淅政辦〔2008〕71號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
    為了準(zhǔn)確認(rèn)定我縣“普九”債務(wù)數(shù)額，為化解“普九”債務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好全縣化解“普九”債務(wù)認(rèn)定階段與各債權(quán)人的對賬復(fù)核工作通知如下：
    一、“普九”債務(wù)的發(fā)生時間和對應(yīng)用途的界定
    1、“普九”債務(wù)的時間界定
農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是指2005年12月31日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村、學(xué)校用于完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育責(zé)任目標(biāo)所發(fā)生的債務(wù)。2006年元月以后一般不發(fā)生“普九”投資，所以終止時間應(yīng)以此為限。
    2、形成“普九”債務(wù)的對應(yīng)用途界定
    （1）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。主要指修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室等教學(xué)及輔助用房形成的債務(wù)；修建學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等學(xué)生生活用房形成的債務(wù)；房屋修繕、修建操場、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗以及校園綠化等校園維修建設(shè)形成的債務(wù)。
    （2）購置教學(xué)設(shè)備形成的債務(wù)。主要指購置微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等教學(xué)設(shè)備形成的債務(wù)。
    （3）其他債務(wù)。主要指學(xué)校征用、租賃土地形成的債務(wù)。
    凡上述三項(xiàng)投資內(nèi)容之外的其他投資行為形成的債務(wù)，均不得隨意界定為“普九”債務(wù)。
    二、對不能認(rèn)定為“普九”債務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的剝離要求
    按照實(shí)物對應(yīng)原則，各學(xué)校必須由四方聯(lián)席小組首先鎖定學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)而完成的項(xiàng)目總投資額。在準(zhǔn)確鎖定投資的前提下，從申報階段形成的債務(wù)總額中，對以下項(xiàng)目內(nèi)容予以逐項(xiàng)剝離：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的“普九”專項(xiàng)投資；以群眾集資形式投入的“普九”資金；以社會捐贈形式投入的“普九”資金；學(xué)校勤工儉學(xué)投入的“普九”資金；上級撥付“普九”項(xiàng)目的教育費(fèi)附加資金；與    “普九”債務(wù)無關(guān)的學(xué)校未及時結(jié)算款項(xiàng)；學(xué)校購買正常辦公用品形成的欠款；因當(dāng)期財(cái)政狀況而形成學(xué)校拖欠的招待費(fèi)，拖欠教師的工資、遺屬補(bǔ)助、福利費(fèi)、教師上崗費(fèi)、建房安家費(fèi)、喪葬費(fèi)等；舉辦幼兒園、學(xué)前班形成的欠款、借款；已由政府專項(xiàng)資金、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織資金或?qū)W校正常經(jīng)費(fèi)列支的工程、設(shè)備購置等正常維護(hù)項(xiàng)目的支出；公立學(xué)校中設(shè)有個人入股或參與分紅的分校投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的債務(wù)；初中在1000元以下、小學(xué)在800元以下的小型購置、小型維修等單批單項(xiàng)支出形成的欠款；立足于村辦小學(xué)的當(dāng)期實(shí)際，村級集中的土地在化債特定背景下的土地重新作價或重新以租賃方式形成的租金等項(xiàng)目進(jìn)行申報的債務(wù)；D級危房改造及長效機(jī)制的各級政府撥款；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，包括三提五統(tǒng)、“一事一議”、教育附加等教育投資；初始為“普九”，但后期已轉(zhuǎn)移用途的各類教育借資；止2007年12月31日前已用自有資金償還的“普九”債務(wù)；不屬于“普九”時限的學(xué)校一般性債務(wù)；沒有學(xué)校資產(chǎn)相對應(yīng)的鄉(xiāng)村一般債務(wù)；與“普九”債務(wù)產(chǎn)生、結(jié)算、演變實(shí)際軌跡相脫離，無法對應(yīng)舉證清償?shù)膫鶆?wù)；因化解機(jī)遇而派生的中小學(xué)假征地行為而申報的債務(wù)；本息混淆、復(fù)利入本、無政策依據(jù)計(jì)息的債務(wù)；與項(xiàng)目時間無法對應(yīng)且賬目沒有記載的債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校占用、借用屬于個人物權(quán)的實(shí)物資產(chǎn)；私立學(xué)校的債務(wù)。
    在鎖定“普九”總投資中，剝離上述項(xiàng)目內(nèi)容后，加上自2003年起因“后勤服務(wù)社會化”進(jìn)行的學(xué)校食堂、餐廳、茶爐、浴池、學(xué)生宿舍、小賣部等基本建設(shè)投資，減去社會化服務(wù)人的收益，剩余部分可列入本次的債務(wù)認(rèn)定范圍。我縣的“普九”債務(wù)，應(yīng)按上述限定的內(nèi)容要求，求出加減結(jié)果后方可認(rèn)定。

    三、債權(quán)人的劃類和認(rèn)定
    債權(quán)人一般分為兩類，即初始債權(quán)人和非初始債權(quán)人。
    1、初始債權(quán)人的認(rèn)定
    （1）凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，按規(guī)定對應(yīng)用途項(xiàng)目而拖欠的項(xiàng)目資金，以及學(xué)校拖欠的征（租）地款，其債權(quán)人一般可認(rèn)定為初始債權(quán)人。初始債權(quán)人舉證申報的債權(quán)，必須出示原始的工程合同、預(yù)決算報告、已領(lǐng)款項(xiàng)、拖欠款項(xiàng)證明。其時間吻合、造價合理，領(lǐng)款、欠款有賬（據(jù)）可查的方可進(jìn)行債權(quán)認(rèn)定。
    （2）凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，為償還拖欠工程款、購置款和支付學(xué)校土地征用欠款或租金，而向國家銀行、信用社貸款的，由貸款銀行、信用社舉證申報債權(quán)，可作為初始債權(quán)人對相應(yīng)債務(wù)予以認(rèn)定。
    （3）為清償拖欠工程款、設(shè)備欠款、土地征用款而通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校集體研究，以個人名義或以個人不動產(chǎn)做抵押向金融部門貸款，其個人舉證申報債權(quán)的，可列為初始債權(quán)人，對相應(yīng)債務(wù)予以認(rèn)定。
    （4）對債權(quán)人起訴，已經(jīng)法院判決由學(xué)校或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)的債務(wù)予以全額認(rèn)定。后續(xù)因未按期償還債務(wù)所產(chǎn)生的新的利息按本次償債政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
    （5）“后勤服務(wù)社會化”的基本建設(shè)投資，一般屬于社會個人自主投資、自主經(jīng)營，其投資額的界定，應(yīng)由四方聯(lián)席小組按照當(dāng)?shù)貢r間段內(nèi)的農(nóng)村建筑價格初步認(rèn)定，各工作組進(jìn)行二次認(rèn)定，必要時可由權(quán)威部門進(jìn)行評估認(rèn)定。
    2、從嚴(yán)甄別非初始債權(quán)人
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為償還初始債權(quán)人欠款，向社會、個人舉債而形成的債務(wù)，且在長時間舉新債、還舊債的循環(huán)過程中，演變出的非初始債權(quán)人，要從嚴(yán)進(jìn)行甄別認(rèn)定。
    （1）時間核對。借款時間必須是在對應(yīng)項(xiàng)目完成時間之后，借款時間必須要與償還初始債權(quán)人債務(wù)時間相符，中間債務(wù)轉(zhuǎn)移鏈條時間要吻合，借乙還甲、借丙還乙鏈條不能中斷。
    （2）結(jié)算核對。債權(quán)人所持債權(quán)本金原則上不得大于為初始債權(quán)人化解債務(wù)而結(jié)算的數(shù)額。
    （3）賬簿核對。賬簿上顯示的債務(wù)要與債權(quán)人持有的證據(jù)對應(yīng)。
    （4）實(shí)物核對。債權(quán)人持有債權(quán)要與“普九”投資實(shí)物造價總額相吻合。對非初始債權(quán)人加總的債權(quán)明顯大于初始“普九”對應(yīng)項(xiàng)目投資總額的可不予認(rèn)定。
    四、部分特殊問題的認(rèn)定
    1、屬下列情況的，原則上可以認(rèn)定：
    （1）對已經(jīng)縣級土地管理部門辦理土地征用手續(xù)的城鎮(zhèn)所在小學(xué)因征地所欠債務(wù)；
    （2）對確屬實(shí)物存在，但對應(yīng)實(shí)物已經(jīng)損毀，而債權(quán)人舉證有據(jù)、有理、合法且已入賬的債務(wù)；
    （3）對債權(quán)人死亡，其法定直系親屬舉證，且客觀事實(shí)清楚、實(shí)物時間對應(yīng)吻合的債務(wù)；
    （4）學(xué)校因“普九”達(dá)標(biāo)進(jìn)行小型項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)行全額或比例扣發(fā)全體教師工資形成且已入賬的債務(wù)；
    （5）學(xué)校在2005年底以前完工的項(xiàng)目，但在2006年元月以后在賬面上反映的債務(wù)。
    2、屬下列情況的，原則上不予認(rèn)定：
    （1）有實(shí)物對應(yīng)，而沒有簽訂合同、沒有預(yù)算，屬于化債特殊背景派生出的校長或村支書與施工方口頭約定承包的小規(guī)模基建項(xiàng)目，村、校雙方均無賬目記錄的債務(wù)；或雖有實(shí)物相對應(yīng)，并有合同、預(yù)決算報告，但村、校雙方均未入賬的債務(wù)，原則上不予認(rèn)定。

    （2）學(xué)校挪用已經(jīng)收取學(xué)生的代管費(fèi)用，因此拖欠書店的課本費(fèi)所形成的債務(wù)，原則上不能予以認(rèn)定。
    （3）中心學(xué)校與所屬各學(xué)校發(fā)生的債務(wù)，原則上不能進(jìn)行認(rèn)定。
    3、學(xué)校對學(xué)生開具的借資手續(xù)，且已在賬上反映屬于“普九”投資內(nèi)容的，但并沒全部用于學(xué)校建設(shè)，可只對用于學(xué)校建設(shè)部分予以認(rèn)定，化解時按比例對債權(quán)人清償款項(xiàng)，其余部分由挪用方做一般債務(wù)處理。
    4、債權(quán)人提供的證據(jù)材料與債權(quán)事項(xiàng)在時間、地點(diǎn)、金額等事實(shí)要素存在邏輯不對應(yīng)的不予認(rèn)定，存在假證嫌疑的移交司法部門。
    五、工作要求
    所有債務(wù)認(rèn)定工作，需認(rèn)真填報《淅川縣化解“普九”債務(wù)相關(guān)債權(quán)項(xiàng)目復(fù)核對賬單》，要做到底稿清楚，備份齊全，證據(jù)、證言、各級責(zé)任人簽章齊全，記錄詳細(xì)，公示到位，體現(xiàn)“普九”債務(wù)認(rèn)定工作民主、公開、公正的程序。對弄虛作假、蓄意套取國家資金的，除按照縣紀(jì)委《淅川縣關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的，要依法進(jìn)行案件移交，決不姑息。

 

                                                      

二○○八年六月三日

主題詞：財(cái)政    “普九”債務(wù)   對賬復(fù)核      通知
抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
淅川縣人民政府辦公室              2008年6月3日印發(fā)
（共印150份）