淅政辦〔2017〕51號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣小型水庫運行管理辦法

（試行）的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣小型水庫運行管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2017年7月25日

 

淅川縣小型水庫運行管理辦法（試行）

 

第一章  總則

第二章  管理保護范圍及規(guī)定

第三章  運行管理及維修養(yǎng)護

第四章  防汛度汛

第五章  用水管理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條　為加強我縣小型水庫管理，發(fā)揮小型水庫的功能和效益，保障水庫安全運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《河南省小型水庫管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《南陽市貫徹落實<河南省小型水庫管理辦法>實施意見的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的運行與管理。

本辦法所稱小型水庫，是指總庫容為10萬立方米以上1000萬立方米以下（不含本數(shù)）的水庫，分為小（1）型水庫和小（2）型水庫。小（1）型水庫是指庫容在100萬立方米以上1000萬立方米以下（不含本數(shù)）的水庫，小（2）型水庫是指庫容在10萬立方米以上100萬立方米以下（不含本數(shù)）的水庫。

第三條  縣財政統(tǒng)籌解決小（1）型水庫的管護經(jīng)費；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌解決小（2）型水庫的管理體制和經(jīng)費保障等問題；縣鄉(xiāng)兩級要建立健全小型水庫安全管理制度，組織小型水庫重大突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急處置。

第四條  縣水利局小型水庫管理中心負責(zé)縣區(qū)域內(nèi)小型水庫的監(jiān)督管理，主要職責(zé)：①對全縣在冊小型水庫的管理人員進行培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；②對全縣小型水庫工程管理情況進行考核。

縣公安、財政、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好小型水庫監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條  小型水庫的運行安全由縣水利局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負責(zé)。

按照屬地管理原則，每座小（1）型水庫由縣政府確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人；每座小（2）型水庫由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第六條  小型水庫的管護由縣水利局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負責(zé)。縣水利局小型水庫管理中心是小（1）型水庫的管護主體（共7座），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為小（2）型水庫的管護主體（共16座）。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：①承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)小（2）型水庫各項管護責(zé)任，是本轄區(qū)內(nèi)小（2）型水庫的運行管理、工程維修養(yǎng)護、防洪度汛、水事糾紛的責(zé)任主體；②明確本轄區(qū)內(nèi)小（2）型水庫管理機構(gòu)或管護人員及職責(zé)，制定各項管護制度及管護措施；③籌措小（2）型水庫管護經(jīng)費，每座不少于3萬元；④負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)小型水庫防汛、抗洪、搶險工作，劃定水庫管理和保護范圍，解決管理范圍內(nèi)的水事糾紛。

 

第二章  管理保護范圍及規(guī)定

 

第八條  小型水庫的管理和保護范圍：

（一）小型水庫的管理范圍為：大壩及其他設(shè)施占地；沿庫岸遷賠高程線以內(nèi)；主副壩下游坡腳外不少于20米不超過50米的區(qū)域；山丘區(qū)大壩兩頭至分水嶺之間，平原區(qū)兩壩頭外延50米與大壩上、下游坡腳外50米延長線之間；輸、泄水建筑物邊線外不少于10米不超過50米的區(qū)域。

（二）小型水庫的保護范圍為：設(shè)計最高洪水位線以內(nèi)，大壩管理范圍外延不少于50米不超過100米的區(qū)域。

本次小型水庫管理和保護范圍劃定是在1984年劃邊定界的基礎(chǔ)上復(fù)核并劃定水庫管理和保護范圍。現(xiàn)劃范圍小于原劃定范圍的應(yīng)按原劃定范圍，大于原劃定范圍的，則按本次劃定范圍。

第九條　任何單位和個人不得從事下列危害小型水庫安全運行的活動：

（一）在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質(zhì)和垃圾、渣土等廢棄物;

（二）在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫;

（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;

（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進行墾殖、堆放雜物等;

（五）擅自啟閉水庫閘門以及其他設(shè)施，或者強行從水庫中提水、引水;

（六）毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行的活動;

（七）在小型水庫管理和保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動;

（八）其他妨礙小型水庫安全運行的活動。

第十條　在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定報縣水利局審查同意，并在建設(shè)過程中接受縣水利局的監(jiān)督；需要擴建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴建、改建費用或者損失補償費用。

第十一條　小型水庫的運用，應(yīng)當(dāng)在保證安全和河流生態(tài)基流的前提下，發(fā)揮綜合效益。利用小型水庫開展經(jīng)營活動不得影響水庫的安全運行、防汛搶險和抗旱調(diào)度，不得污染水庫水質(zhì)和破壞生態(tài)環(huán)境。

通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營合同。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護的小型水庫，合同簽訂后10個工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣水利局小型水庫管理中心備案。

第十二條　在小型水庫工程管理范圍內(nèi)，從事多種經(jīng)營活動，按照管理權(quán)限，需征得縣水利局小型水庫管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并報縣水利局備案。實施經(jīng)營過程應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失和水質(zhì)污染等有效措施。飲水水源水庫由縣水利局劃定水源保護區(qū)，不得進行生產(chǎn)經(jīng)營或其它可能污染飲用水水體的活動。若從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，必須采用無公害自然養(yǎng)殖，必須保證生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉，承包經(jīng)營者不得阻撓生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉。

 

第三章  運行管理及維修養(yǎng)護

 

第十三條  小型水庫管理人員須經(jīng)縣水利局培訓(xùn)合格后上崗。縣管水庫管護人員按每座不少于3人配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水庫的管護人員按每座不少于2人配備，由縣水利局統(tǒng)一組織對其進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

第十四條  縣鄉(xiāng)兩級財政要把小型水庫管理人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費足額納入本級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費保障制度。工程養(yǎng)護經(jīng)費可參照水利部、財政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護定額（試點）》標(biāo)準(zhǔn)核定，也可按每座小（1）型水庫管理人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護經(jīng)費每年不少于5萬元，小（2）型水庫管理人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護經(jīng)費每年不少于3萬元。

第十五條　小型水庫管護主體應(yīng)當(dāng)明確水庫管理單位或者管護人員，制定并落實小型水庫管理各項規(guī)章制度，編制水庫調(diào)度運用方案，對水庫大壩進行注冊登記，并對水庫安全直接負責(zé)。

小型水庫管護主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，定期組織對小型水庫進行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險水庫的，應(yīng)當(dāng)限期除險加固；在未加固前，應(yīng)當(dāng)采取必要的控制運用措施或者其他措施，確保水庫安全運用。

第十六條  小型水庫管理單位或者管護人員負責(zé)小型水庫的日常運行和管理工作，按照水庫管理制度要求，實施水庫調(diào)度運用，開展水庫日常安全檢查與工程維護，進行大壩安全巡視檢查，報告大壩安全情況。

第十七條  小型水庫管理單位或管護人員主要職責(zé)：

（一）按水庫工程管理規(guī)范要求，制定日常管理制度，包括巡視檢查制度、值班制度、養(yǎng)護制度、設(shè)備維修制度，做好水庫工程檢查、觀測工作，并做好水庫工程管理檔案記錄；

（二）維修養(yǎng)護水庫工程及其附屬設(shè)備，確保水庫工程設(shè)施正常運行，掌握氣象和水文預(yù)報，做好水庫調(diào)度及防汛抗洪工作；

（三）水庫大壩運行管理要堅持巡視檢查，通常汛期每天至少檢查一次，非汛期每周至少檢查一次，檢查情況記入管理登記簿，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告水庫管理保護范圍內(nèi)違反水法規(guī)的行為。

第十八條　水庫工程維修養(yǎng)護應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，小型水庫工程養(yǎng)護應(yīng)做到：

（一）保持壩體完整，壩體、壩面如有坑洼或裂縫應(yīng)做好記錄，查明原因，及時修補和做好處理工作；

（二）保持壩坡排水暢通，及時清除壩坡的雜草和積水，不能因此妨礙大壩的安全監(jiān)測；壩坡雜草高度不得超過10cm，混凝土護坡不得有植物滋生；

（三）保持溢洪道暢通，不得堆放棄物或人為縮小過水截面；

（四）保持啟閉設(shè)備開、關(guān)靈活可靠，各連接件完好無損、做好機件潤滑和除銹防銹工作，絲桿經(jīng)常涂抹防水油脂，每月定期進行一次清洗保養(yǎng)；

（五）保持輸水洞暢通，進水口應(yīng)采取措施防止堵塞洞口。出水段要保持溝渠暢通無淤積，及時清理淤積砂土和雜草枯枝；

（六）保持水情觀測設(shè)施（觀測井）、管理房和水庫警示牌、標(biāo)志等設(shè)施完好；

（七）保持進庫防洪道路暢通，路面平整。

 

第四章  防洪度汛

 

第十九條　小型水庫的管護主體應(yīng)當(dāng)組織制定《水庫汛期調(diào)度運用計劃》、《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》、《水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》、《水庫度汛方案》等小型水庫汛期運用計劃和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并依法報縣防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。

水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：工程基本情況，水文、汛期安全調(diào)度計劃，突發(fā)事件危害性分析，險情監(jiān)測與報告，險情搶護，應(yīng)急保障以及預(yù)案的啟動與結(jié)束等。

第二十條  小型水庫的管護主體、水庫管理單位應(yīng)當(dāng)在每年汛期前，按照有關(guān)規(guī)定做好防汛物資儲備工作，保障水情傳遞、報警和有關(guān)單位之間通訊暢通。

水庫防洪度汛應(yīng)備足防汛物料，備齊搶險工具和器材，確保防洪道路暢通，及時清除行洪障礙物，及時掌握氣象信息，做好防汛值班工作，保證各項防汛準(zhǔn)備工作落實到位，做好防洪搶險準(zhǔn)備，擬定下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。

第二十一條  在汛期，小型水庫管理單位或者管護人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛期控制運用計劃和當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的防汛指揮機構(gòu)的指令，進行水庫調(diào)度運用，加強水庫巡查，發(fā)現(xiàn)險情時應(yīng)當(dāng)立即采取搶護措施，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利局和縣防汛指揮機構(gòu)報告。

小型水庫出現(xiàn)垮壩危險時，水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報，及時做好轉(zhuǎn)移工作。

 

第五章  用水管理

 

第二十二條　用水管理：

（一）根據(jù)水庫工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或工程現(xiàn)狀，結(jié)合水情，選擇最優(yōu)的調(diào)度方案，合理安排興利除害關(guān)系，在確保工程安全的情況下，綜合利用水利資源，發(fā)揮工程最大效益；

（二）在不影響防洪的前提下，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，并統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和多種經(jīng)營活動取水需要；

（三）根據(jù)季節(jié)降雨特點有計劃地做好水庫的蓄水和供水工作，在汛后要控制水位下降速度，保證大壩穩(wěn)定；汛末期要保持一定的蓄水水量，以備次年春耕用水；

（四）閘門啟閉由水庫管理人員負責(zé)，其他人不得擅自操作啟閉設(shè)備；

（五）水庫承包經(jīng)營單位或個人不得以其經(jīng)濟利益為由違反計劃超限蓄水或騰空庫容，不得阻撓水庫管理人員執(zhí)行水庫調(diào)度計劃。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第二十三條　違反本辦法第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，賠償損失，限期采取補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）在小型水庫管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;

（二）在小型水庫內(nèi)筑壩或者填占水庫的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;

（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;

（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進行墾殖、堆放雜物等行為的，處1萬元以下的罰款;

（五）擅自啟閉水庫閘門以及其他設(shè)施或者強行從水庫中提水、引水的，處1000元以上5000元以下的罰款;

（六）在小型水庫內(nèi)進行毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行活動的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;

（七）在小型水庫管理和保護范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等行為的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十四條  違反本辦法第十條規(guī)定，未經(jīng)縣水利局審查同意擅自在小型水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項目的，由縣水利局依法責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十五條　違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，經(jīng)營活動影響水庫的安全運行、防汛搶險和抗旱調(diào)度，污染水庫水質(zhì)和破壞生態(tài)環(huán)境行為的，水庫主管單位可終止合同。

第二十六條　縣水利局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)管護人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未明確小型水庫安全責(zé)任人或者管護人員的；

（二）發(fā)現(xiàn)水庫安全隱患，不及時采取措施或者報告的；

（三）不按照規(guī)定進行水庫調(diào)度運用的；

（四）拒不執(zhí)行小型水庫防洪預(yù)案、防汛搶險指令等防汛調(diào)度方案的；

（五）有其他不履行小型水庫管理職責(zé)行為的。

 

第七章  附  則

 

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十八條  本辦法由縣水利局負責(zé)解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印50份）