淅政辦〔2017〕67號(hào)

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位：

為規(guī)范全縣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高服務(wù)水平，維護(hù)特困人員的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《河南省實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》（河南省人民政府令第111號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》（豫政〔2016〕79號(hào)）和《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的通知》（宛政辦明電〔2017〕114號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任感和使命感

農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是縣民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府興辦的，為農(nóng)村特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。農(nóng)村特困人員是指沒有勞動(dòng)能力，沒有生活來源，也沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，是我國(guó)現(xiàn)階段最困難、最脆弱的人群。

加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，是關(guān)愛農(nóng)村特困人員的民生工程，是落實(shí)習(xí)近平總書記“關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷”老人要求的具體舉措，也是黨和政府關(guān)心農(nóng)村最困難群眾生產(chǎn)生活的親民愛民之策。各級(jí)各單位要按照“關(guān)注民生、改善民生、保障民生”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，細(xì)化崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，全面提升全縣農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平，形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，將我縣特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建成一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”。

二、明確目標(biāo)，切實(shí)改善農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)保障條件

1、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)相適應(yīng)，突出標(biāo)準(zhǔn)制訂的科學(xué)性。及時(shí)按照省、市要求調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特困人員中半自理、完全不能自理人員的護(hù)理補(bǔ)貼。

2、配齊工作人員。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備要根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1:10、與半自理供養(yǎng)人員1:4、與全護(hù)理供養(yǎng)人員1:1.5比例配置。負(fù)責(zé)人由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備，其他工作人員面向社會(huì)招聘。工作人員要具備責(zé)任心強(qiáng)、熱心社會(huì)公益事業(yè)、綜合素質(zhì)較好、樂于吃苦、甘于奉獻(xiàn)、年富力強(qiáng)等條件，經(jīng)縣級(jí)民政部門備案后方可上崗。所有工作人員按照國(guó)家規(guī)定的退休年齡，到齡后要離開工作崗位，不能超齡繼續(xù)工作。

3、保障人員待遇。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員工資實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，并納入財(cái)政預(yù)算。工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇，維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)益。

4、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，用于改善農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l件及補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作人員。

5、強(qiáng)化醫(yī)療保障。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四配一建”，即配備專（兼）職醫(yī)護(hù)人員，配備必要的醫(yī)療器械、配備必要的康復(fù)設(shè)施，配齊常規(guī)藥品，建立健全特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)對(duì)象健康檔案。有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立衛(wèi)生室或衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)。定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)要與特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，定時(shí)巡診、體檢，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保供養(yǎng)對(duì)象小病能在特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)治，大病能夠在醫(yī)院及時(shí)救治。

三、規(guī)范管理，全面提升農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

1、完善日常管理制度。所有農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須建立和完善日常管理制度，主要包括財(cái)務(wù)管理、食品衛(wèi)生、消防安全、衛(wèi)生管理、文體活動(dòng)、安全保衛(wèi)、出勤簽到、值班巡邏、護(hù)理服務(wù)、外出請(qǐng)銷假、院民委員會(huì)等制度，堅(jiān)持以制度管人管事。要設(shè)立院務(wù)公開欄，全面推行院務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、獎(jiǎng)勵(lì)公開制度，積極推動(dòng)星級(jí)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。

2、建立定期考核制度。進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，明確并完善院長(zhǎng)、工作人員、護(hù)理人員的崗位職責(zé)，做到依崗定人、依崗定責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)工作人員履行職責(zé)情況和工作實(shí)績(jī)每半年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，每年進(jìn)行一次考核，對(duì)年度考核不稱職、或連續(xù)兩次信任測(cè)評(píng)達(dá)不到50%以上的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)或其他人員，應(yīng)予以調(diào)整或解聘；對(duì)工作業(yè)績(jī)差、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、造成惡劣影響的人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

3、健全安全監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門要高度重視農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的方針，健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全責(zé)任體系，實(shí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。明確各單位安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，科學(xué)處置突發(fā)事件。要加大安全知識(shí)宣傳力度，特別要加強(qiáng)飲食衛(wèi)生、防火、防盜、防煤氣中毒、安全用電等易發(fā)安全事故方面的教育，配備必要的滅火器、消防栓、撲火沙袋、消防水桶等器材，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高自救互救能力。建立定期安全隱患排查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣級(jí)民政部門每季度要對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查一次，并將檢查、整改情況分別及時(shí)向本級(jí)政府和上一級(jí)民政部門報(bào)告。

4、完善供養(yǎng)協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與入住農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特困人員簽訂《集中供養(yǎng)協(xié)議書》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，約定各方權(quán)責(zé)和財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法。特困人員將承包土地交由他人代耕的，收益歸該特困人員所有。

5、強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立經(jīng)常化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)和提高他們的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，做到“愛心、熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心”，帶著對(duì)服務(wù)對(duì)象的深厚感情做工作，把服務(wù)對(duì)象的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到管理嚴(yán)密周到，服務(wù)細(xì)致入微。

6、重視心理干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)集中供養(yǎng)特困人員看護(hù)，密切關(guān)注他們的思想狀況和身體狀況，有針對(duì)性地對(duì)情緒不穩(wěn)定人員開展思想教育和心理輔導(dǎo)，確保情緒穩(wěn)定、心理健康。要及時(shí)化解特困人員之間、特困人員與工作及服務(wù)人員的矛盾，確保特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人際關(guān)系融洽。特困人員可以自主選擇供養(yǎng)形式，但患有精神病、嚴(yán)重傳染病的特困人員應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。

7、建立院辦經(jīng)濟(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)民政部門要在落實(shí)國(guó)家特困人員政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新思路，發(fā)展生產(chǎn)，以副補(bǔ)院，力爭(zhēng)蔬菜、副食品實(shí)現(xiàn)自給，并獲取一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入可以安排部分資金獎(jiǎng)勵(lì)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員。

四、加強(qiáng)整合，積極探索農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，著重解決供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)境差”等問題，加大對(duì)現(xiàn)有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合、改造和建設(shè)力度，撤并遠(yuǎn)、散、小供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一個(gè)中心供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，確有必要也可保留分院。一是對(duì)全面提升改造的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全要求；二是對(duì)原來規(guī)模小、存在安全隱患的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要全部關(guān)停或重建。三是對(duì)不具備改造條件的，要妥善安置好集中供養(yǎng)人員后，整合到附近達(dá)標(biāo)的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

整合過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。今年年底前要完成全縣供養(yǎng)機(jī)構(gòu)撤并整合工作，今后對(duì)不符合安全規(guī)范和設(shè)立條件的供養(yǎng)機(jī)構(gòu)一律不予審批和建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量參與到農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式），采取公建民營(yíng)、民辦公助等形式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門要將農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理作為最基本的民生保障工作，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織實(shí)施，建立政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、民政指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的運(yùn)行工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的主體責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理水平；要加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛老氛圍，倡導(dǎo)社會(huì)各界采取多種方式關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村特困人員。

2、明確部門職責(zé)。縣直相關(guān)單位要高度重視農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作，各司其職，加強(qiáng)配合。縣民政部門要切實(shí)負(fù)起業(yè)務(wù)主管責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目審批，編報(bào)基本建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)和改造的具體指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收；住建部門要對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋院舍新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)要按程序報(bào)建，并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，保證農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全；財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)；國(guó)土部門要將農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求；水利部門要把農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)飲水問題列入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，優(yōu)先解決；林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綠化的技術(shù)指導(dǎo)；規(guī)劃部門要明確農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將其納入規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)劃管理；交通運(yùn)輸部門要把農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)出入道路納入農(nóng)村公路建設(shè)管理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的日常監(jiān)管和檢查；衛(wèi)計(jì)部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)點(diǎn)，開展健康體檢和定期巡視；電力部門對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活及非經(jīng)營(yíng)性生活附屬服務(wù)設(shè)施用電執(zhí)行居民合表電價(jià)，落實(shí)用電的優(yōu)惠政策；殘聯(lián)要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，為殘疾人員提供康復(fù)服務(wù)；編辦負(fù)責(zé)做好符合條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作；縣體育中心負(fù)責(zé)解決農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)老年體育健身器材問題；監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等方面的監(jiān)督檢查。安監(jiān)、人社、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理工作提供必要支持。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣政府督查室要將農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。要加強(qiáng)對(duì)特困人員資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛假、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。要完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2017年7月31日

（共印100份）