淅政辦〔2017〕72號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《淅川縣地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，為確保我縣防震減災(zāi)規(guī)劃的順利實施，應(yīng)對可能發(fā)生的破壞性地震，減少震時人民群眾的生命財產(chǎn)損失，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《淅川縣地震應(yīng)急預(yù)案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

2017年8月18日

淅川縣地震應(yīng)急預(yù)案

 

    1 總則

1.1編制目的

規(guī)范地震應(yīng)急工作，提高應(yīng)對破壞性地震災(zāi)害能力，有力、有序、有效實施地震應(yīng)急，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《河南省防震減災(zāi)條例》、《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市地震應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)處置破壞性地震災(zāi)害事件和其他地震影響事件的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)”的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展前期處置工作。

縣政府是應(yīng)對我縣行政區(qū)域強有感地震災(zāi)害(大于3.0級，小于4.0級)的主體，根據(jù)地震應(yīng)急需要，可以邀請市地震局給予相關(guān)協(xié)調(diào)和支持。

    2 組織體系

2.1縣抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組平時負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣防震減災(zāi)工作；發(fā)生地震災(zāi)害事件后，縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為縣抗震救災(zāi)指揮部(以下簡稱縣指揮部)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。根據(jù)震情，可增加相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦和縣直有關(guān)單位負責同志參加。縣指揮部指揮長由縣長擔任，常務(wù)副指揮長由常務(wù)副縣長擔任，副指揮長由主管副縣長、縣武裝部部長、縣公安局局長擔任。縣指揮部成員由縣武裝部、縣政府辦公室、縣委宣傳部、公安局、發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計委、國土資源局、教體局、人社局、科技局、工信局、民宗局、環(huán)保局、交通運輸局、司法局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、信訪局、工商食藥監(jiān)局、文廣新局、糧食局、旅游局、安監(jiān)局、人防辦、氣象局、團縣委、縣紅十字會、縣武警中隊、縣消防中隊、縣政府法制室、縣政府應(yīng)急辦、電業(yè)局、縣人民銀行、縣移動公司和聯(lián)通公司等單位主要負責同志組成。縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣科技局，是縣指揮部的辦事機構(gòu)，承擔日常工作。

2.2縣指揮部主要職責

（1）執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部和縣委、縣政府關(guān)于抗震救災(zāi)的各項指令，組織和指揮對受災(zāi)人員實施緊急救援。

（2）向市政府和縣委、縣政府報告震情、災(zāi)情，確定地震應(yīng)急工作方案；確定并宣布臨震應(yīng)急和震后應(yīng)急期的起止時間。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣抗震救災(zāi)工作。決定向災(zāi)區(qū)派遣縣公安消防應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生和工程搶險隊伍、地震現(xiàn)場工作隊，開展傷員救治、轉(zhuǎn)運、遇難人員善后處理及重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作。

（4）決定調(diào)運救援物資，組織和指揮受災(zāi)群眾安置和各類生活物資供應(yīng)工作。

（5）協(xié)調(diào)武警中隊參加搶險救災(zāi)。

（6）決定實施重點目標保護和交通管制等強制措施。

（7）及時掌握震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，請求市政府派遣市地震災(zāi)害緊急救援隊，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施對口緊急支援。

（8）組織開展震情、災(zāi)情信息發(fā)布與抗震救災(zāi)宣傳工作。

（9）協(xié)調(diào)跨市、跨縣區(qū)抗震救災(zāi)工作和臨震應(yīng)急事項。

（10）接待省委及省政府、市委市政府慰問團，承辦縣委、縣政府慰問團的具體事務(wù)。

（11）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決抗震救災(zāi)中的重大問題。

（12）組織協(xié)調(diào)相關(guān)涉外事務(wù)。必要時，縣指揮部派出現(xiàn)場指揮部，在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置和救災(zāi)工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。有關(guān)部門、單位和當?shù)孛癖M織等按照職責分工，各負其責，密切配合，開展先期應(yīng)急救援行動，共同做好抗震救災(zāi)工作。

    3 響應(yīng)機制

3.1地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般、強有感五級。

（1）特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡(含失蹤)，或直接經(jīng)濟損失占本縣上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

在我縣發(fā)生7.0級以上地震，縣城區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害：造成50人以上300人以下死亡（含失蹤），或造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

在我縣發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震，縣城區(qū)發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

（3）較大地震災(zāi)害：造成10人以上50人以下死亡（含失蹤），或造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

在我縣發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震，縣城區(qū)發(fā)生4.5級以上5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

（4）一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤），或造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

在我縣發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

（5）強有感地震災(zāi)害：指我縣范圍內(nèi)發(fā)生3.0級以上4.0級以下，群眾普遍有感的地震所造成的災(zāi)害。

3.2分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II級、III級和IV級。

應(yīng)對特別重大、重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)。在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動II級響應(yīng)。在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動III級響應(yīng)。在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對強有感地震事件，啟動IV級響應(yīng)。由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，縣指揮部組織對災(zāi)區(qū)進行支援，縣地震工作部門及相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)需求協(xié)助做好地震應(yīng)急工作。

    4 監(jiān)測報告

4.1地震監(jiān)測預(yù)報

縣地震工作部門負責收集和管理本地各類地震觀測數(shù)據(jù)，加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。縣政府根據(jù)預(yù)報的震情決策按權(quán)限發(fā)布臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4.2震情速報

對發(fā)生在我縣區(qū)域內(nèi)的3.0級以上地震、縣外周邊地區(qū)的4.0級以上地震，縣地震辦在震后20分鐘內(nèi)完成地震速報參數(shù)的初步測定，形成《震情》報送縣委、縣政府，通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將震情、災(zāi)情等信息報縣政府，必要時可越級上報。縣民政局、科技局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作并報縣政府，及時續(xù)報有關(guān)情況。縣公安、安監(jiān)、交通運輸、水利、環(huán)保、住建、教育、衛(wèi)生、國土資源等部門及時將收集的情況報縣政府，并抄送縣指揮部辦公室。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要迅速核實并報縣旅游局，并抄送縣指揮部辦公室。縣旅游局按照有關(guān)規(guī)定向上級部門和有關(guān)國家、地區(qū)、機構(gòu)通報。

    5 應(yīng)急響應(yīng)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦和有關(guān)部門根據(jù)地震災(zāi)情和抗震救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時及時協(xié)調(diào)武警中隊、地震、消防、住建、電力、水利、國土等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防范工作。

5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強對救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應(yīng)力度，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理工作；加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。

5.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測

縣科技局組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)的震情形勢進行研判。縣氣象局加強氣象監(jiān)測預(yù)報及氣象衍生災(zāi)害、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。各有關(guān)部門要安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6防御次生災(zāi)害

加強次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、石油化工生產(chǎn)等重點設(shè)施受損情況排查，及時采取安全防范措施。

5.7維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8開展社會動員

縣抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理；及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接受志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

5.9加強涉外事務(wù)管理

妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向上級政府有關(guān)部門通報相關(guān)情況；積極協(xié)助國家、省、市安排的國外救援隊到我縣參加救援行動，做好相關(guān)保障工作；做好境外救援物資的接受工作并加強管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記、發(fā)放管理等工作；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10發(fā)布信息

縣抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，負責相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11開展災(zāi)害調(diào)查與評估

縣科技局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等工作。民政、科技、國土、住建、環(huán)保等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專門人員開展災(zāi)害損失評估。

5.12應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

    6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1特別重大、重大地震災(zāi)害（I級響應(yīng)） 

根據(jù)初判指標，初判為特別重大、重大地震災(zāi)害的，由縣科技局提出啟動I級響應(yīng)的建議報縣政府決定；必要時，縣政府直接決定啟動。

6.1.1 先期保障

特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)縣科技局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好先期保障工作。

（1）縣武裝部、國土資源局等迅速組織協(xié)調(diào)，請求上級出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察，獲取災(zāi)情信息。

（2）各電信運營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作。無線電管理部門做好無線電通信保障工作，保障抗震救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2 災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急處置

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府立即啟動本級預(yù)案，開展先期處置，了解受災(zāi)情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3 縣本級應(yīng)急處置

縣政府召開縣指揮部緊急會議，部署抗震救災(zāi)行動。向市政府報告震情、災(zāi)情，并抄送市地震局、民政局和市紅十字會。

縣指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組(各工作組組成單位及職責分工見附件)。縣政府辦履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。縣指揮部對以下工作進行部署，并組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門實施:

（1）組建地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，迅速開赴災(zāi)區(qū)，在縣現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

（2）配合省市派遣的公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、省市醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、省市地震現(xiàn)場工作隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍，搞好應(yīng)急救援工作。

（3）配合省市政府組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

（4）開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，協(xié)助市縣政府實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（5）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信暢通、電力供應(yīng)以及救災(zāi)人員、物資交通運輸暢通。

（6）組織開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（7）派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，協(xié)助做好地震現(xiàn)場測震和前兆臺站的布設(shè)或恢復(fù)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

（8）加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

（9）開放應(yīng)急避難場所，及時組織轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

 (10)實行交通管制，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

 (11) 做好接待工作。

6.1.4 縣本級現(xiàn)場應(yīng)急處置

縣指揮部派出地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)， 在省市現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，開展地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

6.1.4.1 地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組成

指揮長：分管副縣長

副指揮長：縣武裝部、縣政府辦、縣科技局、縣民政局和重災(zāi)區(qū)政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

成員：縣武裝部、縣政府辦、縣委宣傳部、縣公安局、發(fā)改委、財政局、住建局、民政局、交通局、衛(wèi)計委、科技局、工信局、縣武警中隊、縣消防中隊等領(lǐng)導(dǎo)各1名。

6.1.4.2  地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)主要職責：

(1)直接組織指揮災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，控制災(zāi)害擴大；

(2)組織救治、轉(zhuǎn)移傷員，安置、疏散災(zāi)民，保障災(zāi)區(qū)基本生活條件；

(3)實行交通管制，維護社會治安；

(4)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、地震科學(xué)考察和災(zāi)害損失評估工作；

(5)及時向縣指揮部報告震情、災(zāi)情；提出緊急援助意見和建議；

(6)接待安排外來救援人員，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動；

(7)協(xié)助當?shù)卣邮铡⒄{(diào)配救災(zāi)物資；

(8)提出地震應(yīng)急期調(diào)整和實行特別管制的建議；

(9)平息地震謠言，保持社會穩(wěn)定。

6.2 較大地震災(zāi)害（II級響應(yīng)）

根據(jù)初判指標，初判為較大地震災(zāi)害的，由縣科技局提出啟動II級響應(yīng)的建議報縣政府決定。

6.2.1 災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急處置

參照I級響應(yīng)處置。

6.2.2 縣本級應(yīng)急處置

參照I級響應(yīng)處置。

6.2.3 縣本級現(xiàn)場應(yīng)急處置

參照I級響應(yīng)處置。

6.3一般地震災(zāi)害（III級響應(yīng)）

根據(jù)初判指標，初判為一般地震災(zāi)害的，由縣科技局提出啟動III級響應(yīng)的建議報縣政府決定。

6.3.1 先期保障

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)縣科技局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好先期保障工作。

各電信運營企業(yè)做好通信保障應(yīng)急工作。無線電管理部門做好無線電通信保障工作，保障抗震救災(zāi)指揮部通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.3.2 災(zāi)區(qū)政府應(yīng)急處置

地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地政府立即啟動本級預(yù)案，開展先期處置，了解受災(zāi)情況，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議。加強震情監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。

按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.3.3 縣本級應(yīng)急處置

縣政府召開抗震救災(zāi)緊急會議，部署抗震救災(zāi)行動。向市政府報告震情、災(zāi)情，并抄送市地震局、民政局、市紅十字會。

縣指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組(各工作組組成單位及職責分工見附件)。縣政府辦公室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。縣指揮部對以下工作進行部署，并組織有關(guān)地方和部門實施:

（1）組建地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，迅速開赴災(zāi)區(qū)，在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展地震現(xiàn)場應(yīng)急工作。

（2）派遣縣武警中隊、縣公安消防應(yīng)急救援隊、縣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、縣地震現(xiàn)場工作隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜救、醫(yī)療救護等應(yīng)急救援工作。

（3）組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

（4）組織開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（5）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信暢通、電力供應(yīng)以及救災(zāi)人員、物資交通運輸暢通。

（6）組織開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（7）派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。協(xié)調(diào)鄰縣區(qū)派遣地震監(jiān)測專業(yè)隊伍參與現(xiàn)場地震監(jiān)測。

（8）加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

（9）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

（10）視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)的交通管制措施，建議省政府實施跨市和干線交通管制等應(yīng)急措施。

（11）開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾。

（12）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，請求市政府派遣市公安消防部隊、市地震災(zāi)害緊急救援隊和市醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍幫助開展緊急救援工作，請求市地震局派遣市地震現(xiàn)場工作隊幫助做好地震監(jiān)測、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估工作。協(xié)調(diào)鄰縣區(qū)派遣地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場工作隊或組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(13)組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導(dǎo)輿論。

    (14）向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電，派慰問團。

（15）落實省市抗震救災(zāi)指揮部的安排部署，做好抗震救災(zāi)工作。

（16）在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，縣政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)，宣布應(yīng)急工作結(jié)束。

6.3.4  縣本級現(xiàn)場應(yīng)急處置

縣指揮部派出地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部，組織指揮地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

6.3.4.1  地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部組成

指揮長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣武裝部、縣政府辦、科技局、發(fā)改委、民政局、公安局各一名領(lǐng)導(dǎo)及重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、財政局、縣國土資源局、公安局、衛(wèi)計委、交通運輸局、旅游局、縣武警中隊、縣消防中隊、縣紅十字會、移動公司、聯(lián)通公司等領(lǐng)導(dǎo)各1名。

6.3.4.2 地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部主要職責

（1）了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實上級指揮部工作部署。

（2）組織救治、轉(zhuǎn)移傷員，安置、疏散災(zāi)民，保障災(zāi)區(qū)基本生活條件。

（3）協(xié)調(diào)公安、交通運輸、公路等部門和地方政府，實行交通管制，提供交通運輸保障，維護社會治安。

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

（5）組織協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。

（6）組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測和災(zāi)害損失評估工作。

（7）協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持、協(xié)助災(zāi)區(qū)所在地政府處置重大次生災(zāi)害。

（8）及時向縣抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情，提出緊急救援意見和建議。

（9）配合上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)做好地震現(xiàn)場應(yīng)急和救災(zāi)工作。

6.4應(yīng)對強有感地震事件（IV級響應(yīng)）

發(fā)生強有感地震事件，由縣科技局提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議報縣政府決定。在縣指揮部的支持下，由震區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作。

6.4.1 震區(qū)政府應(yīng)急處置

（1）地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地政府立即啟動本級預(yù)案，開展先期處置。

（2）迅速了解震情災(zāi)情，向縣政府報告，并報縣科技局。

（3）迅速派出地震現(xiàn)場工作隊，快速調(diào)查、劃定本行政區(qū)域有感范圍，向縣科技局報告。

（4）發(fā)現(xiàn)有人員傷亡和房屋倒塌，及時組織搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，同時向縣政府和縣科技局報告。

（5）開放應(yīng)急避難場所，轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安。

（6）配合市、縣地震現(xiàn)場工作隊開展應(yīng)急工作，做好流動監(jiān)測設(shè)備選址、交通、考察向?qū)У群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?/span>

（7）組織廣播、電視、微博微信平臺等新聞媒體進行有關(guān)防震減災(zāi)知識的宣傳報道。

（8）密切注意社會對地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。

（9）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，向縣政府提出需要支援的應(yīng)急措施建議。

6.4.2  縣本級應(yīng)急反應(yīng)

（1）強有感地震發(fā)生后，縣科技局立即向縣委、縣政府和市地震局速報震情。

（2）縣民政局、科技局等有關(guān)部門迅速了解災(zāi)情，若有人員傷亡，隨時向縣政府報告。

（3）縣政府視情況召開縣抗震救災(zāi)緊急會議，部署抗震救災(zāi)工作。

（4）縣指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，派遣縣公安消防應(yīng)急救援隊伍、縣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)技術(shù)力量，赴災(zāi)區(qū)支援抗震救災(zāi)。組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資、裝備， 對災(zāi)區(qū)進行緊急援助。

（5）縣指揮部組織有關(guān)部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)各項工作，必要時，請求市政府有關(guān)部門予以支持。

（6）組織廣播、電視、微博微信平臺等新聞媒體進行有關(guān)防震減災(zāi)知識的宣傳報道。

（7）密切注意社會對地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。

（8）縣科技局根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，劃定有感范圍，報縣委、縣政府和市地震局。

    7恢復(fù)重建

7.1恢復(fù)重建規(guī)劃

 特別重大地震發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和省市政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，縣政府予以配合；重大、較大以及一般地震災(zāi)害發(fā)生后，省、市政府根據(jù)實際需要組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，縣政府予以配合。

7.2恢復(fù)重建實施

縣政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按照《河南省防震減災(zāi)條例》明確的職責分工，密切配合，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取有效措施，有計劃、分步驟地組織開展我縣災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。縣政府有關(guān)部門對災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予指導(dǎo)。

    8 保障措施

8.1隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣指揮部相關(guān)成員單位加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、住建、國土、危險化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

縣政府及有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。

縣地震部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。加強災(zāi)情速報工作，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)情速報平臺，充實災(zāi)情速報員隊伍，拓展災(zāi)情獲取和信息報送渠道，提高地震災(zāi)情獲取能力。

8.2指揮平臺保障

縣地震部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋，保障各級政府在抗震救災(zāi)中合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮。

8.3物資與資金保障

縣政府有關(guān)部門應(yīng)做好地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等物資的保障工作。縣政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。縣財政局負責及時安排、撥付搶險救災(zāi)補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金。縣民政局及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

8.4避難場所保障

縣政府及其有關(guān)部門督導(dǎo)和支持廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口暢通。

8.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

縣政府辦組織協(xié)調(diào)跨部門應(yīng)急通信保障隊伍，及時調(diào)度短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應(yīng)急裝備，建立包括有線和無線手段在內(nèi)的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。

其他有關(guān)職能部門盡快恢復(fù)本部門被破壞的專用通信設(shè)施，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部要求，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

縣廣電中心加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。電業(yè)局加強電力基礎(chǔ)設(shè)施，電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

縣公安局、交通局要建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、廣電、科技等部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃，每年組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

8.7監(jiān)督檢查

由縣科技局會同縣發(fā)改委、民政局、安監(jiān)局、縣政府應(yīng)急辦等有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門地震應(yīng)急工作準備情況進行監(jiān)督檢查，保證地震應(yīng)急預(yù)案有效實施。

8.8法制保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《河南省防震減災(zāi)條例》等地震應(yīng)急處置有關(guān)法律法規(guī)，做好地震應(yīng)急預(yù)案實施工作。

    9 其他地震事件應(yīng)急

9.1 有感地震應(yīng)急

有感地震是指震區(qū)民眾普遍有感，但沒有造成直接災(zāi)害損失的地震。當我縣發(fā)生有感地震，可能產(chǎn)生較大社會影響的，應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施。

9.1.1 縣政府應(yīng)急反應(yīng)

（1）密切注意社會對地震的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳及時予以平息。

（2）若判斷無更大地震，可以通過電視、廣播、微博微信平臺等新聞媒體發(fā)布震情信息和震后趨勢判斷意見。

（3）組織電視、廣播、微博微信平臺等新聞媒體刊登、發(fā)布有關(guān)地震知識的宣傳報道。

9.1.2 縣科技局應(yīng)急反應(yīng)

（1）一旦獲知有感地震發(fā)生，立即上報縣委、縣政府及市地震局。

（2）迅速組織震情會商，對地震趨勢進行判定。

（3）根據(jù)震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求，視情況派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助當?shù)卣_展工作。

9.2 非天然地震事件應(yīng)急

非天然地震發(fā)生后，縣科技局應(yīng)及時完成非天然地震參數(shù)的準確測定并上報縣政府，通報縣安監(jiān)局。

縣安監(jiān)局責成并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）調(diào)查、了解非天然地震事件性質(zhì)(礦震、塌陷、滑坡、爆破、爆炸等)、震感強度和范圍以及社會反應(yīng)情況，并及時以書面形式報告縣科技局、縣安監(jiān)局。

9.3 丹江庫區(qū)及其周邊區(qū)域地震應(yīng)急

 丹江庫區(qū)及其周邊區(qū)域發(fā)生破壞性地震后，縣政府立即啟動本級地震應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，邊行動邊報告，發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議。

 縣政府將根據(jù)地震震級及受破壞情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，視情況派出相關(guān)專業(yè)救援隊伍，協(xié)助當?shù)卣_展工作，確保科學(xué)有效應(yīng)對丹江口庫區(qū)及其周邊區(qū)域地震災(zāi)害，并盡快向市政府及其相關(guān)部門報告，提出需要支援的應(yīng)急措施建議。

9.4 地震傳言事件應(yīng)急

當我縣出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件，并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時將地震傳言、誤傳事件報告縣科技局。縣科技局應(yīng)及時上報縣委、縣政府和市地震局，并組織專家分析傳言、誤傳起因，提出平息地震傳言、誤傳事件的意見和建議，指導(dǎo)當?shù)卣_展調(diào)查、宣傳和維護社會穩(wěn)定。

地震傳言、誤傳事件發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好地震傳言、誤傳事件的調(diào)查和科普工作，采取措施及時平息地震傳言、誤傳事件。

9.5 特殊時期戒備

在重大政治社會活動期間或根據(jù)震情需要，縣科技局應(yīng)進行應(yīng)急戒備，強化震情值班，加大地震監(jiān)測和震情會商等工作頻度。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報縣政府和市地震局。

9.6 鄰縣區(qū)地震應(yīng)急

鄰縣區(qū)發(fā)生地震后，對我縣造成震災(zāi)損失或嚴重社會影響的，根據(jù)初步判定的震情、災(zāi)情的危害和影響程度，由縣科技局建議縣政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

10 附則

10.1 獎勵與責任

對在抗震救災(zāi)工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣政府批準發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)本預(yù)案結(jié)合各自的實際情況制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案，并報縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報縣科技局備案。交通、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定（修訂）地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，也應(yīng)報縣科技局備案。地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況的變動進行修訂完善，原則上每五年進行1次修訂，當實際情況變動較大時，應(yīng)提前進行修訂。

10.3 名詞術(shù)語的定義與說明

直接經(jīng)濟損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失，只描述破壞狀態(tài)。

次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、崩塌、滑坡和泥石流等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。

生命線工程設(shè)施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.4 制定與解釋部門

本預(yù)案由縣科技局會同縣政府有關(guān)部門報縣政府批準后實施。

本預(yù)案由縣防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。

10.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2008年印發(fā)的《淅川縣地震應(yīng)急預(yù)案》（淅政辦[2008]79號）同時廢止。

 

附件：淅川縣抗震救災(zāi)指揮部工作組組成單位及職責分工

附件

 

淅川縣抗震救災(zāi)指揮部工作組組成單位及

職 責 分 工

 

 縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組，縣政府辦公室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各工作組組成單位及職責分工如下：

1.搶險救援組。由縣武裝部和縣公安局牽頭，縣武警中隊、縣消防中隊、安監(jiān)局等參加。

主要職責：制定實施搶險救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；組織救援人員和物資的空運、空投工作；清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場；協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險。

2.群眾生活保障組。由縣民政局牽頭，縣發(fā)改委、教體局、工信局、民宗局、財政局、人社局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商食藥監(jiān)局、旅游局、糧食局、紅十字會等參加。

主要職責:制定實施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施，組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運帳篷和生活必需品等抗震救災(zāi)物資，指導(dǎo)有關(guān)地方做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，支援災(zāi)區(qū)保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。

3.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由以衛(wèi)計委牽頭，縣工信局、水利局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商食藥監(jiān)局、武警中隊、紅十字會等參加。

主要職責：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資，對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種傳染病等疫病暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)與心理援助工作。制定實施災(zāi)后動物防疫方案，根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應(yīng)重大動物疫病和人畜共患病防控工作。

4.基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由縣發(fā)改委牽頭，縣工信局、民政局、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、電業(yè)局等參加。

主要職責：組織指導(dǎo)搶修維護公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施；組織生產(chǎn)、調(diào)運搶險救援產(chǎn)品，調(diào)運生產(chǎn)物資和裝備，保障災(zāi)區(qū)搶險應(yīng)急物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的運輸需要；對受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實，指導(dǎo)制定科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案，安排落實有關(guān)扶持資金和物資。

5.地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組。由縣科技局、公安局、消防中隊、安監(jiān)局、水利局、住建局、工信局、交通局、國土資源局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等負責落實。

主要職責：密切監(jiān)視震情發(fā)展，做好余震防范工作；及時組織撲救火災(zāi)，處置危化品泄漏事故，做好災(zāi)區(qū)防火以及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險排查、防范工作；對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測預(yù)警，一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷、地裂縫等險情，及時組織疏散群眾；對易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，特別要保障關(guān)鍵設(shè)施運行安全；加強災(zāi)區(qū)河湖水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染防控，減輕或消除環(huán)境污染危害，保障災(zāi)區(qū)水庫安全和飲用水源安全。

6.社會治安組。由縣公安局牽頭，縣教體局、民宗局、司法局、信訪局、縣人行、縣武警中隊等參加。

主要職責：協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資和以賑災(zāi)募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實維護社會穩(wěn)定。

7.救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)組。由縣民政局、縣旅游局牽頭，縣委宣傳部、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商食藥監(jiān)局、紅十字會等參加。

主要職責：接受和安排國內(nèi)外捐贈，處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)。

縣民政局負責接受國內(nèi)各地政府、民眾團體提供的緊急援助；縣委宣傳部、縣旅游局負責按規(guī)定辦理外國專家和救災(zāi)人員到現(xiàn)場考察和救災(zāi)、外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜；對處于災(zāi)區(qū)的應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來淅的外國人或港澳臺人員由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置，外國來淅旅游者和港澳臺旅游者由旅游部門負責協(xié)調(diào)安置，并將安置情況報縣旅游局。

8．國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)組。由縣旅游局和縣科技局牽頭，縣商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等參加。

主要職責：接受和安排國外救援隊伍，協(xié)調(diào)開展救援行動。

9.地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組。由縣民政局和縣科技局牽頭，縣財政局、國土資源局、住建局、工信局等參加。

主要職責：開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異常現(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查工作，對地震災(zāi)害損失進行評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好保險理賠和給付工作。

10.信息發(fā)布及宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣旅游局、民政局、廣電中心、科技局等參加。

主要職責：組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準確發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)國內(nèi)外輿論；適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印150份）