淅政辦〔2017〕28號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的

意    見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為預(yù)防和減少農(nóng)村道路安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。

一、工作目標(biāo)

（一）農(nóng)村道路交通安全保障標(biāo)準(zhǔn)化。到2017年年底，農(nóng)村道路重大隱患限期整治率100%，摩托車守法率90%以上,安全帶使用率95%以上，全縣農(nóng)村道路交通事故起數(shù)與2016年相比下降10%以上。

（二）農(nóng)村道路交通安全管理規(guī)范化。農(nóng)村道路執(zhí)法管控、隱患排查整治、車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫冉∪芾硪?guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站、行政村交通安全管理室和交通安全勸導(dǎo)站規(guī)范設(shè)置，農(nóng)村專（兼）職安全員、協(xié)管員、勸導(dǎo)員標(biāo)準(zhǔn)配置， 2018年達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（三）農(nóng)村道路交通安全手段科技化。農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)投入使用，安全研判預(yù)警和預(yù)防能力得到加強(qiáng)。到2018年，農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)基本建成，農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)使用率達(dá)100%。

二、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作力量

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理站（以下簡稱交管站）建設(shè)。按照省、市政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立交管站，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)，站長由主管安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，在縣公安交警部門的指導(dǎo)下，履行轄區(qū)農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)。

按照上級要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站裝備要達(dá)到“十二必備”：反光背心、雨衣、手電、紅袖標(biāo)、反光錐、喊話器、口哨、照相機(jī)、檢查登記薄、安全提示牌、停車指示牌、隨身工作包；辦公設(shè)備設(shè)施要達(dá)到“六必有”：有1臺互聯(lián)網(wǎng)電腦、1臺打印機(jī)、1部電話、1個檔案柜、1個裝備柜、1套辦公桌椅；管理制度和崗位職責(zé)健全并上墻公示。

2、強(qiáng)力推進(jìn)行政村道路交通安全管理室（以下簡稱交管室）和交通安全勸導(dǎo)站（以下簡稱勸導(dǎo)站）建設(shè)。每個行政村（包括涉農(nóng)社區(qū)）要設(shè)立交管室和勸導(dǎo)站，由村委會負(fù)責(zé)人牽頭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站具體領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，履行本行政村的交通安全管理職責(zé)。

按照上級要求，交管室和勸導(dǎo)站裝備要達(dá)到“十二必備”：反光背心、雨衣、手電、紅袖標(biāo)、喊話器、照相機(jī)、檢查登記薄、勸導(dǎo)站標(biāo)識牌、職責(zé)公示牌、安全提示牌、停車指示牌、隨身工作包必備；辦公設(shè)備設(shè)施要達(dá)到“四必有”：有1套辦公桌椅、1部電話、1個檔案柜、1個裝備柜；勸導(dǎo)站選址要符合“四必設(shè)”：進(jìn)入國省縣道鄉(xiāng)鎮(zhèn)村口、通客道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)村口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集地出入口和多條鄉(xiāng)村道路交會口必設(shè)；勸導(dǎo)員要做到“七必上”：重要節(jié)假日、學(xué)生上放學(xué)、農(nóng)村趕集日、早晚出行高峰時段、紅白喜事、民俗活動及惡劣天氣時段必上。

3、規(guī)范聘用、調(diào)配和使用“兩員”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站要設(shè)置專兼職交通管理員，行政村交管室要設(shè)置交通安全勸導(dǎo)員，統(tǒng)稱“兩員”。按照省政府有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，人員配備標(biāo)準(zhǔn)和聘用辦法如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員，主要任務(wù)是協(xié)助交通民警履行農(nóng)村道路管理職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職人員不少于6人，其中，專職交通管理員至少1名，兼職交通管理員不少于5人，主要從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配解決。

行政村交通安全勸導(dǎo)員，每個行政村明確1人，由村干部擔(dān)任或村委指定人員擔(dān)任。主要任務(wù)和職責(zé)：負(fù)責(zé)檢查、勸導(dǎo)交通違法行為，協(xié)助配合開展道路交通執(zhí)法，開展交通安全宣傳和安全提示，協(xié)助交警部門做好駕駛員和車輛的戶籍化管理，排查登記交通安全隱患，建立本村交通安全管理各類臺賬。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范化農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)道路實(shí)際，在車輛密集、人員密集的鄉(xiāng)村道路交會路口或集鎮(zhèn)周邊設(shè)置一個示范化交通安全勸導(dǎo)站，人員不少于2人，履行“看、查、勸、宣、糾、報(bào)、封”職責(zé)。

5、加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障工作。按照《河南省道路交通安全三年綜合整治工作辦公室＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全管理工作意見＞》（豫政三年整治通〔2016〕11號）規(guī)定，“兩站一室”基本工作經(jīng)費(fèi)和“兩員”工資全部納入縣財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎代補(bǔ)的形式，用于農(nóng)村交通安全管理工作經(jīng)費(fèi)。

6、加強(qiáng)交警中隊(duì)建設(shè)。按照公安部《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》要求，要在國、省道等主要道路的重要節(jié)點(diǎn)，合理規(guī)劃調(diào)整公路民警巡邏中隊(duì)建設(shè)布局。到2017年年底，公路巡邏中隊(duì)調(diào)整建設(shè)到位，調(diào)整建成的中隊(duì)達(dá)到“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)(統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法勤務(wù)、統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用、統(tǒng)一警力配備、統(tǒng)一裝備保障 )，實(shí)現(xiàn)主要道路日常化巡邏。同時，按照2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個交警中隊(duì)，每個交警中隊(duì)不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)。2017年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)建設(shè)全部完成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村道路日常化管理。

7、繼續(xù)推動派出所參與農(nóng)村道路交通安全工作。縣公安局要繼續(xù)執(zhí)行省公安廳《關(guān)于農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的通知》(豫公通〔2007〕27號)和南陽市公安局《關(guān)于全市公安派出所參與農(nóng)村道路交通安全工作的通知》(宛公通〔2015〕27號)要求,進(jìn)一步完善考核和獎懲機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村派出所積極參與農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制落實(shí)。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理工作基礎(chǔ)

1、深化生命防護(hù)工程建設(shè)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55 號）要求和公路安全隱患排查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將安全隱患排查治理和公路安全生命防護(hù)工程納入縣政府重要工作內(nèi)容，推進(jìn)生命防護(hù)工程向農(nóng)村道路延伸，每年全縣普通公路要新安裝不少于10公里的安全防護(hù)設(shè)施。

2、加強(qiáng)隱患排查治理。凡是新建農(nóng)村道路，要做到安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收投用，做到標(biāo)示標(biāo)牌、信號設(shè)施和減速裝置等應(yīng)有盡有，安全達(dá)標(biāo)。對已建成的國省道和農(nóng)村道路，由縣公安交警部門、公路管理部門全面排查安全隱患路口路段，按照治理標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前首先將通行客運(yùn)班車、臨水臨崖和橋梁、隧道、彎道、陡坡等事故多發(fā)路段整治到位，消除道路隱患。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

3、加快公路安全防控體系建設(shè)。按照“先國省干線公路、后縣鄉(xiāng)公路”的原則，加快公路交通安全檢查站和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備裝備建設(shè)，構(gòu)建人防、物防、技防互補(bǔ)的農(nóng)村道路交通安全防控體系。要積極應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、車輛和駕駛?cè)藨艏芾響?yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)資源信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村車輛及駕駛?cè)说膭討B(tài)采集、管理、預(yù)警和跟蹤考核。

4、加強(qiáng)源頭管理。5月底前，由縣公安交警大隊(duì)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站一室兩員”配合，組織開展對車輛入戶辦證、年檢和機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)辦理等方面的集中排查活動，爭取督促辦理一批車輛牌證，檢驗(yàn)一批逾期年檢車輛；組織開展農(nóng)村地區(qū)“騎摩托戴頭盔”專項(xiàng)服務(wù)管理行動，年內(nèi)力爭頭盔佩戴率達(dá)到70%。4月底前，由縣教育部門牽頭，公安交警大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和“兩站一室兩員”配合，組織開展農(nóng)村校車安全“大宣傳、大檢查”活動。深入學(xué)校檢查交通安全管理責(zé)任落實(shí)情況和校車GPS監(jiān)控運(yùn)行情況；開展一次中小學(xué)生交通安全宣傳教育活動；在上下學(xué)時段，開展校車超員、面包車及農(nóng)用車違法拉載學(xué)生專項(xiàng)整治行動。

5、開展集中專項(xiàng)整治。由縣公安交警大隊(duì)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站一室兩員”配合，狠抓農(nóng)村營運(yùn)客車、面包車、摩托車、校車、農(nóng)用車等“五類”重點(diǎn)車輛的整治工作，定期組織集中整治統(tǒng)一行動，重點(diǎn)查處校車超員、農(nóng)村面包車超員超載，低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載人、無證駕駛及無牌無證機(jī)動車上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。持續(xù)開展以“戴頭盔、限兩人、有牌證、靠右行”為重點(diǎn)內(nèi)容的摩托車綜合整治，從嚴(yán)查處各類摩托車交通違法行為，提升摩托車守法率，降低摩托車事故總量。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單位，組織成立執(zhí)法小分隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊(duì)和“兩站、兩員”等參與配合，在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段和舉辦紅白喜事、農(nóng)村集市等場所，開展農(nóng)村道路交通安全巡查和檢查，重點(diǎn)查處飲酒、醉酒駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。要建立道路交通違法有獎舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，暢通網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)重點(diǎn)車輛交通違法行為和嚴(yán)重道路交通違法行為，對舉報(bào)屬實(shí)的予以獎勵，依靠社會力量群防群治，大力營造全民監(jiān)督、共同遵守、人人自律的良好氛圍。

6、強(qiáng)化農(nóng)村交通安全宣傳教育。利用主流媒體和農(nóng)村大喇叭、板報(bào)、標(biāo)語等宣傳形式開展送交通安全法規(guī)進(jìn)村莊活動。利用農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園，開展小手拉大手活動，開展送交通安全法規(guī)進(jìn)校園活動。利用城鄉(xiāng)客運(yùn)場站、農(nóng)村餐飲服務(wù)、KTV等娛樂場所，開展送交通安全法規(guī)進(jìn)營業(yè)場所活動，向乘客和顧客宣傳酒后不開車及不超員、超速和疲勞駕駛等安全知識。利用農(nóng)村廟會、傳統(tǒng)節(jié)日、紅白喜事等民俗活動，開展送交通法規(guī)進(jìn)農(nóng)戶活動，做到家喻戶曉，人人皆知。利用微信、微博、客戶端、公眾號等新媒體宣傳警示，擴(kuò)大受眾面，增加影響力和針對性。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)村道路交通安全管理工作責(zé)任

1、縣農(nóng)村道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：要強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)對農(nóng)村道路安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，形成縣政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓、村級組織具體落實(shí)的農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制。

3、公安交警部門：一是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全農(nóng)村道路交通安全管理工作新機(jī)制，發(fā)揮好參謀助手作用。二是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂“兩站一室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作流程，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好“兩員”培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站各項(xiàng)工作制度建立和交通管理員規(guī)范管理使用等工作。三是調(diào)整和組建農(nóng)村交警中隊(duì)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建農(nóng)村執(zhí)法和管理隊(duì)伍，壯大農(nóng)村交管力量。四是負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村車輛登記管理、機(jī)動車駕駛證核發(fā)管理等工作，依法處理農(nóng)村道路交通事故。

4、財(cái)政部門:負(fù)責(zé)將農(nóng)村道路交通安全工作相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障“兩站一室”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、行政村交管室和勸導(dǎo)站）建設(shè)資金、工作經(jīng)費(fèi)和“兩員”工資、農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)資金，以及農(nóng)村公路防控體系建設(shè)、“生命防護(hù)工程”建設(shè)、交通安全宣傳等工作經(jīng)費(fèi)。

5、交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)農(nóng)村道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、道路養(yǎng)護(hù)、道路安全設(shè)施維護(hù)管理等工作。督促運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場、公路業(yè)主落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6、農(nóng)機(jī)部門:負(fù)責(zé)農(nóng)村拖拉機(jī)登記注冊和拖拉機(jī)駕駛證核發(fā)管理工作，督促拖拉機(jī)所有人、駕駛?cè)思斑\(yùn)輸企業(yè)主落實(shí)各項(xiàng)交通安全制度和防范措施。

7、發(fā)改部門:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門將完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施和農(nóng)村公路安全防控體系建設(shè)納入農(nóng)村道路基本建設(shè)投資計(jì)劃，監(jiān)督建設(shè)單位將安全管理設(shè)施投入納入道路建設(shè)項(xiàng)目概算，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施。

8、安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)督促從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、隱患排查整治和安全防范措施。

9、教育行政部門:負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門共同落實(shí)農(nóng)村校車安全管理工作，建立統(tǒng)一的農(nóng)村校車GPS監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)日常巡查管理。督促農(nóng)村地區(qū)學(xué)校落實(shí)道路交通安全宣傳和教育工作。

10、各類專用道路，由道路權(quán)屬單位負(fù)責(zé)交通安全監(jiān)管工作。

四、驗(yàn)收考核

（一）審核驗(yàn)收。從2017年4月起，每月28日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“兩站”、“兩員”建設(shè)和工作開展情況報(bào)送縣農(nóng)村交通安全管理辦公室。“兩站”、“兩員”建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦，縣公安交警大隊(duì)協(xié)辦，辦公場地和設(shè)施等硬件建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，站室標(biāo)牌、臺賬和人員裝備等由縣農(nóng)村交通安全管理辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村交管室和勸導(dǎo)站建成后，由縣農(nóng)村交通安全管理辦公室負(fù)責(zé)驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后報(bào)市道路交通安全三年綜合整治辦公室。

（二）定期檢查。縣農(nóng)村交通安全管理辦公室每月要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“兩站”、“兩員”建設(shè)和工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，通過定期檢查、問卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和勸導(dǎo)站工作履職情況的督導(dǎo)落實(shí)并記錄備案。每半年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和勸導(dǎo)站工作開展情況抄送縣農(nóng)村道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

（三）督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。縣農(nóng)村交通安全管理辦公室要將農(nóng)村道路交通安全管理工作納入全縣安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，適時組織對“兩站”、“兩員”建設(shè)工作進(jìn)展和運(yùn)行情況開展專項(xiàng)督查，并將督查情況在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)獎懲。

（四）責(zé)任追究。對發(fā)生在農(nóng)村道路上的負(fù)有管理責(zé)任的重大交通安全事故，要按照“四不放過”原則，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，依法追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

2017年4月18 日

（共印70份）