淅政辦〔2017〕74號(hào)

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《淅川縣建設(shè)仲景健康城實(shí)施方案》的通        知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣建設(shè)仲景健康城實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

2017年8月18日

淅川縣建設(shè)仲景健康城實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多元化的健康需求，根據(jù)南陽市《關(guān)于建設(shè)仲景健康城重大專項(xiàng)的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

抓住國家實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，發(fā)揮淅川南水北調(diào)丹江口庫區(qū)生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化旅游優(yōu)勢，以建設(shè)“全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位”為載體，以打造一批名醫(yī)、名藥、名文化旅游項(xiàng)目為支撐，通過3—5年努力，培育一批養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)理療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，使淅川成為中原地區(qū)重要的中醫(yī)藥健康旅游目的地、知名的“中醫(yī)圣地、養(yǎng)生之城”。

（一）居民健康指標(biāo)與素養(yǎng)顯著提高。居民主要健康指標(biāo)進(jìn)一步改善，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，健康評(píng)估和健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測水平明顯提高，對(duì)個(gè)人和人群健康危險(xiǎn)因素的預(yù)防控制能力明顯提升。到2020年底，我縣人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲，孕產(chǎn)婦死亡率降低到7/10萬，嬰兒死亡率控制在3.5‰以下。

（二）健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提高。完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療康復(fù)水平，突出發(fā)揮中醫(yī)藥特色和“治未病”優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)、健康體育服務(wù)、健康管理服務(wù)和休閑養(yǎng)生項(xiàng)目等。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合戰(zhàn)略，推進(jìn)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等領(lǐng)域融合互動(dòng)，功能配套銜接，資源集約共享，為居民提供以仲景健康為特色、覆蓋全生命周期的健康服務(wù)。

（三）健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和空間產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一批骨干企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到4千張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到30%以上。全縣健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目達(dá)5-6個(gè)，投資規(guī)模達(dá)10億元以上。

（四）健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機(jī)制進(jìn)一步完善。健康服務(wù)和健康養(yǎng)生發(fā)展政策支持體系健全，行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，完善國民健康政策，強(qiáng)化改革對(duì)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，使健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機(jī)制進(jìn)一步完善。

（五）中醫(yī)藥特色進(jìn)一步彰顯。中醫(yī)藥養(yǎng)生在“治未病”中的主導(dǎo)作用、在疾病康復(fù)中的核心作用發(fā)揮明顯，中醫(yī)藥服務(wù)在整個(gè)醫(yī)療服務(wù)中占比達(dá)到30%左右。

二、時(shí)間步驟

（一）規(guī)劃布局和啟動(dòng)（2017.06—2017.12）。制定淅川縣建設(shè)仲景健康城實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)有針對(duì)性的促進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，完善全縣健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)，同步推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)初步集聚發(fā)展（2018.01—2019.12）。整合現(xiàn)有資源，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展招商引資，引進(jìn)一批具有養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的建設(shè)規(guī)模較大、投資額度較高的項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)仲景健康城框架初步形成（2020.01—2020.12）。仲景健康城框架初步形成，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建成，逐步在全縣形成供給形式多樣、內(nèi)容豐富、功能齊全、服務(wù)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)格局。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。突出中醫(yī)藥特色，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)和以健康養(yǎng)生為特色的生態(tài)園區(qū)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好、品牌知名的連鎖式中醫(yī)館、艾灸館、藥膳館、大藥房等養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育濃厚的中醫(yī)養(yǎng)生保健氛圍。發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導(dǎo)作用，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推廣太極拳、健身氣功、八段錦等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)，開展藥膳食療。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：淅川縣宜居康復(fù)養(yǎng)老公寓城、淅川縣銀色港灣養(yǎng)老中心項(xiàng)目、荊紫關(guān)惠民醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目、龍城旭康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。

（二）發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療事業(yè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。以縣中醫(yī)院為“龍頭”，建好“國醫(yī)堂”；以縣綜合醫(yī)院和婦幼保健院為補(bǔ)充，建好“仲景苑”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為“樞紐”，建好“中醫(yī)堂”；以村衛(wèi)生室為“網(wǎng)底”，提高中醫(yī)服務(wù)能力，并打造一批在全縣乃至全市具有影響力的名醫(yī)、名院、名科，提升淅川中醫(yī)醫(yī)療水平、特別是重大疑難雜癥救治水平。加快引進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制重組，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，著力打造拳頭專科，各級(jí)醫(yī)院都有自己的品牌和強(qiáng)項(xiàng)，建設(shè)立足淅川、覆蓋周邊的縣級(jí)醫(yī)療中心。

重點(diǎn)項(xiàng)目：縣人民醫(yī)院整體遷建；婦幼保健院與新建醫(yī)院整合項(xiàng)目；縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。

（三）發(fā)展中醫(yī)康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。大力推進(jìn)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)舉辦中醫(yī)藥康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)老服務(wù)中積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健調(diào)理服務(wù)，為健康養(yǎng)老提供中醫(yī)支持。建立“醫(yī)療、護(hù)理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥健康服務(wù)，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。縣中心城區(qū)各街道、社區(qū)都要發(fā)展以中醫(yī)康復(fù)為主要特色的日間照料中心。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以康復(fù)理療為特色的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社會(huì)化療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體等。大力發(fā)展中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，依托仲景健康城空間布局，開發(fā)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、品位高端、功能完備、服務(wù)完善、文化獨(dú)特的養(yǎng)生養(yǎng)老健康生態(tài)宜居集聚區(qū)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：淅川縣逢春養(yǎng)老公寓、淅川縣頤養(yǎng)苑健康養(yǎng)老項(xiàng)目、福森金藍(lán)灣老年公寓。

（四）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，增加淅川旅游中醫(yī)藥元素。大力發(fā)展偏布城鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生度假機(jī)構(gòu)，依托淅川優(yōu)美的自然山水資源，融合中醫(yī)藥文化元素，建立“仲景健康”原生態(tài)養(yǎng)生度假機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)和養(yǎng)生村；依托豐富中藥材資源，開展中藥材種植基地采摘觀光游和中藥材制藥企業(yè)觀光旅游；依托香嚴(yán)寺、坐禪谷、丹江大觀苑、龍山度假村等景區(qū)，大力發(fā)展健康養(yǎng)生游。

重點(diǎn)項(xiàng)目：淅川縣丹江磨溝健康養(yǎng)老中心、淅川縣龍泉康養(yǎng)園區(qū)。

（五）發(fā)展中藥材及其支撐產(chǎn)業(yè)，提升仲景健康產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力。加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)中藥材種植規(guī)范化、加工現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化，培育龍頭企業(yè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：福森藥業(yè)及5萬畝金銀花種殖基地；滔河鄉(xiāng)北京昆侖辰投資有限責(zé)任公司淅川杜仲生物科技分公司1萬畝杜仲種殖基地；西簧鄉(xiāng)萬畝皂角刺種殖基地。

（六）發(fā)展體育健身服務(wù)，促進(jìn)體育與衛(wèi)生深度融合。健全和完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。打造鸛河之濱健康休閑帶，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)與開發(fā)，力爭在縣城建設(shè)15分鐘健身圈。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦老年體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)體系和體育健身休閑市場，培育和發(fā)展一批實(shí)力雄厚、技術(shù)含量高的體育健身服務(wù)業(yè)和品牌。促進(jìn)體育與衛(wèi)生深度融合，發(fā)揮體育健身在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。支持體育、醫(yī)療、保健等各類機(jī)構(gòu)開展群眾日常體質(zhì)測定、健康咨詢、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：鸛河沿岸步行系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、動(dòng)嵐體育健身項(xiàng)目、環(huán)湖公路綠道自行車騎行。

(七)統(tǒng)籌推進(jìn)大中醫(yī)、大健康，加快發(fā)展健康管理、健康促進(jìn)等多樣化的健康服務(wù)。積極發(fā)展健康管理服務(wù)，推動(dòng)以治療為主向預(yù)防為主的健康服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。提高健康服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等試點(diǎn)，推進(jìn)我縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、居民健康信息、醫(yī)療記錄聯(lián)網(wǎng)共享，推廣移動(dòng)醫(yī)療和健康養(yǎng)老APP應(yīng)用。

重點(diǎn)項(xiàng)目：開云健康——中醫(yī)院治未病健康APP管理平臺(tái)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立仲景健康城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長方建波任組長，縣政府黨組副書記辛澤濤任副組長，縣發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、中醫(yī)藥管理局、體育中心、旅游局、科技局、商務(wù)局、環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局、人社局、林業(yè)局、濕地保護(hù)處、農(nóng)業(yè)局、水利局、文廣新局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣衛(wèi)計(jì)委主任周天應(yīng)兼任（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）放寬市場準(zhǔn)入。制定出臺(tái)支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策，從政策上予以大力支持。要擴(kuò)大健康服務(wù)用地供給，拓寬投融資渠道。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，實(shí)行綠色通道，取消不合理的前置審批事項(xiàng)，快速審批。放寬健康服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊(cè)條件，降低準(zhǔn)入“門檻”。加大招商引資力度，合作發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、借力發(fā)展。

（三）拓寬投融資渠道。拓寬仲景健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目。搭建健康服務(wù)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加貸款規(guī)模，加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)健康服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。對(duì)醫(yī)療康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，銀行貸款提高貼息比例、延長貼息年限。

（四）完善工作機(jī)制。將建設(shè)仲景健康城工作納入全縣績效考評(píng)體系，明確任務(wù)，建立臺(tái)賬，細(xì)化責(zé)任。縣委、縣政府每季度至少召開一次仲景健康城建設(shè)工作專題會(huì)議，聽取工作開展情況匯報(bào)，研究解決有關(guān)問題。通過實(shí)地督查、調(diào)研督查、聯(lián)合督查和明查暗訪等方式，定期對(duì)仲景健康城工作開展情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介亮點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公、強(qiáng)力推進(jìn)。

 

附件：淅川縣建設(shè)仲景健康城領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印12份）

附件

 

淅川縣建設(shè)仲景健康城領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：方建波  縣委常委、常務(wù)副縣長

副組長：辛澤濤  縣政府黨組副書記

成  員：劉  娜  縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長

劉建立  縣發(fā)改委主任

周天應(yīng)  縣衛(wèi)計(jì)委主任

董  釗  縣民政局局長

肖文全  縣中醫(yī)藥管理局局長

張若愚  縣體育中心主任

張  巖  縣旅游局局長

余立新  縣科技局局長

楊明宇  縣商務(wù)局局長

李建濤  縣環(huán)保局局長

趙有法  縣規(guī)劃局局長

聶俊毅  縣國土局局長

崔改平  縣人社局局長

武建宏  縣林業(yè)局局長

嚴(yán)國良  縣農(nóng)業(yè)局局長

趙紅偉  縣水利局局長

羅書運(yùn)  縣文廣新局局長

遲高平  縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

畢興民  縣濕地保護(hù)中心副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計(jì)委，周天應(yīng)同志兼任辦公室主任。