| 索引號： | XC412927-02-2015-00004 | 發(fā)布機構(gòu)： | 淅川縣人民政府辦公室 |
| 生效日期： | 2015-03-03 | 是否有效： | 失效 |
| 文 號： | null | 所屬主題： | 已歸檔 |
淅川縣人民政府辦公室明確中共淅川縣委淅川縣人民政府關(guān)于縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見任務(wù)分工的通知
| 淅政辦〔2015〕5號 |
縣人民政府各部門：
《中共淅川縣委、淅川縣人民政府關(guān)于淅川縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）要求用3至5年時間完成中央和省、市提出的各項改革任務(wù)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務(wù)復雜艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點、分批實施、逐步推進。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、主要任務(wù)（共46項）
（一）做好國務(wù)院、省政府、市政府取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，再取消一批行政審批事項。重點取消一批投資審批項目、對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、對各類機構(gòu)及其活動的認定等非行政許可審批事項、資質(zhì)資格許可和認定，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（縣編辦會同縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位負責，2015年6月底前完成。）
（二）對現(xiàn)行政府規(guī)范性文件進行清理，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、變相設(shè)定行政許可以及違法設(shè)定行政許可收費或借實施行政許可變相收費的，進行糾正。（縣政府法制室會同縣編辦等有關(guān)部門負責，2015年6月底前完成。）
（三）嚴格控制新設(shè)行政審批，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。（縣政府法制室會同縣編辦負責，嚴格控制新設(shè)行政許可）
（四）對保留的審批事項，要簡化審批程序，優(yōu)化跨層級、跨部門辦理流程，最大限度地減少預審和前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，壓縮辦理時限。每項審批事項都要明確審批依據(jù)、條件、需提交的材料清單、流程、期限等，對社會公開，接受社會監(jiān)督。（縣行政審批服務(wù)中心會同承擔行政審批事項的部門負責，2015年6月底前完成。）
（五）注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并在名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍等方面放寬工商登記條件，降低市場準入門檻。（縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門負責，2015年6月底前按照國家和省、市工商部門出臺的政策組織實施。）
（六）修訂縣政府部門“三定”（定主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制）規(guī)定，梳理行政職權(quán)。（縣編辦會同有關(guān)部門負責，2015年6月底前完成“三定”規(guī)定的修訂工作。）
（七）除法律、法規(guī)或國務(wù)院、省、市政府的明確規(guī)定外，取消其他評比達標表彰、評估和相關(guān)檢查活動。（縣人社局會同縣工信局、監(jiān)察局、民政局、住建局等有關(guān)部門負責，2015年6月底前完成。）
（八）全面推進行政審批標準化工作。（縣編辦會同縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣行政審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位負責，2015年12月底前選擇縣政府新組建部門開展試點；2017年6月底前總結(jié)試點經(jīng)驗，研究提出推進行政審批標準化的具體意見，逐步向縣政府各部門推開。）
（九）整合房屋登記、林地登記、土地登記職責等。（縣編辦負責，2015年12月底前完成。）
（十）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責等。（縣編辦負責，2015年12月底前完成。）
（十一）推進工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺整合工作，規(guī)范完善統(tǒng)一的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。（縣發(fā)展和改革委員會會同縣監(jiān)察局、公共資源交易中心、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、地稅局等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出方案，由縣編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見。）
（十二）按照國家和省、市統(tǒng)一部署，推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，納入金融、工商登記、社會組織登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，在縣域范圍內(nèi)逐步建成信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。（縣發(fā)展和改革委員會、人行淅川縣支行會同縣政府辦公室、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、人社局、公安局、財政局、工信局、民政局、商務(wù)局等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出實施方案，2018年6月底前基本建成統(tǒng)一的信用信息平臺。）
（十三）逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，加強能力建設(shè)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（縣發(fā)展和改革委員會、民政局會同有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，試行一業(yè)多會；2017年總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見；2017年12月底前基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，研究出臺實行一業(yè)多會的具體意見。）
（十四）出臺并實施扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目及資金使用管理制度。（縣發(fā)展和改革委員會會同縣財政局、農(nóng)辦等有關(guān)部門負責，2015年12月底前完成。）
（十五）健全行政審批工作考評體系和責任追究機制。（縣編辦會同縣行政審批制度改革領(lǐng)導小組成員單位負責，2015年12月底前出臺具體措施并組織實施。）
（十六）逐步調(diào)整完善縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并專項轉(zhuǎn)移支付項目。（縣財政局會同有關(guān)部門負責，2015年12月底前進行調(diào)整完善，2018年6月底前基本完成相關(guān)工作。）
（十七）對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接向民政部門依法申請登記。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法管理，規(guī)范社會組織行為，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（縣民政局會同縣政府法制室負責，2015年12月底前根據(jù)修訂后的《社會團體登記管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)和省、市的具體意見提出我縣的工作方案并組織實施。）
（十八）清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，推進公平準入，逐步建立維護市場統(tǒng)一和公平競爭的長效機制。（縣商務(wù)局、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同縣發(fā)展和改革委員會、國稅局、地稅局、縣政府法制室、淅川縣銀監(jiān)辦、人行淅川縣支行等有關(guān)部門負責，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施，2015年12月底前由縣商務(wù)局牽頭解決一批突出問題，2017年6月底前基本形成長效機制。）
（十九）加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。（縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局會同縣發(fā)展和改革委員會、地稅局、民政局等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出具體方案；有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)組織實施。）
（二十）清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，推行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，不得多層、多頭執(zhí)法。（縣編辦會同縣監(jiān)察局、縣政府法制室等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出具體方案。）
（二十一）改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，逐步建立健全政府購買服務(wù)的標準、招投標和監(jiān)督評估等制度，加快形成提供公共服務(wù)新機制。（縣財政局、發(fā)展和改革委員會會同縣監(jiān)察局、衛(wèi)計委、教體局、文廣新局、民政局、農(nóng)業(yè)局、人社局等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出具體措施并組織實施，2017年6月底前基本形成提供公共服務(wù)新機制。）
（二十二）按照國家出臺的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和省、市政府出臺的實施意見，研究提出方案并組織實施。（縣國土資源局會同縣政府法制室、地稅局、住建局、林業(yè)局等有關(guān)部門負責，2015年12月底前完成。）
（二十三）組織落實國家出臺的信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度，研究提出具體落實意見并實施。（縣工信局、公安局會同淅川移動、淅川電信、淅川聯(lián)通等通信業(yè)務(wù)部門負責，2015年12月底前完成。）
（二十四）依照縣級權(quán)限，推動國家強制性技術(shù)標準的貫徹落實，引領(lǐng)、指導各行業(yè)科學選用實施達到相應(yīng)先進水平的推薦性標準。逐步推動強制性與推薦性標準協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的技術(shù)標準體系的實施并進行監(jiān)督。（縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出推動強制性標準的貫徹落實意見，2016年6月底前完成各行業(yè)選用推薦性標準的指導，2018年6月底前基本完成強制性標準和推薦性標準相配套的技術(shù)標準體系推動工作。）
（二十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（縣財政局會同縣編辦等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出完善意見。）
（二十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（縣政府法制室會同有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出方案并組織實施。）
（二十七）健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。（縣政府法制室會同有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出方案并組織實施。）
（二十八）建立健全各項監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力。（縣監(jiān)察局、縣政府法制室等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出方案并組織實施。）
（二十九）強化對下級政府的督導督查，完善行政問責制度和績效管理制度，嚴格責任追究，做到有令必行、有禁必止。（縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣編辦等有關(guān)部門分別負責，2015年12月底前提出方案并組織實施。）
（三十）深化政務(wù)公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，正確引導社會輿論。全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標準化和法制化。（縣政府辦會同縣政府法制室等有關(guān)部門負責，2015年12月底前提出方案并組織實施。）
（三十一）貫徹落實省財政廳、發(fā)展和改革委員會及市級相關(guān)單位取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目后公布的有關(guān)政策文件，進一步完善收費公示制度，嚴格征收管理。（縣財政局、發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負責轉(zhuǎn)發(fā)上級發(fā)布的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施，2015年12月底前基本完成新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄及收費標準的轉(zhuǎn)發(fā)并組織實施。）
（三十二）逐步完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。（縣編辦會同縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門負責，2016年6月底前整合一批相關(guān)機構(gòu)，2018年6月底前基本完成整合工作。）
（三十三）健全政府非稅收入管理制度，把所有非稅收入全部納入預算。（縣財政局負責，2016年6月底前出臺并實施政府非稅收入管理制度。）
（三十四）組織落實國家完善后的金融賬戶實名登記制度，研究提出具體落實意見并實施。（人行淅川縣支行、縣地稅局會同縣財政局、淅川縣銀監(jiān)辦等有關(guān)部門負責，2016年6月底前完成。）
（三十五）全面清理以紅頭文件設(shè)定的對企業(yè)、群眾和基層辦事設(shè)置門檻的登記、備案、審定、年檢、認證、監(jiān)制、鑒定等具有審批性質(zhì)的管理事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)立的，一律予以取消。（縣編辦會同縣政府法制室等有關(guān)部門負責，2016年6月底前完成。）
（三十六）基本完成縣政府部門行政職權(quán)梳理工作，明確行政職權(quán)的責任主體和權(quán)力運行流程，細化行政職權(quán)行使的標準和規(guī)則，規(guī)范行政裁量權(quán)。（縣編辦會同縣政府辦公室、縣政府法制室等有關(guān)部門負責，2016年下半年分批發(fā)布。）
（三十七）建立健全各類社會主體自律機制，推進社會信用體系建設(shè)。（縣發(fā)展和改革委員會、人行淅川縣支行會同有關(guān)部門負責提出具體方案并組織實施，2016年12月底前完成。）
（三十八）基本完成取消投資審批項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項、非行政許可審批事項、資質(zhì)資格許可和認定工作，相應(yīng)加強監(jiān)督管理。（縣編辦會同縣行政審批制度改革領(lǐng)導小組各成員單位負責，2016年12月底前完成。）
（三十九）組織落實省、市政府出臺的政務(wù)誠信制度，研究提出具體落實意見并實施。（縣發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門負責，2017年6月底前完成。）
（四十）根據(jù)國務(wù)院、省、市政府修訂的政府核準投資項目目錄，修訂、發(fā)布縣政府核準投資項目目錄，并基本完成投資體制改革。（縣發(fā)展和改革委員會會同縣工信局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等有關(guān)部門負責，2017年6月底前完成。）
（四十一）組織落實國家出臺的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，研究提出具體落實意見并實施。（縣發(fā)展和改革委員會、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地稅局會同有關(guān)部門負責，2018年6月底前完成。）
（四十二）組織落實國家出臺的以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，研究提出具體落實意見并實施。（縣發(fā)展和改革委員會會同縣公安局等有關(guān)部門負責，2018年6月底前完成。）
（四十三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（縣民政局、縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣編辦分別負責，2018年6月底前完成。）
（四十四）基本形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。（縣民政局、發(fā)展和改革委員會會同縣編辦、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門負責，2018年6月底前完成。）
（四十五）基本建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的政府日常監(jiān)管體系。（各部門分別負責，2018年6月底前完成。）
（四十六）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的縣政府機構(gòu)職能體系。（縣編辦會同有關(guān)部門負責，2018年6月底前完成。）
二、工作要求
（一）提高認識，切實加強領(lǐng)導。各部門要深刻認識縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的重大意義，準確把握各項改革要求，將落實《意見》作為當前和今后一個時期的重要工作，堅持不懈扎實推進。各部門主要負責人要高度重視，親自負責，精心組織，攻堅克難，加強新聞宣傳和輿論引導，形成良好改革氛圍，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實質(zhì)性進展。
（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實《意見》的工作機制，按照任務(wù)分工，制定具體工作方案，倒排時間表，分解任務(wù)，責任到人，確保按時按要求完成任務(wù)。涉及多個部門的，牽頭部門要負總責，抓好組織協(xié)調(diào)；其他部門要密切配合、積極支持，共同做好改革工作。落實任務(wù)需要增加參與部門的，由牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。
（三）突出重點，逐項抓好落實。要抓好縣政府部門的“三定”規(guī)定修訂工作。“三定”規(guī)定要堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，落實職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。各部門要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，把該放給市場、社會和基層政府的權(quán)力放開放到位，減少對微觀事務(wù)的管理。同時，要把該管的事情管住管好，改善政府管理，加強事中事后監(jiān)管，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，提高政府管理科學化水平。
（四）加強督查，務(wù)求取得實效。縣政府辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《意見》落實工作，跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。縣政府辦將對各部門落實任務(wù)情況組織專項督促檢查，對做得好的給予表揚，對工作開展不力的進行問責，確保各項改革措施落實到位，以實實在在的改革成效取信于民、服務(wù)于民。
2015年2月13日
【打印正文】
分享到：
用戶登錄
還沒有賬號？
立即注冊