機構，完善相關規(guī)章制度，保證專項資金投入，加強從業(yè)人員安全教育培訓，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場安全管理，及時檢查排除事故隱患，全面加強安全生產(chǎn)基礎建設，最大限度減少人員失誤、設備故障、系統(tǒng)缺陷和管理漏洞。
（二）強化安全基層基礎，在安全監(jiān)管方式上有新舉措
１、加強基層監(jiān)管機構和隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照新安全生產(chǎn)法和《安全河南創(chuàng)建綱要》要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管力量，設置安全監(jiān)管機構，依法履行監(jiān)管責任。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦標準化達標創(chuàng)建工作，年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在裝備建設、人員配備、資金保障等方面必須全部達到創(chuàng)建標準要求，凡不達標的將取消年度評先評優(yōu)資格，并報市政府列為2016年度重點監(jiān)控單位。
2、加強企業(yè)安全標準化建設。總結近年來標準化達標創(chuàng)建工作經(jīng)驗，繼續(xù)實施激勵和約束措施，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建成果。嚴格實行達標企業(yè)退出機制，由安監(jiān)部門負責，組織做好全縣已達標礦山、危險化學品、冶金、煙花爆竹和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)的“回頭看”工作，對弄虛作假、管理滑坡、達不到規(guī)定標準的企業(yè)，責令限期改正，對限期內(nèi)整改不到位的，除取消其達標資格外，還要依法給予罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。同時，安監(jiān)、交通部門要加快全縣工貿(mào)企業(yè)和道路運輸企業(yè)安全標準化達標創(chuàng)建工作進度，2015年底前，縣內(nèi)50%的工貿(mào)企業(yè)和全縣所有道路交通運輸企業(yè)要完成安全生產(chǎn)標準化達標工作。
3、提升安全生產(chǎn)保障能力。加強應急管理和應急救援，充分利用和整合現(xiàn)有應急救援資源，加強應急救援隊伍建設，定期組織專項演練，提高應急預案的實用性和可操作性。推動和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，推進安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵其投保安全生產(chǎn)責任保險，提升安全生產(chǎn)保障能力。
（三）強化安全執(zhí)法檢查，在推進依法治安上有新突破
１、推進執(zhí)法檢查日常化、規(guī)范化。通過推進執(zhí)法檢查的日常化、規(guī)范化，督促企業(yè)實現(xiàn)主體責任落實常態(tài)化。一是實行全員執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細化量化年度執(zhí)法計劃，并嚴格執(zhí)行，對檢查結果要依法處理，確保履職到位。二是繼續(xù)推進專家檢查。安監(jiān)局要按照“全覆蓋、細排查、嚴督辦、求實效”的原則，制定專家“會診”監(jiān)管方案，采取政府買服務方式，聘請有資質專家對全縣礦山、危險化學品、冶金和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)進行全面檢查，提出整改建議，并由安全監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法，跟蹤督辦，直至整改銷號。三是加強聯(lián)合執(zhí)法。由縣安委會辦公室牽頭，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動執(zhí)法機制和部門聯(lián)合執(zhí)法機制，構建大安全執(zhí)法體系，切實加大執(zhí)法的覆蓋面，提升執(zhí)法效能。探索并適時開展部門之間交叉執(zhí)法檢查。四是加強一般事故查處力度。加強對一般事故發(fā)生單位的責任追究，探索開展對事故發(fā)生單位主要負責人追究刑事責任的試點工作，推進事故查處曝光。嚴格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》各項規(guī)定，加大處罰力度，增強對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的震懾作用。
2、深化專項治理。繼續(xù)在道路和水上交通、消防、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、礦山、工業(yè)企業(yè)、特種設備、冶金等行業(yè)（領域）開展打非治違專項治理活動。
道路和水上交通安全：交通運輸、公安、安監(jiān)等部門要認真組織開展“道路運輸平安年”活動，著力解決道路客運、道路危險貨物運輸和普貨運輸安全管理中的突出問題，夯實道路運輸安全基礎。深入排查整治涉及道路、車輛、駕駛人管理等方面的安全隱患，加強對尚未通車的新建、改建路段的隱患排查，堅決杜絕社會車輛違規(guī)通行。加強對重點客運企業(yè)、危險品運輸企業(yè)的安全檢查，督促企業(yè)嚴格落實動態(tài)監(jiān)控要求，嚴格執(zhí)行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行、夜間山區(qū)三級以下公路客車禁行的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定裝載、運輸危險品。進一步加強道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法，強化重點道路巡邏管控，特別要加強在出站口、出城口、山區(qū)公路要道口的執(zhí)法檢查，重點查處客車、危險品運輸車非法營運、超載、超速以及擅自改變線路、夜間違規(guī)運行等行為。持續(xù)加強對客運班車、旅游包車、危化品運輸車、農(nóng)村面包車、校車等重點駕駛人的宣傳教育和警示，加強車輛行駛過程中的檢查提示。對城區(qū)學校附近路段，在上下學高峰時段采取限行、疏導措施，確保學生及行人安全。關于水上交通，縣交通運輸部門要堅決淘汰報廢超期服役船只，堅決執(zhí)行人車分離制度，惡劣天氣條件下必須全面封航；要制定水上應急救助預案，并定期演練；要完善制度，健全機制，確保各類船只安全營運。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)屬地管理原則，配合交通運輸部門落實好水上安全監(jiān)管責任。
消防和大型活動安全：公安消防部門要以勞動密集型企業(yè)、冷庫、大型倉儲、大型商場（超市）、賓館、飯店、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、“三合一”和“五小”場所等為重點，扎實開展“清剿火患”戰(zhàn)役和冬春季節(jié)消防安全專項整治。在大型活動安全上，要按照“誰主辦、誰負責”的原則，嚴格落實大型活動安全許可制度和監(jiān)管措施，嚴防踩踏、火災等群死群傷事故發(fā)生。在森林防火安全上，林業(yè)部門要增加林區(qū)巡查力度和次數(shù)，嚴格落實管護人員值崗制度，嚴控火種進山，嚴查縱火行為。同時要加強林業(yè)消防隊伍建設，確保消防人員充足、技術熟練，消防器材完備有效。
危險化學品及煙花爆竹安全：安監(jiān)部門要加大對黃磷、五氧化二釩、鎂粉、電石等危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實各項安全措施。對煙花爆竹零售網(wǎng)點的超量儲存，樓上住樓下賣、屋后住屋前賣等嚴重違法行為依法予以嚴厲打擊。持續(xù)推進重大危險源分級分類管理工作，抓好非藥品類易制毒化學品和劇毒化學品專項整治。工商部門要嚴厲打擊危險化學品、液化石油氣、煙花爆竹等領域的無證無照非法從業(yè)行為。
建設施工安全：住建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真執(zhí)行房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理有關規(guī)定，督促建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、監(jiān)測、檢測和設備租賃等工程各方，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。加強基坑支護工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程、人工挖孔樁工程、地下暗挖工程、頂管工程等危險性較大施工工程的安全監(jiān)管。組織開展建筑施工防坍塌、防高墜、防觸電、防機械傷害、防中毒和窒息等專項整治。住建部門要嚴厲打擊無資質施工，規(guī)劃、城管部門要嚴厲打擊非法違法建房行為，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時，有關部門要按照“誰主管誰負責、誰主辦誰負責、誰審批誰負責”的原則，加強對交通、水利、電力以及移土培肥等重大項目工程施工安全的監(jiān)管，確保無生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
金屬與非金屬礦山安全：安監(jiān)部門要加強對已取得安全許可手續(xù)的礦山企業(yè)的安全監(jiān)管工作，對安全條件降低，且在限期內(nèi)不予整改的要依法報發(fā)證部門吊銷其許可手續(xù)。國土部門要組織開展礦山整頓攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌采取關閉、整合、整改、提升等措施，進一步提高我縣礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平，對存在非法違法開采行為、限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件、工藝技術裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山，要依法報縣政府予以關閉取締。同時，要切實加強對小煤窯的監(jiān)管力度，馬蹬、盛灣、毛堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步落實屬地監(jiān)管職責，確保監(jiān)督巡查常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的盜采和反彈行為要及時制止，并與國土部門及時對接，確保發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，取締一處。對制止不力、支乎應付的要嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）和《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號文）的規(guī)定，對相關責任人依法給予降級、撤職或者開除等行政處分。
工業(yè)企業(yè)安全：工信局要督促全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把安全生產(chǎn)措施真正落實到每一個車間、每一個班組、每一個環(huán)節(jié)。要大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關知識，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，杜絕麻痹松懈思想，對新上崗、轉崗或輪崗的作業(yè)人員，必須進行專業(yè)技術培訓，對關鍵崗位和特殊工種從業(yè)人員要做到100%持證上崗。兩個園區(qū)辦要加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，每月組織一次安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對新上項目要責令企業(yè)認真落實安全“三同時”的有關規(guī)定。
特種設備安全：質監(jiān)部門要加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行特種設備檢驗檢測和作業(yè)人員持證上崗管理制度。重點開展移動式壓力容器、氣瓶充裝等領域專項整治，嚴厲打擊非法制造、安裝和使用特種設備行為，確保特種設備安全。
冶金企業(yè)安全：安監(jiān)部門要督促冶金企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全各項安全管理制度，抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)和高溫液態(tài)金屬吊運等安全管理工作，確保冶金行業(yè)生產(chǎn)安全。
其它行業(yè)領域安全：旅游、教體、電力、商貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、民用爆炸物品等其他行業(yè)領域要結合工作實際，認真做好隱患排查治理和專項治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。
3、嚴格依法做好行政審批工作。抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證核發(fā)初審工作，充分發(fā)揮行政許可的強制作用，把好安全生產(chǎn)源頭關。同時，要加強安全生產(chǎn)許可后續(xù)監(jiān)管，對不能持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法暫扣或吊銷許可并責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。
（四）強化宣傳教育培訓，在全員安全素質上有新提升
1、加大新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹力度。利用電視、報紙、雜志等各類媒體，采取集中培訓、專題講座、知識競賽、有獎征文等形式，對新《安全生產(chǎn)法》進行宣傳，達到家喻戶曉、人人皆知，使廣大職工和全體社會成員安全意識、安全生產(chǎn)法制觀念得到增強，企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任、做好安全生產(chǎn)工作的自覺性不斷提高。
2、加強安全生產(chǎn)教育培訓。一是加強安監(jiān)干部業(yè)務培訓。有計劃地分類分專題組織安監(jiān)系統(tǒng)干部進行業(yè)務培訓，確保安監(jiān)干部切實掌握安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察所必須的法律法規(guī)、專業(yè)理論、新知識、新技術及應急管理等方面知識，提高履職能力，有效解決部分安監(jiān)干部“不想管”、“不敢管”、“不會管”問題。二是加強企業(yè)安全培訓。以危險化學品、礦山、冶金、煙花爆竹等高危行業(yè)領域農(nóng)民工、特殊工種、班組長和企業(yè)主要負責人為重點，開展全員安全培訓，嚴格實行持證上崗制度。
3、營造安全生產(chǎn)良好氛圍。全面開展安全知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動。大力宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績、經(jīng)驗和典型案例，向社會傳遞正能量。利用身邊的案例，以案說事，加強事故的警示教育，加大事故隱患的曝光力度。鼓勵企業(yè)開展安全文化示范創(chuàng)建活動，真正實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”轉變。
（五）強化安監(jiān)隊伍管理，在干部隊伍建設上有新氣象
堅持從嚴抓班子帶隊伍，鞏固和轉化群眾路線教育實踐活動成果，加強全縣安監(jiān)系統(tǒng)干部思想政治理論學習，增強責任感和使命感，形成清正廉潔、公平公正等良好的工作作風，弘揚敢于向違法違規(guī)行為叫停、敢于堅持原則依法執(zhí)法的擔當精神。一是建立績效考評辦法，將目標任務細化量化到有關股室、個人，定期公布績效考核結果。二是探索開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的方法和途徑，開展優(yōu)秀安監(jiān)辦主任、優(yōu)秀股室負責人、優(yōu)秀安監(jiān)干部評選活動，不斷提高安全監(jiān)管干部的責任感和榮譽感。三是加大效能監(jiān)察力度。緊緊圍繞行政權力規(guī)范、公開、高效運行目標，進一步依法規(guī)范自由裁量權，優(yōu)化運行流程，健全監(jiān)督機制，切實提高機關行政效能。四是加強廉政建設。要結合近年來安監(jiān)系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案例，查找原因，完善制度，扎緊籠子。要抓早抓小，時時、處處、事事嚴格要求，對剛剛露頭、蛛絲馬跡的小問題要早發(fā)現(xiàn)早處置。要動真碰硬，對不勝任、不稱職、不作為、不廉潔的干部要采取措施，讓干部不敢懈怠、不敢瀆職、不敢腐、不能腐、不想腐。
抄 送：市政府辦，縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
淅川縣人民政府辦公室 2015年3月19日印發(fā)
（共印180份）
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