淅政辦〔2017〕70號

淅川縣人民政府辦公室

關于印發(fā)淅川縣深入創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥

工作先進單位實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《淅川縣深入創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年8月10日

淅川縣深入創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作

先進單位實施方案

根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法》、《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審細則》（2016年版）和《關于調整全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準部分指標的通知》要求，為深入做好全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建的各項工作，進一步推動我縣中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展，結合淅川縣工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以貫徹實施《中醫(yī)藥法》為統(tǒng)籌，以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位活動為載體，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，堅持全面規(guī)劃、分步實施、因地制宜、突出重點、先易后難、整體推進的原則，深入推進中醫(yī)藥人才資源、基礎設施建設和衛(wèi)生體制改革，不斷提高中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生服務中的運用水平，突出中醫(yī)藥專科（專病）特色，完善中醫(yī)藥三級醫(yī)療及預防保健網絡建設，擴大中醫(yī)藥服務領域，為全縣群眾提供方便、快捷、優(yōu)質的中醫(yī)藥服務，促進我縣中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作目標

按照《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審細則》，結合我縣中醫(yī)藥工作實際，總結省級評審復核中的經驗教訓，制訂切實可行的整改措施，建立創(chuàng)建工作分解目標責任制，切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導，進一步完善基層中醫(yī)藥服務網絡，加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，全面提升基層中醫(yī)藥醫(yī)療服務能力和基層中醫(yī)預防保健水平，力爭各項工作達到或超過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準，保證2017年底我縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位順利通過國家局評審驗收。

三、工作任務

按照《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審細則》的要求，重點工作主要有以下六個方面：

（一）加強中醫(yī)藥工作的組織領導和管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門共同推動中醫(yī)藥工作的協(xié)調機制，充實完善《淅川縣深入創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實施方案》。縣財政逐年提高中醫(yī)藥專項經費用于支持中醫(yī)藥建設，中醫(yī)藥事業(yè)費的增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費的增長比例。在健全全民醫(yī)保體系中充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用，制定鼓勵政策，引導城鄉(xiāng)居民選擇應用中醫(yī)藥服務。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效考核中醫(yī)藥內容分值占比由10%提高到15%。

（二）完善中醫(yī)藥服務網絡。縣中醫(yī)院：加強內涵建設，保持“二級甲等”中醫(yī)院稱號。加強基層中醫(yī)指導科建設，充實人員力量，采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術培訓等多種形式對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥業(yè)務指導，建立雙向轉診制度，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。信息化建設要達到有關要求。加強重點專科建設，制定實施常見病中醫(yī)臨床診療方案，提高中醫(yī)藥服務比例。縣綜合醫(yī)院：中醫(yī)臨床科室要達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》要求，中藥房設置達到《醫(yī)院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機構中藥煎藥室管理規(guī)范》要求，并建成“仲景苑”，建立與西醫(yī)臨床科室的會診、轉診制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心：均要設置中醫(yī)科和中藥房，達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》、《衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)〈社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站基本標準〉的通知》要求。設立1個以上中醫(yī)診室和1個以上其它中醫(yī)臨床診室（包括針灸、推拿、理療、康復、養(yǎng)生保健室等），并集中設置，在裝修裝飾上體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，形成相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)—“中醫(yī)堂”。要配備相關中醫(yī)診療設備，積極提高中醫(yī)藥服務比例，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。要切實加強對村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務指導，提升中醫(yī)藥服務能力。

（三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。積極引進中醫(yī)藥高校畢業(yè)生，進一步提升全縣中醫(yī)藥人員的素質，做好繼續(xù)教育、在職培訓、“三基”訓練、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科人才骨干培訓、全科醫(yī)師培訓、中醫(yī)藥適宜技術培訓等工作。鼓勵西醫(yī)學中醫(yī)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結構，提高業(yè)務能力。開展基層老中醫(yī)藥專家“師帶徒”工作。

（四）加強中醫(yī)藥服務能力建設。繼續(xù)開展中醫(yī)專科建設工作，積極引進和推廣中醫(yī)藥適宜技術。加強中醫(yī)科研工作，積極組織申報中醫(yī)藥科研課題，全面推動中醫(yī)專科（專病）建設，特別是在中醫(yī)腦病、中醫(yī)骨傷、中醫(yī)肝病、糖尿病、針灸推拿、康復等基礎較好的學科建設上，要進一步發(fā)揮特色和優(yōu)勢。提高縣綜合醫(yī)院、婦幼保健院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)藥服務能力，完善相關制度和考核機制。

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要積極利用中醫(yī)藥知識和技能開展防病治病，廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥預防保健能力。制定中醫(yī)藥保健處方，運用中醫(yī)藥知識和方法開展慢性病患者管理服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病的預防工作。

（六）突出中醫(yī)藥文化建設。結合中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”和“進基層、進社區(qū)、進家庭”“三名三進”工程建設，加大對中醫(yī)藥文化總結、整理、宣傳的力度，推動中醫(yī)藥文化體系建設。在全縣醫(yī)療機構建設中醫(yī)診療特色區(qū)域，從服務理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特點。利用多種形式開展中醫(yī)藥宣傳工作，使群眾了解中醫(yī)藥、認識中醫(yī)藥、認同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥文化，努力提高中醫(yī)藥服務滿意度和知曉率。

四、職責分工

1、縣發(fā)改委：在制訂并組織實施全縣國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃時將中醫(yī)藥工作納入其中，作為全縣重點工作進行安排；參與制定《淅川縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施；積極爭取、主動安排、認真實施全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥項目建設。

2、縣財政局：將中醫(yī)藥事業(yè)費實行財政預算單列，中醫(yī)藥事業(yè)費近3年均占全縣政府衛(wèi)生投入10%以上，或近3年均占全縣政府衛(wèi)生投入8%以上且年均增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費的增長比例；中醫(yī)藥事業(yè)費用于中醫(yī)藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養(yǎng)等工作；除國家基本公共衛(wèi)生服務項目經費之外，應有用于其他中醫(yī)藥健康管理服務項目的經費；在縣級公立醫(yī)院綜合改革中，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，完善有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的補償機制。

3、縣衛(wèi)計委：將中醫(yī)藥工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定淅川縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，引導參保人員選擇應用中醫(yī)藥服務；落實政府對縣中醫(yī)醫(yī)院在投入上予以傾斜的政策，完善有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的補償機制；建立中醫(yī)藥服務工作考核機制，并納入對其管理人員年度工作考核目標。

4、縣編辦：充實完善中醫(yī)藥管理機構人事編制，配齊專職干部；在醫(yī)療機構編制設置、人員結構組成時充分考慮中醫(yī)藥因素，加強中醫(yī)藥力量，爭取按開放床位配備人員；在建設中醫(yī)藥綜合服務區(qū)—“中醫(yī)堂”和“治未病中心”等中醫(yī)藥服務機構時，應充分考慮人力編制儲備。

5、縣食品藥品監(jiān)督管理局：制定加強基層中藥質量監(jiān)督管理、完善醫(yī)療機構中藥制劑在基層調劑使用的政策措施，保證中藥質量，確保用藥安全。

6、縣人力資源和社會保障局：加大中醫(yī)藥人才的引進力度，落實中醫(yī)藥人才優(yōu)惠政策及措施；積極推進人事代理進程，妥善解決無編中醫(yī)藥人員后顧之憂；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立的中醫(yī)科和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站提供中醫(yī)藥服務作為納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構的必備條件；將中醫(yī)藥服務項目（包括針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術及中醫(yī)藥適宜技術、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構中藥制劑）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補償范圍；制定降低中醫(yī)藥報銷起付線、提高報銷比例等鼓勵中醫(yī)藥服務提供與使用的政策，在實行支付方式改革或門診慢病統(tǒng)籌方面，制定鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥的政策；中藥飲片的基本藥物管理執(zhí)行國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定，保留中藥飲片加價政策；參與制定《淅川縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法》，提高中醫(yī)藥衛(wèi)生技術人員工作積極性。

7、縣中醫(yī)藥管理局：制定中醫(yī)藥工作年度計劃；負責中醫(yī)項目管理工作；負責組織開展中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建宣傳工作和中醫(yī)知識的宣傳普及；組織實施中醫(yī)醫(yī)療、保健、康復、護理及臨床用藥等方面的管理規(guī)劃和技術標準，管理各類中醫(yī)、中西醫(yī)結合機構，對其他醫(yī)療機構的中醫(yī)業(yè)務進行指導；負責管理中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士注冊；建立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，開展中醫(yī)藥適宜技術培訓。

五、創(chuàng)建步驟

（一）準備階段（2017年6月下旬～7月底）

對照《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審細則》，聯(lián)系省級評審的具體情況，對我縣基層中醫(yī)藥工作進行總結和自評，查找差距，制定整改方案；制訂深入創(chuàng)建工作實施方案；建立分解目標責任制，把工作落到實處。

（二）再動員階段（2017年8月上旬）

召開創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位再動員會議，研究部署創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建基層中醫(yī)工作先進單位的目標、任務及保障措施，進一步把中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級政府工作目標和社會經濟發(fā)展規(guī)劃。

（三）深入創(chuàng)建階段（2017年8月中旬～9月上旬）

進一步加強對全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動的領導，創(chuàng)建領導小組各成員單位按照職責分工，做好政策落實、資料整理。加強對創(chuàng)建工作的日常指導和督促檢查，對照創(chuàng)建標準完成各項創(chuàng)建任務。

（四）迎接評審驗收階段（2017年9月中旬～12月）

結合我縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的實際，查找問題，針對存在問題研究整改措施，迎接國家中醫(yī)藥管理局對我縣的評審驗收。

（五）鞏固提高階段（2018年1月～2020年12月）

繼續(xù)做好各項工作，鞏固提高創(chuàng)建成果，順利通過滿3年復核，保持全國基層中醫(yī)藥工作先進單位先進單位榮譽稱號。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要切實提高對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的認識，認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》以及上級關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見等要求，將中醫(yī)藥工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在縣政府成立創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位領導小組的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應的領導機構，研究部署創(chuàng)建工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要相互協(xié)作，共同推進全國基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作。衛(wèi)生及中醫(yī)藥部門作為創(chuàng)建工作的主要實施部門，要對中醫(yī)藥工作實行統(tǒng)一規(guī)劃，經常性開展督導檢查；發(fā)改、財政、人社、食藥監(jiān)局等部門要根據(jù)各自職責，認真落實各項保障措施。

（三）加強宣傳，營造氛圍。利用各種形式，進一步加大對中醫(yī)藥工作的宣傳力度，認真宣傳國家、省、市有關中醫(yī)藥的方針政策，緊緊圍繞創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位這一主題，及時宣傳我縣出臺的一系列關于中醫(yī)藥改革與發(fā)展的政策。在社區(qū)、醫(yī)院等建立中醫(yī)藥宣傳陣地，全面普及中醫(yī)藥知識，向人民群眾廣泛宣傳中醫(yī)藥文化內涵及中醫(yī)藥防病治病的理念、知識和作用，提高人民群眾利用中醫(yī)藥進行防病治病、自我保健的意識和能力。