淅政辦〔2017〕89號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關于印發(fā)淅川縣森林火災應急預案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：

《淅川縣森林火災應急預案》已修訂并經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

 

 

2017年10月24日

淅川縣森林火災應急預案

 

1、總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應對工作機制，規(guī)范處置行為,提高處置能力，依法有力有序有效實施森林火災應急處置。在組織指揮撲救森林火災時，準備充分、決策科學、反應迅速、措施得力，把森林火災造成的損失降到最低程度,切實保護森林資源和人民群眾生命財產。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《河南省實施<中華人民共和國森林法>辦法》、《河南省森林防火條例》、《國家森林火災應急預案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《南陽市森林火災應急預案》等法律、法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預案適用于淅川縣轄區(qū)內發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4 工作原則

1.4.1統(tǒng)一領導、分工協(xié)作。在縣政府領導下，縣護林防火指揮部負責制定本預案和組織實施。在具體實施時，遵循統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責的原則，落實各項責任制，實行責任追究。

1.4.2齊抓共管、密切配合。縣政府相關工作部門根據本部門在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、積極配合、密切合作、形成合力，確保在處置森林火災時做到快速應急反應。

1.4.3以人為本、科學撲救。處置森林火災時，堅持以人為本、安全第一、科學撲救的原則，把人民群眾的生命安全放在首位，努力保護人民群眾生命財產和公共設施安全，保障森林資源安全。

1.4.4預防為主、緊急應對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和森林經營單位要落實預防森林火災的各項措施，做好緊急應對突發(fā)森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.5 屬地為主、聯(lián)動配合。森林防火工作實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政首長負責制和責任追究制，森林火災應對工作堅持屬地為主、聯(lián)動配合、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。森林火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直相關部門按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

2、森林火災等級

國務院發(fā)布的《森林防火條例》第四十條規(guī)定，按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

2.1 一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其它林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

2.2 較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

2.3 重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

2.4 特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本標準所稱“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

3、組織指揮體系

3.1 森林防火指揮機構

3.1.1 縣政府成立縣護林防火指揮部，負責組織、協(xié)調和指導全縣森林防火和森林火災撲救工作。

3.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立護林防火指揮部，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域內森林防火和森林火災撲救工作。

3.1.3 預案啟動后，縣護林防火指揮部承擔應急處置重大、特別重大森林火災的各項組織指揮工作。各相關成員單位要快速響應，按照職責分工，配合做好各階段撲火救災工作。

3.2 縣政府護林防火指揮部的組成與職責

3.2.1 縣護林防火指揮部組成：由縣長任指揮長，縣政府分管領導、縣人武部領導、縣林業(yè)局局長任副指揮長，縣政府辦、縣委宣傳部、公安局、檢察院、法院、發(fā)改委、教體局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、交通運輸局、農業(yè)局、衛(wèi)計委、廣電中心、城管局、總工會、婦聯(lián)、團縣委、旅游局、氣象局、科技局、移動公司、聯(lián)通公司等部門負責同志為成員。縣護林防火指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）設在縣林業(yè)局，承擔縣護林防火指揮部日常工作。

3.2.2 縣護林防火指揮部主要職責：貫徹落實森林防火工作的法律、法規(guī)和縣委、縣政府的指示、決定和工作部署；組織開展森林防火宣傳教育培訓工作，督促森林防火責任制落實；開展森林火災發(fā)生趨勢會商，編制和修訂縣森林火災應急預案；研究建立監(jiān)測預警支持系統(tǒng)、火災撲救指揮信息系統(tǒng)和應急保障體系；組織、協(xié)調和指揮全縣森林火災應急處置工作，決定成立森林火災撲救前線指揮部(以下簡稱前線指揮部)，協(xié)調、解決應急處置中遇到的資金、物資、交通運輸等問題；監(jiān)督有關森林火災隱患整改、案件查處和森林防火責任追究；審查批準縣防火辦或專家組提交的工作報告或評估報告；承擔縣政府和市政府護林防火指揮部安排的其他應急工作。

3.2.3 縣防火辦職責：負責森林火災監(jiān)測預警，及時報告發(fā)生的或可能發(fā)生的森林火災信息，并提出處置建議；組織協(xié)調森林火災預防和應急處置工作；指導并監(jiān)督檢查有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中出現的有關問題；建立應急信息保障體系，完善林火監(jiān)測預警機制和火災撲救指揮信息系統(tǒng)；指導應急撲火專業(yè)隊伍建設和人員培訓；落實縣森林火災應急預案的編制、修訂和演練工作；向省市護林防火指揮部及其成員單位報告、通報森林火災發(fā)生情況及應急處置工作有關情況；根據縣護林防火指揮部授權發(fā)布有關信息等。

3.2.4 縣護林防火指揮部成員單位及其職責：

縣政府辦公室：負責組織召開火災撲救中的緊急會議，向市政府報送有關文件和材料。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究和制定，指導全縣以民兵、預備役人員為主體的森林消防隊伍建設；根據火災撲救需要，協(xié)調駐縣部隊、民兵、預備役人員投入撲救工作。

縣委宣傳部：跟蹤掌握火災現場信息，根據火災撲救工作需要確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布火情信息，組織宣傳報道工作。

縣農業(yè)局：督促指導農村完善火源管理制度，科學合理地安排和疏導農業(yè)生產用火；負責協(xié)調做好農村居民、牲畜和農業(yè)生產物資的疏散與轉移工作，搞好災后農業(yè)生產。

縣林業(yè)局：負責組織有關部門和人員對可能發(fā)生的森林火災進行預測預報，做好撲救森林火災相關保障工作；組織專門力量對森林火災事故現場進行調查，建立專項防火檔案，并提出災害恢復的意見和建議；組織實施縣森林火災應急預案演練，并履行縣防火辦職責。

縣公安局：負責搞好災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序和社會穩(wěn)定；保障撲火救災交通暢通；必要時協(xié)調公安消防部隊參與滅火。

縣司法局：協(xié)助、指導開展森林防火法制宣傳教育；配合有關部門做好火災案件的調查處理。

縣旅游局：負責組織指導旅游區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導游提示游客內容；建立旅游區(qū)森林防火責任制，協(xié)助搞好旅游區(qū)森林防火的基礎設施建設；發(fā)生森林火災時督促旅游區(qū)組織人員疏散。

縣民政局：負責災民安置與社會救濟工作，協(xié)助做好災民緊急轉移、臨時安置和基本生活救助工作；按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜；教育和引導公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作；協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

縣交通運輸局：負責森林防火特種車輛免收通行費的實施和監(jiān)管；配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；負責修建通往災區(qū)臨時公路和運輸撲救物資、人員,配合公安部門做好交通管制工作。

縣發(fā)改委：負責涉及縣級森林防火和森林火災撲救的基礎建設項目審批，并將其納入基本建設計劃；協(xié)調應急物資的儲存、調撥和緊急供應工作。

縣科技局：負責組織協(xié)調森林火災撲救高新技術及手段的研究和推廣應用，提高撲救效率。

縣監(jiān)察局：負責對不落實政府行政首長負責制、縣護林防火指揮部成員單位責任制和在火災撲救中有失職瀆職行為的單位和個人實施責任追究。

縣人社局：參與對各部門、各單位和人員在火災撲救中職責履行情況的監(jiān)督檢查，負責獎勵火災補救有功人員。

縣廣電中心：開展森林防火宣傳，通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育；及時宣傳報道森林防火工作動態(tài)，按有關規(guī)定做好撲救森林火災的宣傳報道工作。

縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司：負責組織通信聯(lián)絡，確保火災現場的通信網絡暢通。

縣糧食局：負責災民的糧食調配和供應工作。

縣財政局：負責籌措解決森林火災撲救工作經費，將森林防火基礎設施、撲火隊伍裝備、撲火物資儲備以及災后重建等所需資金列入同級財政預算。

縣住建局：負責指導風景名勝區(qū)森林防火基礎設施建設、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災時的人員疏散等工作。

縣教體局：負責做好林區(qū)學校師生預防和撲救森林火災的安全教育和管理。

縣衛(wèi)計委：負責組織醫(yī)務人員趕赴火場實施現場醫(yī)療救護，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協(xié)調現場急救和轉診救治工作。

縣氣象局：及時提供森林火險天氣預報及有關氣象資料；及時提供火情監(jiān)測信息，隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)；配合森林防火部門開展林火管理研究。

團縣委：負責做好全縣共青團員的森林防火宣傳教育工作。

3.3 撲火指揮

3.3.1前線指揮部組成：根據森林火災撲救需要，縣護林防火指揮部在森林火災現場臨時成立前線指揮部，縣政府分管領導任前線指揮部總指揮，縣護林防火指揮部副指揮長和火災所在地政府主要負責人任副總指揮，設立相應的火場應急工作組。

3.3.2前線指揮部及其各工作組的職責：前線指揮部負責火災現場統(tǒng)一組織指揮森林火災的處置和撲救，各工作組主要職責如下：

調度指揮組：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調組織各部門落實撲火力量調動、物資調配、通信聯(lián)絡、火場監(jiān)測、火案查處等具體處置措施。責任單位：縣政府辦、公安局、人武部、林業(yè)局。

后勤保障組：做好火災撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應和通信聯(lián)絡工作，協(xié)調快速運輸撲火人員、撲火設備及救援物資等。責任單位：縣財政局、交通運輸局、民政局、商務局、人社局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司。

醫(yī)療救護組：協(xié)調有關部門和單位做好火災撲救中的醫(yī)療救護以及災后衛(wèi)生防疫等工作。責任單位：縣衛(wèi)計委。

宣傳報道組：按照國家對森林火災宣傳報道的有關規(guī)定，根據火災撲救工作需要，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布火情信息，組織宣傳報道工作。責任單位：縣委宣傳部、縣廣電中心。

業(yè)務咨詢組：負責火環(huán)境、火行為分析，并對火災態(tài)勢進行科學評估，提出火災撲救方案；開展火災調查、火災損失評估，做好處置績效評價工作；提供指導性意見，為撲火救災工作提供決策支持。責任單位：縣林業(yè)局、氣象局。

4、預防和應急措施

4.1加強森林防火宣傳教育

4.1.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣相關部門要按照“政府主導、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳教育覆蓋面。

4.1.2建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網絡體系。強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護林防火指揮部的宣傳教育職能，加強村民（居民）委員會宣傳教育網絡體系建設，從各個層面開展森林防火宣傳教育活動，使森林防火宣傳教育工作全覆蓋，無盲角，無死角。

4.1.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣相關部門要深入開展森林防火宣傳教育“進林區(qū)、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區(qū)”活動；結合普法教育，組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災撲救和安全避險知識的宣傳教育活動，開展先進典型宣傳和森林火災警示教育。

4.2加強森林防火基礎設施建設

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織建設以下森林防火基礎設施：

4.2.1建設火險預警、火情監(jiān)測瞭望設施；

4.2.2在林內、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學校、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍建設蓄水池，開設防火隔離帶或營造防火林帶，設置醒目的森林防火警示、宣傳標識；

4.2.3配備森林防火交通運輸車輛、森林防火物資和通信器材等；

4.2.4修筑森林防火道路和建設防火阻隔系統(tǒng)；

4.2.5建立森林防火指揮調度和信息處置系統(tǒng)等。

4.3做好各項應急準備工作

4.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企事業(yè)單位及農村集體經濟組織、非公有制林業(yè)經營者要建立相應的森林防火組織，負責本系統(tǒng)、本單位范圍內的森林防火工作。建立森林防火責任制，確定森林防火責任人和責任區(qū)，配備森林防火設施裝備。

4.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展森林火災隱患排查，對排查中發(fā)現的森林火災隱患及時下達森林火災隱患整改通知書，責令限期整改，采取措施消除隱患。

4.3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊，林區(qū)所有單位、村民（居民）委員會和經營者要建立半專業(yè)森林消防隊或群眾森林消防隊。加強后備撲火力量準備，保證有足夠的撲火力量。

4.3.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關部門要為所屬的森林防火專職人員和專業(yè)森林消防隊員購買人身意外傷害保險，配備個人防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

4.3.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關部門要加強森林防火物資的儲備，確保撲救森林火災的需要。

4.3.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關部門要按照《國家突發(fā)事件財政應急保障預案》和《河南省森林防火條例》的要求，保證撲救森林火災所需的應急準備和救援工作資金。

4.3.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關部門及國有林場要建立森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備。要充分利用現代通信手段，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，根據需要及時發(fā)布火情調度信息，為撲火指揮決策提供輔助信息支持。

4.3.8縣氣象局要為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險氣象等級預報、人工增雨（雪）等；縣防火辦要建立森林防火專家信息庫，匯集各領域能夠為森林防火提供技術支持的專家信息，為森林火災的預防和撲救工作提供技術、智力支持。

4.3.9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要加強森林防火崗位技術培訓，組織實戰(zhàn)訓練和撲火演練，不斷提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力。要加強專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊、森林消防突擊隊和群眾撲火隊的聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合作應急、協(xié)同應急能力。

5、監(jiān)測、預警和報告

5.1森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測與收集

5.1.1縣防火辦要建立健全森林火災常規(guī)信息監(jiān)測和收集體系。切實加強對可能影響森林火災發(fā)生、發(fā)展和應急處置的常規(guī)信息的監(jiān)測和收集。

5.1.2縣防火辦要建立森林火災常規(guī)信息數據庫，各有關部門要無償提供有關數據和信息，支持、配合常規(guī)信息數據庫的建設。常規(guī)信息數據庫內容包括：

5.1.2.1區(qū)域內森林資源的種類、數量及分布情況；主要危險源的種類、數量及分布情況。

5.1.2.2區(qū)域內重點防護林、原始森林、天然次生林及自然保護區(qū)、森林公園、風景旅游區(qū)的面積及分布情況；林區(qū)重要基礎設施、居民地、學校的數量及分布情況；林區(qū)人口數量、結構及分布情況。

5.1.2.3林區(qū)地形地貌、交通和基礎設施情況；季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象信息。

5.1.2.4森林撲火力量的組成、分布情況，森林消防物資的種類、數量、特性和分布情況，上級護林防火指揮機構和相鄰地區(qū)可用的火災處置應急物資情況。

5.1.2.5可能影響火災撲救的不利因素。

5.2森林火險預測預報

在森林防火緊要期，縣氣象局要組織專家分析森林火險形勢，向縣護林防火指揮部報送火險趨勢報告，并制作全縣24小時森林火險天氣預報，通過縣電視臺向全縣發(fā)布。縣廣電中心要在縣電視臺天氣預報等欄目中向全縣發(fā)布高火險天氣警報。重大、特別重大森林火災發(fā)生后，縣氣象局要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報，必要時向火場派出攜帶移動監(jiān)測和預報設備的相關氣象服務人員。

5.3預警與響應

5.3.1森林火險等級。森林火險是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發(fā)生火災的危險程度指標。森林火險等級是將森林火險按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進行等級劃分，表示森林火災發(fā)生危險程度的等級，通常分為一至五級，其危險程度逐級升高。依據國家有關規(guī)定，森林火險天氣等級分為五級：

一級：沒有危險，林內可燃物不能燃燒；

二級：低度危險，林內可燃物難以燃燒；

三級：中度危險，林內可燃物較易燃燒；

四級：高度危險，林內可燃物容易燃燒；

五級：極度危險，林內可燃物極易燃燒。

出現第五級森林火險等級時，由縣護林防火指揮部發(fā)布高危火險警報，同時進入應急準備狀態(tài)，做好啟動本預案的準備工作。

5.3.2預警分級。根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。具體劃分標準按照國家森林防火指揮部辦公室印發(fā)的《森林火險預警與響應工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。

5.3.3預警發(fā)布。縣防火辦和氣象局要加強會商，制作森林火險預警信息，并通過信息平臺和廣播、電視、互聯(lián)網、短信等渠道向涉嫌區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。

5.3.4預警響應。當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；各級護林防火指揮部要落實主要領導及24小時值班制度；各檢查站要設崗設卡，嚴防死守，加強火源管理；護林員要加強森林防火巡護等；當地專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊靠前駐防，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

縣政府護林防火指揮部視情況對預警地森林防火工作進行督查和指導。

5.3.5火情監(jiān)測。各視頻監(jiān)控站(點)、防火瞭望臺、檢查站和巡護人員切實加強火情監(jiān)測，24小時密切監(jiān)視火情動態(tài)。縣防火辦要充分利用國家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測報告及各地監(jiān)測的火情，及時詳細掌握熱點、火點的發(fā)生地點、規(guī)模及變化情況，及時向有關部門和單位通報，以便采取措施處置。

5.4信息報告

5.4.1報告的責任主體、時限和程序要求。各地監(jiān)控站(點)、防火嘹望臺、檢查站、巡護人員及公民、法人和其他組織發(fā)現火情后，應立即向當地防火辦報告。防火辦對收集到的火災信息要迅速核實、整理和分析，并按規(guī)定的要求和程序逐級上報。一般和較大森林火災由縣護林防火指揮部辦公室按照災情日報、月報的規(guī)定進行統(tǒng)計、上報；危險性較大的森林火災和重大、特別重大森林火災及其它需要市政府組織撲救的森林火災，要在1小時內逐級上報至市防火辦。

5.4.2報告內容。起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析，火場附近環(huán)境情況及已經采取的撲救措施，并根據火災發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

5.4.3報告渠道。縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設立森林火災報警電話，面向社會公開。

5.4.4報告要求。報送、報告森林火情應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、少報。

6、應急響應

6.1分級響應

發(fā)現火情后，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護林防火指揮機構要立即上報縣防火辦，并啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災應急案，同時根據火情態(tài)勢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導或主要領導率工作組立即趕赴火災現場，并會同當地村委會，全面負責組織、撲救森林火災。發(fā)生一般森林火災，且火災發(fā)生后3個小時內未能控制的，或發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災的，或發(fā)生在縣（區(qū))域邊界森林火災的，或發(fā)生在自然保護區(qū)、國家森林公園、風景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國家重要設施等敏感地區(qū)、高危火險區(qū)的，由縣護林防火指揮部負責指揮，立即啟動縣級森林火災應急預案在火場設立縣級前線指揮部，全力組織撲救。8小時內火災仍未得到控制的，或發(fā)生跨縣(市、區(qū))森林火災時，縣防火辦應立即向市防火辦報告。

6.2響應措施

縣級預案啟動后，縣護林防火指揮部指揮長或常務副指揮長應迅速召集縣政府各有關部門研究部署行動方案，責成各成員單位的負責人及工作人員，按照職責分工立即開展各項應急處置工作，保證組織到位、撲火隊伍到位、保障物資到位。各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：

6.2.1 現場指揮。撲救重、特大森林火災應成立縣前線指揮部，設立若干工作組，按照《國家撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》開展工作。在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分若干區(qū)域，成立分區(qū)指揮部。前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關，可依據實際情況制定和修改應急處置方案，發(fā)布有關命令，全面組織各項緊急處置工作。事發(fā)地政府、前線指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部以及參加撲火的所有單位及個人，必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

6.2.2撲火力量組織與調動。

6.2.2.1撲火力量的組成分為三個梯隊：

第一梯隊：由火災發(fā)生地村(居)委會、森林經營管理單位等組織基干民兵、青壯年群眾義務森林消防隊就近及時進行撲救，力爭把森林火災消滅在初發(fā)階段。

第二梯隊：由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機關干部、森林消防突擊隊擔任。

第三梯隊：由縣專業(yè)森林消防隊、縣半專業(yè)森林消防隊、駐縣部隊和民兵應急分隊擔任。

6.2.2.2撲火力量調動程序。當地義務森林消防隊的調動，由村(居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，縣專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和駐縣部隊、民兵應急分隊由縣撲火前線指揮部調動。當需要增援撲火力量時，由縣撲火前線指揮部下達調動命令，由被調集單位組織實施。

6.2.2.3撲火力量及攜行裝備運輸。以自運為主，特殊情況由縣交通局協(xié)調，指定運輸單位運輸。

6.2.3火災處置。

6.2.3.1撲救火災。火災發(fā)生后，當地政府應立即就近組織半專業(yè)森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時，組織協(xié)調其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊以及民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確分工，落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，堅持以人為本，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林火災的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預案的“撲火指揮與撲救方案”條款和《河南省撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。

6.2.3.2 重點部位保護。對重要設施、居民地等重點部位和自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點林區(qū)，要集中優(yōu)勢力量，提前開設隔離，全力消除威脅，實施重點保護，確保重要目標安全。

6.2.3.3人員疏散安置。當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時，事發(fā)地政府要掌握林區(qū)受威脅村落、林場及重要設施分布情況，及時開設防火隔離帶等阻火措施，依照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員及重要財產撤至安全地帶，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要醫(yī)療保障。必要時可采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

6.2.3.4 醫(yī)療救護。由醫(yī)療救護組協(xié)調當地衛(wèi)生部門對因森林火災造成的受傷人員開展醫(yī)療救治工作。必要時由縣衛(wèi)計委組織力量予以支援。

6.2.3.5物資使用。撲火搶險所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調發(fā)改等部門負責調集。根據火災撲救需要，前線指揮部可使用、征用、調用機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等。

6.2.3.6應急通信。在充分利用當地森林防火通信網絡的基礎上，通信部門要建立火場應急通信系統(tǒng)，確保信息通暢。

6.2.3.7生活保障。由火災發(fā)生地政府負責應急撲救人員必需食宿等生活保障工作。

6.2.4撲救原則。

6.2.4.1以人為本、安全第一原則。在撲火過程中，現場指揮員必須認真分析地形地貌、風力風向、氣溫等因素，時刻注意觀察火勢的變化，既要避免林區(qū)群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地、重要設施和軍事設施的安全，保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

6.2.4.2科學撲救、積極消滅原則。前線指揮部要盡快了解掌握火場情況，全面準確地對火場各要素進行分析，迅速形成撲火救災方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延，做到快速出擊、科學撲火、集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術上，采用整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結合等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場后，集中力量突擊撲滅明火點，分段徹底清理。

6.2.4.3以專為主、合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)力量為主，其他經過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔，專業(yè)森林消防隊、半專業(yè)森林消防隊與群眾森林消防隊相結合。

6.2.4.4強化督查、落實責任原則。要派出火場督查組，深入林區(qū)和火場，加強督促檢查，用GPS（全球定位系統(tǒng)）為各撲火隊伍定位，分段包干，明確責任人，落實撲救、清理、看守責任。

6.2.5新聞報道。通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網站、官方微博發(fā)布等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林火災發(fā)生、發(fā)展和處置情況等信息，回應社會關切。發(fā)布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。重大事件由縣政府報市護林防火指揮部審核，經市政府領導批準后發(fā)布。新聞單位對森林火災的報道要嚴格按照有關森林火災宣傳報道的規(guī)定和要求進行。在縣級以上新聞媒體進行宣傳報道的要經縣護林防火指揮部審核后方可播發(fā)。新聞記者到火災現場采訪需征得前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從指揮，不得妨礙火災撲救工作。

6.2.6應急結束。森林火災撲滅后，由當地政府護林防火指揮部組織火場看守，及時清除余火，消除隱患。經縣政府護林防火指揮部辦公室組織人員現場查實后，報請縣政府護林防火指揮部宣布解除急狀態(tài)。

7、善后處置

7.1火場看守

明火撲滅后，要保留不少于總撲火力量1O％的人員看守火場，看守時間不少于36小時，防止死灰復燃。

7.2火案查處

撲救森林火災的同時，森林公安機關要組織精干力量偵破火災案件。對肇事者依法做出處理。

7.3災民安置、災區(qū)防疫及災后重建

災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要妥善做好災民安置、災區(qū)衛(wèi)生防疫和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災情特別嚴重的，可向縣政府提出賑災申請。對在森林火災應急處置中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。

7.4火災評估

森林火災撲滅后五天內，火災發(fā)生地組織工程技術人員對災害損失進行調查和評估，建立專項火災檔案，提出災后恢復的意見和建議；規(guī)范填寫《森林火災調查報告》報縣政府護林防火指揮部辦公室。縣政府護林防火指揮部辦公室匯總后，按有關規(guī)定和程序逐級上報。

7.5工作總結

撲火工作結束后，森林火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護林防火指揮部要及時進行全面總結，重點總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的教訓，提出改進措施，按照縣護林防火指揮部要求時限報送。應急結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對應急實施情況進行全面總結，重點總結分析工作中存在的問題和應汲取的教訓并提出整改建議，在2周內向縣應急辦提交專題報告。重大、特別重大森林火災突發(fā)事件調查報告要同時上報市林業(yè)局和縣委、縣政府。

8、保障措施

8.1撲火前線指揮部保障

撲救重大森林火災，啟動縣級預案時，縣護林防火指揮部要靠前指揮，及時成立縣前線指揮部，根據火場地理位置，依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點和移動航站、臨時航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設立撲火指揮場所。

8.2通信與信息保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立和完善森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火救災需要相適應的通信設備，要充分利用現代通信設備，把有線電話、移動手機、無線電臺等通信網絡有機結合起來，為撲火救災提供通信與信息保障。

8.3應急支持與保障

8.3.1撲救經費保障。撲救森林火災所需經費的支付按有關規(guī)定執(zhí)行。

8.3.2撲火物資儲備保障。縣、鄉(xiāng)兩級護林防火指部要根據防滅森林火災的任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備必要的撲火物資和撲火裝備。

8.3.3撲救隊伍保障。縣級護林防火指揮部要建立1支30人的森林消防專業(yè)隊，做到有基地、有經費、有裝備；縣林業(yè)局要組建一支30人的半專業(yè)森林消防隊；以森林景觀為主的風景旅游區(qū)要建立一支10人以上的半專業(yè)森林消防隊；林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機關、單位預備役民兵、護林員為主體及青壯年干部職工組建2支(每支30人以上)半專業(yè)森林消防隊；各村要組建1支30人以上的以預備役民兵為主體和青壯年群眾組成的義務森林消防隊。

8.3.4后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生森林火災后，要加強后勤保障，準備充足后勤物資、生活用品。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有經驗的醫(yī)生組成火災現場醫(yī)療救護組，及時為撲火人員提供醫(yī)療服務。需要縣支援的，由縣護林防火指揮部協(xié)調解決。

8.4技術儲備與保障

為保證有效撲滅森林火災，要組織林業(yè)、森林防火、氣象、通信、公安、科技等行業(yè)的專業(yè)人員成立森林火災研究小組，研究山地森林火災的撲救實戰(zhàn)方法，為撲火救災提供科學指導和決策依據。要充分運用計劃燒除、人工降雨增濕等高科技手段，做好對森林火災的預警和緊急處置工作，減少森林火災的發(fā)生和損失。

8.5宣傳、培訓和演習

要面向全社會，廣泛宣傳“預防為主，積極消滅”的方針，宣傳安全預防和處置森林火災的常識，提高全民的防火意識。建立分級培訓的體系和機制，培訓合格的林火管理人員和撲火指揮員。按“學為用，練為戰(zhàn)”的原則，加強對各類森林消防隊伍的訓練和實戰(zhàn)演練。

9、附則

9.1預案管理與更新

本預案是淅川縣處置森林火災的應急措施，預案實施后，縣防火辦要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，每3—5年組織進行一次評估，適時組織修訂，經縣護林防火指揮部審定后報縣政府審核、批準、發(fā)布，并報市護林防火指揮部備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣直有關部門結合當地實際，制定本地本部門的森林火災應急預案。

9.2獎勵與責任追究

9.2.1凡具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)級以上人民政府或者鄉(xiāng)級以上護林防火指揮機構予以獎勵。

9.2.1.1及時、準確提供森林火災信息，使國家和人民生命財產免遭重大損失的；

9.2.1.2參加撲火救災，保護森林資源和人民生命財產、公共財物安全，表現突出的；

9.2.1.3在執(zhí)行撲火救災任務時，組織嚴密、指揮得當、出色完成任務的；

9.2.1.4為火案偵破提供準確線索或在查處森林火災案件中有重大貢獻的：

9.2.1.5因撲火救災犧牲的人員，按有關規(guī)定善后處理。授予烈士稱號的，由有關部門按國家規(guī)定申報辦理。

9.2.2凡有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

9.2.2.1不按規(guī)定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情，造成嚴重后果的；

9.2.2.2故意發(fā)布虛假火災信息，造成損失和影響社會穩(wěn)定的；

9.2.2.3在撲火救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；

9.2.2.4負責撲火救災工作的國家工作人員玩忽職守的：

9.2.2.5對如實反映災情和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的；

9.2.2.6截留、挪用、貪污救災款物的；

9.2.2.7在救災工作中有其他違法違紀行為的。

9.3制定與解釋部門

本預案由縣防火辦負責解釋。

9.4預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

10 附錄

10.1 淅川縣森林火災應急組織機構圖

10.2 淅川縣森林火災應急處置流程圖

 

 

 

 

 

（共印100份）

附錄10.1

 

淅川縣森林火災應急組織機構圖

 

縣政府辦

縣武裝部

縣委宣傳部

縣林業(yè)局

縣公安局

縣人民檢察院

縣人民法院

縣發(fā)改委

縣教體局

縣監(jiān)察局

縣民政局

縣司法局

縣財政局

縣交通運輸局

縣農業(yè)局

縣衛(wèi)計委

縣廣電中心

縣城管局

縣總工會

縣婦聯(lián)

團縣委

縣旅游局

縣氣象局

縣科技局

縣移動公司

縣聯(lián)通公司

 

縣人民政府 縣突發(fā)公共事件應急委員會

縣應急辦

縣護林防火指揮部

現場前線指揮部 （縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動）

調 度 指 揮 組

后 勤 保 障 組

宣 傳 報 道 組

醫(yī) 療 救 護 組

業(yè) 務 咨 詢 組

組長

組長

組長

組長

組長

分管副縣長

縣財政局負責人

縣委宣傳部副部長

縣衛(wèi)計委負責人

縣林業(yè)局負責人

附錄10.2

 

淅川縣森林火災應急處置流程圖