淅政辦〔2014〕51號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、工業(yè)園區(qū)管理辦公室，縣人民政府有關(guān)部門：

《淅川縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

2014年6月1日

 

淅川縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）

 

1總 則

 

1.1編制目的

為建立健全淅川縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，科學(xué)指導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》

（5）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門〈關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）

（6）《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》

（7）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）

（8）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）

（9）《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)保部2013

年4月）

（10）《淅川縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

1.3.1適用條件

本預(yù)案適用于已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)不利氣象條件、污染物聚集、外來沙塵入境等可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的時(shí)段。

1.3.2適用范圍

本預(yù)案適用于淅川縣境內(nèi)，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及企事業(yè)單位和公眾采取應(yīng)急措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦參照本預(yù)案編制轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，在出現(xiàn)大氣重污染事件時(shí)組織實(shí)施。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是淅川縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，其下級預(yù)案包括縣直部門大氣重污染相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案（或應(yīng)急措施實(shí)施方案）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成淅川縣大氣重污染應(yīng)急預(yù)案體系。

當(dāng)國家區(qū)域性大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，或南陽市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案啟動時(shí)，本預(yù)案要服從國家區(qū)域性或南陽市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的要求。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主

把人民群眾健康放在首位，最大程度地減少城區(qū)大氣重污染影響，積極做好應(yīng)對重污染天氣的思想準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等日常準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦及縣直相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（3）加強(qiáng)預(yù)警，提前響應(yīng)

開展大氣重污染預(yù)測研究工作，建立大氣污染預(yù)測發(fā)布平臺，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警，提前做好各項(xiàng)響應(yīng)準(zhǔn)備。

（4）區(qū)域、部門聯(lián)動，社會參與

建立淅川縣政府各部門聯(lián)動工作機(jī)制，以及縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)，提高反應(yīng)速度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同應(yīng)對大氣重污染事件；實(shí)行信息公開制度，建立社會應(yīng)急動員機(jī)制，提高公眾自我防范意識及參與度。

 

2 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

 

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為保障預(yù)案的實(shí)施，特成立淅川縣大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），縣長任組長，分管副縣長任副組長。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。縣政府辦公室分管副主任任辦公室主任，縣環(huán)保局局長任辦公室副主任。

2.1.3成員單位

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由縣政府應(yīng)急管理辦公室、監(jiān)察局、環(huán)保局、氣象局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生局、教體局、文廣新局、廣電中心、住建局、工信局、交通運(yùn)輸局、城管局、縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組成。

2.2職責(zé)分工

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣大氣重污染的防治、預(yù)警工作，研究制訂大氣重污染防治政策，決定應(yīng)急預(yù)警等級、啟動、降級或解除大氣重污染預(yù)警應(yīng)急措施，編制、修訂、完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。

2.2.2成員單位職責(zé)

縣政府應(yīng)急管理辦公室：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括大氣重污染首要污染物、可能受影響的區(qū)域、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度，以及需采取的措施、建議等。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)全縣空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布；會同縣氣象局做好污染趨勢分析研判；組織有關(guān)專家制定應(yīng)急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態(tài)擴(kuò)大的建議；確定限產(chǎn)、停產(chǎn)減排企業(yè)名單。

縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)測，為大氣重污染應(yīng)急處置提供氣象信息；適時(shí)組織采取人工影響局部天氣措施；與縣環(huán)保局共同實(shí)施重污染天氣預(yù)測會商。

縣文廣新局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播、電視等媒體發(fā)布大氣重污染預(yù)警、響應(yīng)、終止等信息；報(bào)道空氣質(zhì)量重污染事件；負(fù)責(zé)宣傳群眾健康防護(hù)、建議性減排措施。

縣財(cái)政局：優(yōu)先保障環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、大氣污染防治技術(shù)支持和重污染應(yīng)急處置等經(jīng)費(fèi)需要。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)減排措施。

縣工信局：協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營企業(yè)向公眾發(fā)布大氣重污染應(yīng)急信息。

縣教體局：負(fù)責(zé)組織全縣中小學(xué)及幼兒園實(shí)施保護(hù)性措施。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)動車限行措施, 查處上路行駛的冒黑煙污染嚴(yán)重的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行高污染黃標(biāo)車限行措施。

縣住建局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑施工、市政工程、房屋拆除等揚(yáng)塵污染控制措施。

縣城管局：負(fù)責(zé)督促各環(huán)衛(wèi)單位加強(qiáng)清掃保潔、灑水抑塵：負(fù)責(zé)查處道路遺撒、露天焚燒、露天燒烤等違法行為。

縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)組織公務(wù)用車的停駛工作。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治工作，組織宣傳防病知識和救助常識。

縣交通運(yùn)輸局：配合相關(guān)單位對道路行駛的大型運(yùn)輸車輛污染大氣情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障公共交通運(yùn)力。

縣文廣中心：通過廣播、電視等媒體向市民通告污染事件相關(guān)信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦：建立本轄區(qū)大氣重污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，明確不同預(yù)警等級時(shí)應(yīng)采取的建議性及強(qiáng)制性減排措施；在發(fā)生大氣重污染現(xiàn)象時(shí)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)大氣重污染防控力度，努力減輕污染影響。

大氣污染源企業(yè)單位：排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案的要求，加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取措施，減少大氣污染物排放。大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)要制定相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確大氣重污染期間應(yīng)實(shí)施減產(chǎn)減排、限排或提高大氣污染物處理效率等措施。

2.2.3新聞媒體

各類電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體義務(wù)提供預(yù)警信息發(fā)布渠道，及時(shí)向不同人群提供健康防護(hù)和出行建議。

2.2.4公眾

公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動，遵守機(jī)動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源的大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外活動，駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛。

3 監(jiān)測與預(yù)警

 

3.1監(jiān)測

監(jiān)測信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息。縣環(huán)保局按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）規(guī)定，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行自動監(jiān)測。縣氣象局按照國家《地面氣象觀測規(guī)范》規(guī)定，對城區(qū)氣象要素進(jìn)行自動監(jiān)測，對未來1-2日內(nèi)空氣污染氣象條件進(jìn)行預(yù)報(bào)，并會同縣環(huán)保局根據(jù)氣象觀測和環(huán)境監(jiān)測資料研究判定大氣重污染的等級，當(dāng)出現(xiàn)大氣重污染時(shí)，縣環(huán)保局要及時(shí)編制空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警簡報(bào)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警發(fā)布與解除

3.2.1.1預(yù)警會商

根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮 AQI 指數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度等，由縣環(huán)保局、氣象局和相關(guān)專家會商討論并確定，是否建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動預(yù)案，并提出啟動相應(yīng)預(yù)警級別的意見建議。

3.2.1.2預(yù)警發(fā)布與解除

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警會商結(jié)果將預(yù)警信息報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動預(yù)案，確定相應(yīng)的預(yù)警級別。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)警級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，并發(fā)

布預(yù)警信息。預(yù)警信息主要包括大氣污染現(xiàn)狀、氣象條件、未來變化趨勢、敏感人群影響及防護(hù)措施等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)氣象條件和環(huán)境空氣質(zhì)量的污染現(xiàn)狀，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)后，作出宣布預(yù)警升降級或解除預(yù)警的決定。

3.2.2預(yù)警分級

依據(jù)空氣污染可能造成的危害程度、社會影響和發(fā)展態(tài)勢等，將預(yù)警等級劃分為三級：Ⅲ級（重度污染）預(yù)警、Ⅱ級（嚴(yán)重污染）預(yù)警、Ⅰ級（極重污染）預(yù)警，預(yù)警顏色分別對應(yīng)為黃色、橙色和紅色。預(yù)警信號需滿足相應(yīng)條件，經(jīng)會商及審核后進(jìn)行發(fā)布。

Ⅲ級預(yù)警：區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）已達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到201-300之間，且氣象部門預(yù)報(bào)未來2天仍將維持不利氣象條件。

Ⅱ級預(yù)警：區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）已達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到301-499之間，且氣象部門預(yù)報(bào)未來2天仍將維持不利氣象條件。

Ⅰ級預(yù)警：區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）已達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到500及以上，且氣象部門預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。

3.2.3預(yù)警措施

針對不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

（1）Ⅲ級預(yù)警措施

及時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和微博客、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動采取自我防護(hù)措施。提出針對不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)工作。

（2）Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警措施

在采取Ⅲ級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求環(huán)保、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門值班人員24小時(shí)在崗、保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對大氣重污染情況及變化趨勢做出預(yù)測預(yù)報(bào)，增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）及有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

學(xué)校、醫(yī)院、體育場（館）、車站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集場所，應(yīng)做好大氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

 

4 應(yīng)急響應(yīng)

 

4.1響應(yīng)程序和響應(yīng)分級

按照實(shí)時(shí)監(jiān)測的 AQI 指數(shù)值立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，或者根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警情形提前采取響應(yīng)措施，避免大氣重污染出現(xiàn)或減少持續(xù)時(shí)間。本預(yù)案對重度污染進(jìn)行Ⅲ級響應(yīng)，對嚴(yán)重污染進(jìn)行Ⅱ級響應(yīng)，對極重污染進(jìn)行Ⅰ級響應(yīng)。

Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)AQI指數(shù)達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到空氣重度污染時(shí)、且預(yù)計(jì)未來2天仍將維持不利氣象條件時(shí)，進(jìn)行Ⅲ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)警及提示信息，提示采取健康防護(hù)措施和建議性污染減排措施。

Ⅱ級響應(yīng)：當(dāng)AQI指數(shù)達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到空氣嚴(yán)重污染、且預(yù)計(jì)未來2天仍將維持不利氣象條件時(shí)，進(jìn)行Ⅱ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣政府網(wǎng)站、新聞媒體上進(jìn)行公布，對外發(fā)布預(yù)警及提示信息，提示采取健康防護(hù)措施和建議性污染減排措施；縣政府通知縣直相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦啟動應(yīng)急響應(yīng)并采取相關(guān)強(qiáng)制性污染減排措施。

Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)AQI指數(shù)達(dá)到或預(yù)測未來將達(dá)到空氣極重污染、且預(yù)計(jì)未來1天仍將維持不利氣象條件時(shí)，進(jìn)行Ⅰ級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣政府網(wǎng)站及新聞媒體上進(jìn)行公布，對外發(fā)布預(yù)警及提示信息，提示采取健康防護(hù)措施和建議性污染減排措施；縣政府通知縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦啟動應(yīng)急響應(yīng)并采取相關(guān)強(qiáng)制性污染減排措施。

4.2指揮與協(xié)調(diào)

按照分級響應(yīng)的原則，Ⅲ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮調(diào)度啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)AQI指數(shù)和氣象條件，及時(shí)提示采取健康防護(hù)措施和建議性污染減排措施。

Ⅱ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)組長同意后，在其指示下啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并提示采取健康防護(hù)措施、建議性污染減排

措施和相關(guān)強(qiáng)制性污染減排措施。

Ⅰ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并提示采取健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和相關(guān)強(qiáng)制性污染減排措施。

4.3應(yīng)急監(jiān)測

應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)保、氣象等部門按縣政府要求，根據(jù)職責(zé)開展監(jiān)測。縣環(huán)境監(jiān)測站按照國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）規(guī)定，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行自動監(jiān)測。縣氣象臺按照國家《地面氣象觀測規(guī)范》規(guī)定，根據(jù)氣象觀測資料，對城區(qū)氣象要素進(jìn)行自動監(jiān)測，對未來1-2日內(nèi)空氣污染氣象條件進(jìn)行預(yù)報(bào)。縣環(huán)保局會同縣氣象局根據(jù)氣象觀測和環(huán)境監(jiān)測資料，研究判定空氣重污染的等級。

4.4響應(yīng)措施

根據(jù)空氣污染預(yù)警等級，分級采取相應(yīng)的污染應(yīng)急措施，包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

4.4.1Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸道和肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，盡量減少或停止戶外活動，避免體力消耗；建議各級各類教育機(jī)構(gòu)減少戶外運(yùn)動；一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間；提醒駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛。

（2）建議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放，建議性減排措施包括：

①乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

③加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

④排污單位控制污染工序生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染物排放。

4.4.2Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸道和肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外活動，避免體力消耗；建議各級各類教育機(jī)構(gòu)停止戶外體育課；一般人群應(yīng)避免戶外活動；提醒駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛。

（2）建議性污染減排措施

①減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度；

②乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

③停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

④加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

⑤加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

⑥排污單位控制污染工序生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，依法采取以下強(qiáng)制性污染

減排措施：

①加大對燃煤鍋爐、機(jī)動車、涉氣工礦企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管力度，從重打擊環(huán)境違法行為；

②土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模50%；

③拆除工程停止施工作業(yè)；

④控制渣土運(yùn)輸作業(yè)；

⑤在符合灑水作業(yè)的氣溫條件下，根據(jù)不同路段情況，增加灑水頻次，保持路面濕度，減少揚(yáng)塵；

⑥化工、電力、建材、冶金等涉氣重點(diǎn)排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少15%污染物排放；

⑦黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛公務(wù)用車15%(正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車等車輛除外)；

⑧禁止露天燒烤，禁止燃放煙花爆竹。

4.4.3Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人和患有心臟病、呼吸道和肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外活動，避免體力消耗；各級各類教育機(jī)構(gòu)停止戶外活動，直至停課；一般人群應(yīng)停止戶外活動；停止露天體育比賽和文化娛樂活動；提醒駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛。

（2）建議性污染減排措施

①減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度；

②停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

③減少機(jī)動車日間加油；

④加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

⑤加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

⑥排污單位控制污染工序生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染排放；

⑦加大公交運(yùn)力保障。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下，依法實(shí)施更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性污染減排措施：

①加大對燃煤鍋爐、機(jī)動車排放、工礦企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的監(jiān)管力度，每周增加1次檢查次數(shù)，并從重打擊環(huán)境違法行為；

②施工工地停止土石方作業(yè)；

③拆除工程停止施工作業(yè)；

④運(yùn)輸散裝物料、煤、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車除外）；

⑤在符合灑水作業(yè)的氣溫條件下，根據(jù)不同路段情況，增加灑水頻次，保持路面濕度，減少揚(yáng)塵；

⑥化工、電力、建材、冶金等和國控、省控、市控的涉氣重點(diǎn)排污單位通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少30%污染物排放；

⑦對非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的涉氣排污單位，采取階段性

限產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放；

⑧黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%(正在執(zhí)行緊急公務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車等車輛除外)；

⑨禁止露天燒烤，禁止燃放煙花爆竹；

⑩采取減免乘車費(fèi)等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)公眾乘坐公共交通工具出行；

11在有條件的情況下實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

12法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

4.5信息公開

大氣重污染發(fā)生時(shí)，縣政府、縣委宣傳部應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括大氣重污染首要污染物、可能受影響的區(qū)域、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度，及需采取的措施、建議等。

信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，任何單位、個(gè)人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

4.6應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

（1）監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。

牽頭單位：縣環(huán)保局  配合單位：縣氣象局

（2）應(yīng)急預(yù)案啟動時(shí)，各種防護(hù)措施的宣傳：通過電視、廣播、報(bào)刊、滾動字幕等方式對健康防護(hù)措施、建議性防護(hù)措施、強(qiáng)制性措施等進(jìn)行宣傳。

牽頭單位：縣委宣傳部

（3）健康防護(hù)措施的實(shí)施。

提醒易感人群停止戶外活動，一般人群避免或停止戶外活動。

牽頭單位：縣衛(wèi)生局

建議各級各類教育機(jī)構(gòu)減少戶外運(yùn)動、戶外體育課，或停止戶外活動，直至停課。停止露天體育比賽。

牽頭單位：縣教體局

停止露天文化娛樂活動。牽頭單位：縣文廣新局

提醒駕駛?cè)藛T謹(jǐn)慎駕駛。牽頭單位：縣公安局

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)負(fù)荷，化工、電力、建材、冶金和國控、省控、市控的涉氣重點(diǎn)排污單位降低生產(chǎn)負(fù)荷；非重點(diǎn)、非連續(xù)性生產(chǎn)的涉氣排污單位，采取階段性限產(chǎn)措施；加大對大氣重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)，并從重打擊環(huán)境違法行為；加強(qiáng)飲食業(yè)油煙監(jiān)管，加大秸稈禁燒工作力度。

牽頭單位：縣環(huán)保局  配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣發(fā)改委

（5）施工工地減少或停止土石方作業(yè)，拆除工程停止施工等建筑工地的揚(yáng)塵管理。

牽頭單位：縣住建局  配合單位：縣環(huán)保局

（6）采取減免乘車費(fèi)等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)公眾乘坐公共交通工具出行。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

（7）運(yùn)輸散裝物料、煤、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車除外）；禁止煙花爆竹的燃放。

牽頭單位：縣公安局  配合單位：縣交通運(yùn)輸局

（8）控制渣土運(yùn)輸作業(yè)；道路清掃、保潔、灑水等；禁止露天燒烤。

牽頭單位：縣城管局  配合單位：縣公安局

（9）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位減少公務(wù)用車上路行駛，并向社會公布停駛車輛牌號名單。

牽頭單位：縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局  配合單位：縣財(cái)政局、縣公安局

（10）人工增雨（雪）作業(yè)。

牽頭單位：縣氣象局

（11）加大財(cái)力投入，加大公交運(yùn)力保障，增加清潔能源公交車輛的使用，減少老舊公共交通工具的使用。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局  配合單位：縣財(cái)政局

（12）發(fā)生空氣重度污染并啟動應(yīng)急預(yù)案時(shí)，財(cái)政部門要最大限度滿足應(yīng)急經(jīng)費(fèi)需要。

牽頭單位：縣財(cái)政局

（13）落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各應(yīng)急措施的實(shí)施。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦

（14）要加強(qiáng)對本預(yù)案執(zhí)行情況的巡查、督查，加大通報(bào)

力度，并納入黨政一把手實(shí)績考核，對拖延應(yīng)急、措施不力、影響較大的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以行政問責(zé)。

牽頭單位：縣監(jiān)察局

4.7應(yīng)急降級、終止

縣環(huán)保局會同縣氣象局和有關(guān)專家根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，對1-2日內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況研究判定，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分類進(jìn)行終止，及時(shí)通報(bào)各相關(guān)職能部門，并向社會公開發(fā)布。

當(dāng)AQI低于500、高于300、且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)AQI低于300、高于200、且預(yù)測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時(shí)，終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)AQI低于200時(shí)，終止應(yīng)急響應(yīng)。

 

5 總結(jié)評估

 

5.1調(diào)查與評估

應(yīng)急終止后，縣大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織專家對大氣重污染應(yīng)急做出總結(jié)，對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的建議等。

5.2獎懲

加強(qiáng)對各單位應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置工作的監(jiān)督檢查，對

作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照規(guī)定予以表彰獎勵；對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法對有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分。

 

6 應(yīng)急保障

 

6.1人力資源保障

6.1.1環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力保障

2013年底我縣建成細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測因子的監(jiān)測能力，添加完善數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)路化控制平臺、城市環(huán)境影像系統(tǒng)、能見度監(jiān)測儀，開展PM2.5手工比對監(jiān)測，完成環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）自動監(jiān)測信息實(shí)時(shí)發(fā)布。

6.1.2氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力保障

氣象部門加強(qiáng)霧霾天氣的預(yù)警發(fā)布和服務(wù)，開展霾預(yù)報(bào)預(yù)警方法研究，為環(huán)境氣象預(yù)報(bào)服務(wù)提供技術(shù)支撐。

6.1.3專家技術(shù)保障

建立淅川縣大氣重污染應(yīng)急處置咨詢專家?guī)欤哟髮Υ髿庵匚廴绢A(yù)測的研究，確保能為指揮決策提供專業(yè)咨詢。縣環(huán)保局與縣氣象局要對數(shù)據(jù)資料充分共享，及時(shí)溝通與聯(lián)系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)分工，確保落實(shí)到人，做好應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備、技術(shù)保障，加大工作力度，采取有效措施保障空氣質(zhì)量。

6.1.4醫(yī)護(hù)應(yīng)急保障

衛(wèi)生、醫(yī)療部門建立大氣重污染敏感人群的咨詢、診治制度，做好重污染日的應(yīng)急值班。

6.1.5組織保障

各相關(guān)部門要高度重視，建立完善大氣重污染應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本預(yù)案規(guī)定，制定并及時(shí)啟動相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案（或應(yīng)急措施實(shí)施方案），做到責(zé)任落實(shí)，準(zhǔn)備充分，應(yīng)急迅速，協(xié)調(diào)聯(lián)動，措施有效，監(jiān)管有力。

6.2監(jiān)測與預(yù)警能力保障

加大資金投入力度，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，提高預(yù)測預(yù)警能力。

6.3通信與信息保障

建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急信息通暢。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

縣政府相關(guān)部門要優(yōu)先保障大氣重污染應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)需要。

6.5紀(jì)律保障

縣大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對預(yù)案執(zhí)行情況的巡查、督查，確保預(yù)案及時(shí)啟動、迅速執(zhí)行。對拖延啟動、措施不力、影響較大的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以行政問責(zé)。

6.6其他保障

縣政府將大氣重污染應(yīng)急工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度績效考核進(jìn)行管理。

 

7附則

 

7.1相關(guān)術(shù)語

空氣質(zhì)量指數(shù)：（Air Quality Index，簡稱AQI）是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，描述了空氣清潔或者污染的程度，及對健康的影響。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM₁₀、PM_2.5、一氧化碳以及臭氧指標(biāo)。

大氣污染嚴(yán)重程度：重度污染(空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在201-300之間)、嚴(yán)重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI在301-499之間）、極重污染（空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到500及以上）。

7.2其他

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

縣大氣重污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》的修訂情況，及時(shí)調(diào)整本預(yù)案啟動的判定指數(shù)。

 

附件：

1、事件信息報(bào)告表

2、空氣質(zhì)量指數(shù)及相關(guān)信息

3、應(yīng)急響應(yīng)流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印20份）

附件1

 

事件信息報(bào)告表

 

 

附件2

 

空氣質(zhì)量指數(shù)及相關(guān)信息

 

 

附件3   應(yīng)急響應(yīng)流程

 

淅川縣大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

總結(jié)評估