淅政辦〔2017〕43號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣2017年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣2017年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

2017年5月16日

淅川縣2017年秸稈禁燒和綜合利用工作

實(shí)  施  方  案

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用和管理，防止因焚燒秸稈造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及引發(fā)火災(zāi)、交通等安全事故，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲實(shí)施辦法》和市政府下達(dá)我縣的目標(biāo)任務(wù)等，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、確保安全、富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合、行政推動與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步提升我縣秸稈禁燒和綜合利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面落實(shí)秸稈禁燒措施，確保全縣今年夏、秋兩季“不燃一把火、不冒一處煙、不黑一塊田”，國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點(diǎn)，確保完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）突出宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣直有關(guān)單位要綜合運(yùn)用媒體宣傳、車輛宣傳、張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于接受的宣傳手段，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處以及有關(guān)秸稈禁燒、利用的技術(shù)措施、法律法規(guī)和政策規(guī)定，使禁燒工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為，變政府禁燒為全民禁燒，變被動禁燒為主動禁燒，營造良好的社會氛圍。特別要注重加強(qiáng)對有關(guān)秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)科普知識宣傳，用實(shí)際效果教育、引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈禁燒和利用工作打好基礎(chǔ)。

（二）突出盯守防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣直有關(guān)單位要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶，包村包田，坐鎮(zhèn)一線，實(shí)地檢查指導(dǎo)禁燒工作。要組建督導(dǎo)組、巡邏隊(duì)等，對轄區(qū)進(jìn)行全天候督導(dǎo)巡查。重點(diǎn)加強(qiáng)對集鎮(zhèn)、村莊等重要區(qū)域周邊，高速公路、省道等重要交通通道沿線以及油庫、倉庫、加油站等重要設(shè)施周圍的盯守檢查，尤其要注意加強(qiáng)對晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的檢查，以及對憨、傻、癡、呆等重點(diǎn)人群的看護(hù)，全面筑牢禁燒防線，確保萬無一失。

（三）突出應(yīng)急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要制定切實(shí)可行的秸稈焚燒應(yīng)急處置預(yù)案，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。要進(jìn)一步充實(shí)各類專（兼）職消防隊(duì)伍，及時(shí)購置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材，確保一旦出現(xiàn)火情，能夠迅速調(diào)度人員、裝備到場處置。各村要組建義務(wù)消防組織，備足滅火器材，組織開展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。油庫、加油站、秸稈收購點(diǎn)、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位要備足防火器材，加強(qiáng)消防技術(shù)培訓(xùn)和火源監(jiān)控，建立消防自救和報(bào)警系統(tǒng)，確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠及時(shí)妥善處置。各地要全面排查收割作業(yè)機(jī)械及農(nóng)用電力線路的安全隱患，及時(shí)維護(hù)搶修，避免因用機(jī)、用電引發(fā)火災(zāi)事故。

（四）突出綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要立足區(qū)域?qū)嶋H，研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃，創(chuàng)新完善扶持政策，拓寬秸稈利用渠道，擴(kuò)大資源利用數(shù)量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴(yán)格禁燒促進(jìn)綜合利用。要著力加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。要大力推廣秸稈直接還田、過腹還田、青貯、氨化、生產(chǎn)沼氣和生物制肥等技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源等，盡快解決秸稈出路問題，從根本上消除焚燒隱患。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實(shí)了縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）主要領(lǐng)導(dǎo)作為禁燒和綜合利用工作的第一責(zé)任人，要親自安排部署工作、親臨一線檢查指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，要時(shí)時(shí)把握工作動態(tài)，具體抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。各級干部要集中精力，集中時(shí)間，全力組織禁燒工作。特別要認(rèn)真總結(jié)往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，推動農(nóng)作物秸稈利用資源化、科學(xué)化和規(guī)范化，著力從源頭上根治焚燒現(xiàn)象。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防、財(cái)政等有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)對秸稈禁燒和綜合利用工作的檢查指導(dǎo)，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動秸稈禁燒和綜合利用工作扎實(shí)有效開展。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)推廣、焚燒行為查處、目標(biāo)管理考評以及相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用等。

環(huán)保部門：負(fù)責(zé)做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點(diǎn)交通干線、重要設(shè)施周邊和重要集鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

農(nóng)機(jī)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對作業(yè)機(jī)械的監(jiān)管指導(dǎo)，落實(shí)低留茬收割要求，推廣實(shí)施秸稈機(jī)械化還田等技術(shù)措施。

畜牧部門：負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。

交通部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對國道、省道、重要交通通道周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門：負(fù)責(zé)全面排查各重點(diǎn)部位的安全隱患，及時(shí)撲滅因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴(yán)重后果以及阻礙禁燒督查、滅火撲救的行為，予以嚴(yán)厲打擊。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)，扣繳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）焚燒秸稈罰款，并劃入專設(shè)賬戶。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級責(zé)任人員履職盡責(zé)情況，追究工作不力責(zé)任人的責(zé)任。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進(jìn)行查處。

氣象部門：負(fù)責(zé)禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時(shí)向縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)焚燒秸稈的氣象衛(wèi)星監(jiān)測情況和實(shí)況監(jiān)測材料。

縣電臺、電視臺等新聞單位：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報(bào)道。對措施得力、工作成效明顯的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳表揚(yáng)；對行動遲緩、禁燒不力的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光批評。

其他有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。

（三）嚴(yán)格督查獎懲。禁燒期間，縣政府將派出15個(gè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點(diǎn)督查各地對秸稈禁燒工作的宣傳發(fā)動情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡查防控情況、查處打擊情況以及秸稈綜合利用情況等。派出1個(gè)綜合檢查組，檢查各督查組履職情況以及各地秸稈禁燒、利用情況。督查、巡查結(jié)果實(shí)行一天一匯總、一周一通報(bào)，并在電視臺公開播放。要充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”的作用，監(jiān)控?cái)z像頭和監(jiān)控平臺要迅速投入使用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平。各監(jiān)控中心和分中心要制訂落實(shí)值班制度，安排人員，密切監(jiān)控。工作開展期間，縣政府將按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎懲實(shí)施辦法＞的通知》(宛政辦〔2007〕31號)和《南陽市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈禁燒屬地管理責(zé)任的補(bǔ)充規(guī)定》（宛禁燒〔2015〕1號）以及《淅川縣2017年夏季秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任書》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行嚴(yán)格考評，并兌現(xiàn)獎懲措施。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且在秸稈禁燒和綜合利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位及個(gè)人，給予通報(bào)表彰和適當(dāng)獎勵(lì)。對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），除給予經(jīng)濟(jì)處罰、通報(bào)批評或黃牌警告外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)（對被省、市通報(bào)和處罰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府將加重處罰）。對未按要求進(jìn)行督導(dǎo)檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報(bào)的督查人員，縣政府將嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

 

附件：淅川縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

 

 

 

（共印50份）

淅川縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員名 單

 

組  長：羅建偉   縣政府黨組成員、副縣級干部

副組長：楊景娥   縣政府機(jī)關(guān)黨委副書記

嚴(yán)國良   縣農(nóng)業(yè)局局長

李建濤   縣環(huán)保局局長

成  員：林海春   縣公安局黨委委員

李進(jìn)功   縣農(nóng)業(yè)局黨委委員、主任科員

余  洋   縣財(cái)政局副主任科員

柴林峰   縣交通局主任科員

朱  雋   縣畜牧局黨委副書記

楊  戈   縣農(nóng)機(jī)局副局長

肖紹華   縣委農(nóng)辦黨委副書記

李  飛   縣林業(yè)局黨委副書記

李曉帆   縣水利局主任科員

李  欽   縣科技局副局長

劉瑞金   縣氣象局副局長

白明星   縣環(huán)保局分局局長

陳仲華   縣糧食局副主任科員

馬榮豪   縣供銷社理事會副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，嚴(yán)國良同志兼任辦公室主任，李進(jìn)功同志兼任辦公室副主任。

淅川縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：69210997     郵箱：xcj******[email protected]