淅政辦〔 2007 〕 37號(hào)

                               各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
  現(xiàn)將《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于建立健全人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（宛政[2006]80號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

         

二○○七年七月三十日

 主題詞：衛(wèi)生    計(jì)劃生育    機(jī)制    實(shí)施意見(jiàn)    通知
抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)      
淅川縣人民政府辦公室              2007年7月30日印發(fā)
      （共印100份）



 

南陽(yáng)市人民政府 關(guān)于建立健全人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

                            

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
  為了加快建立和完善“依法管理 、村（居）民自治 、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 、政策推動(dòng) 、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育新的工作機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，根據(jù)省委辦公廳 、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知 》（豫辦[2005]1號(hào)）精神，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。
  一、建立健全以公共財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入體制，切實(shí)提高財(cái)力保障水平
  各級(jí)政府要逐步加大人口和計(jì)劃生育工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按照省定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，全額納入預(yù)算，足額按月均衡撥付到位，切實(shí)保障計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是在鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入中，要優(yōu)先安排預(yù)算，優(yōu)先按月均衡撥付，采取以下措施予以保障，確保投入到位：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算后，要相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入，縣級(jí)要把原納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障的計(jì)劃生育事業(yè)人員、辦公、事業(yè)發(fā)展等經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、合理安排，根據(jù)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要，足額預(yù)算、及時(shí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展需要；二是縣級(jí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額征收并納入預(yù)算后，若達(dá)不到《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于確保計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（宛政[2004]8號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不足部分可根據(jù)需要從農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中按人均2.6元給予補(bǔ)貼；三是以上兩項(xiàng)達(dá)不到投入標(biāo)準(zhǔn)的，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中保證。

    建立人口公益金制度，健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)[2000]8號(hào)）和《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃[生育法》、《河南省人口和計(jì)劃生育條例》的有關(guān)精神，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要建立多渠道的籌資體制，采取鼓勵(lì)民間捐資和接受國(guó)際捐贈(zèng)的辦法，逐步建立人口與計(jì)劃生育公益基金，用于發(fā)展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障和養(yǎng)老事業(yè)及對(duì)待困計(jì)劃生育家庭的救助。
  二、建立健全科學(xué)的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出管理體制，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益.各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保支出重點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證計(jì)劃生育工作的正常運(yùn)行。
  （一）在支出結(jié)構(gòu)上，要突出“兩個(gè)傾斜”。一是要向重點(diǎn)工作傾斜。要把更多的資金用于計(jì)劃生育的宣傳教育、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和利益導(dǎo)向等中心工作。二是要向基層基礎(chǔ)工作傾斜。要調(diào)整資金投向，加大向基層經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的力度。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)用于人員支出的比例要控制在20%以下，用于計(jì)劃生育事業(yè)專項(xiàng)支出的比例要達(dá)到60%以上。市、縣人口計(jì)生部門(mén)要從本級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中劃出一定比例用于鄉(xiāng)、村的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、村組計(jì)生宣傳管理員工資報(bào)酬、利益導(dǎo)向等基層基礎(chǔ)工作。
  （二）在支出重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”。一是確保免費(fèi)向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。按照河南省計(jì)生委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫計(jì)生[2002]46號(hào)）精神，計(jì)劃生育免費(fèi)避孕節(jié)育手術(shù)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政按2：2：6的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。已婚育齡女免費(fèi)孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，分擔(dān)比例由縣級(jí)人民政府確定。二是確保法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。對(duì)領(lǐng)取《光榮證》的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和符合生育第二個(gè)子女條件而自愿終身只生育一個(gè)子女的夫婦的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦年滿60周歲以后的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，市、縣兩級(jí)財(cái)政按照省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金。三是確保基層計(jì)劃生育工作人員的工資報(bào)酬。村組計(jì)劃生育宣傳管理員工資報(bào)酬，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是確保縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
  （三）在支出范圍上，要確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)專款專用。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部《2003年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定和工作的實(shí)際需要，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出范圍包括計(jì)劃生育事業(yè)單位日常公用經(jīng)費(fèi)支出、計(jì)劃生育事業(yè)人員和計(jì)劃生育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
  人口和計(jì)劃生育事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要包括14個(gè)專項(xiàng)：1、計(jì)劃生育手術(shù)及并發(fā)癥治療費(fèi)；2、已婚育齡婦女環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)費(fèi)；3、避孕藥具經(jīng)費(fèi)；4、村組計(jì)劃生育宣傳管理員工資報(bào)酬；5、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；6、計(jì)劃生育宣傳教育費(fèi)；7、計(jì)劃生育干部培訓(xùn)費(fèi)；8、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)；9、計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；10、計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理費(fèi)；11、計(jì)劃生育先進(jìn)單位及個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；12、利益導(dǎo)向及社會(huì)保障費(fèi)；13、街道辦事處計(jì)劃生育工作補(bǔ)助費(fèi)；14、其他人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等。
  計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)不得用于計(jì)劃生育行政部門(mén)本級(jí)的行政人員和離退休人員支出、公用支出、基建支出和其它行政性支出。
  三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化。

    嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大監(jiān)管力度 。各級(jí)各部門(mén)一律不準(zhǔn)截留 、挪用計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi) 。各級(jí)計(jì)生 、財(cái)政 、審計(jì) 、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出情況的監(jiān)督 、檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題 。狠剎弄虛作假之風(fēng)，凡搞虛假投入 、空轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，一律從投入總額中剔除，取消本級(jí)人口和計(jì)劃生育工作評(píng)先資格，并視其情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任 。要堅(jiān)持把計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入情況納入目標(biāo)管理 。根據(jù) 《 河南省人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估分類及獎(jiǎng)懲意見(jiàn) 》，凡人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)本級(jí)財(cái)政投入低于省定投入目標(biāo)70%的，給予通報(bào)批評(píng)；低于60%的，給予黃牌警告 。