淅政辦〔2022〕35號(hào)

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淅川縣財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年8月30日

淅川縣財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

為進(jìn)一步規(guī)范、安全、有效使用財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的通知》（豫財(cái)農(nóng)綜〔2022〕5號(hào)）和《河南省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）支持項(xiàng)目申報(bào)入庫指南》（豫鄉(xiāng)振〔2022〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

一、合理分配資金計(jì)劃

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金使用要求，按照行政村數(shù)量、總?cè)丝凇⒚撠毢捅O(jiān)測(cè)人口數(shù)量，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度資金預(yù)算計(jì)劃。每年第三季度啟動(dòng)下年度項(xiàng)目謀劃，第四季度完成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和入庫工作,避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象。對(duì)第四季度末仍未完成項(xiàng)目資金對(duì)接的剩余部分，由縣統(tǒng)一調(diào)配使用。2023年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)資金比例按6：4控制，以后逐年增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用比重。

二、提前謀劃項(xiàng)目入庫

根據(jù)《淅川縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目申報(bào)入庫指南》文件要求，嚴(yán)格按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣相關(guān)行業(yè)部門論證、縣級(jí)審定程序，啟動(dòng)2023年至2025年銜接資金（鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)）項(xiàng)目申報(bào)入庫工作。其中，2022年11月底前完成項(xiàng)目申報(bào)入庫全部程序，2022年12月底前完成項(xiàng)目申報(bào)入庫信息系統(tǒng)錄入工作，為建立完善三年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫提供基礎(chǔ)。

三、分級(jí)分類組織實(shí)施

1、項(xiàng)目申報(bào)階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：負(fù)責(zé)與行業(yè)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，組織本轄區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，核實(shí)項(xiàng)目占地是否違反生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線；指導(dǎo)行政村調(diào)整完善項(xiàng)目庫；制定項(xiàng)目實(shí)施方案（一項(xiàng)目一方案）；做好項(xiàng)目申報(bào)入庫及公示公告工作；充分做好項(xiàng)目前期工作，包括建設(shè)需要和可行性研究、申請(qǐng)申報(bào)、評(píng)估論證等。

行業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本行業(yè)項(xiàng)目上報(bào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)于項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等進(jìn)行把關(guān)。制定行業(yè)項(xiàng)目年度申報(bào)指南、年度計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

2、項(xiàng)目審批階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：組織召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)申報(bào)入庫項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)會(huì)議審核意見，指導(dǎo)行政村調(diào)整完善，并經(jīng)公示無異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義向縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門和縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)送。

行業(yè)部門職責(zé)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)入庫報(bào)告，成立由項(xiàng)目相關(guān)人員組成的專家組或邀請(qǐng)第三方參與，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行研究論證（含盡職調(diào)查）。必要時(shí)可組織人員現(xiàn)場勘察，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善項(xiàng)目實(shí)施方案，并形成論證報(bào)告，對(duì)本行業(yè)年度項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核、報(bào)批。

鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并提交縣政府研究批復(fù)。

3、項(xiàng)目實(shí)施階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：經(jīng)批準(zhǔn)納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，可以開展測(cè)繪、勘察、施工設(shè)計(jì)、概算編制等工作，相關(guān)工作由具備相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)完成。

項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、資金和項(xiàng)目公示等相關(guān)制度。

嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)和程序，實(shí)行國庫直接支付。

不需要專業(yè)技術(shù)的小微型項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照以工代賑要求組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管理。

行業(yè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本行業(yè)項(xiàng)目的審核、評(píng)審、實(shí)施監(jiān)督和服務(wù)工作。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照基本建設(shè)程序和政府采購法規(guī)，通過招標(biāo)方式確定工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工單位。組織對(duì)全縣本年度本行業(yè)項(xiàng)目全過程統(tǒng)一工程監(jiān)理，對(duì)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問題及時(shí)督促整改并復(fù)查，及時(shí)健全監(jiān)理資料，按約定報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展項(xiàng)目實(shí)施管理監(jiān)督核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。行業(yè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣評(píng)價(jià)并負(fù)連帶責(zé)任。

4、竣工驗(yàn)收階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。保證按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同約定和批準(zhǔn)的期限完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工初驗(yàn)和試產(chǎn)，并辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算和資產(chǎn)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告移交登記。

初驗(yàn)合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并附初驗(yàn)意見后向行業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

建立健全項(xiàng)目全流程檔案資料，并按規(guī)定及時(shí)提交相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行備案管理。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要在項(xiàng)目區(qū)適當(dāng)位置設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌。將項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目年度、總結(jié)規(guī)模、管護(hù)責(zé)任人等信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確管護(hù)主體，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目效益正常發(fā)揮。

行業(yè)部門職責(zé)：指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目竣工初驗(yàn)、資金撥付和資產(chǎn)后續(xù)管理。收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，做出驗(yàn)收結(jié)論。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立項(xiàng)目全流程檔案資料，并按照要求進(jìn)行備份存檔。

四、項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)要求

1、項(xiàng)目責(zé)任單位不得將工程進(jìn)行拆分發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包。不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，確保工程質(zhì)量和工期。

2、項(xiàng)目投資在100萬元以上的，按照《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策程序的通知》（淅政文〔2022〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施。投資在1000萬元以上的，按照《淅川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好政府投資管理的通知》（淅政文〔2021〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門要配合做好上級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)事宜。

五、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查

縣鄉(xiāng)村振興局和行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，按政策依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。縣財(cái)政局加強(qiáng)項(xiàng)目績效監(jiān)控、資金及時(shí)撥付和合理安全有效使用。通過綜合督查、隨機(jī)抽查或行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目檢查等形式，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管控不力、偏離計(jì)劃進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)行督促。對(duì)發(fā)現(xiàn)不履行基本建設(shè)程序和政府采購規(guī)定，擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和存在嚴(yán)重問題項(xiàng)目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、撤銷項(xiàng)目（收回投資）、縮減或停止安排新建項(xiàng)目等措施；對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察依法依規(guī)處理。

此前相關(guān)文件與本文不一致的，以本文件為準(zhǔn)，本文件在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)有效。

附件：2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金預(yù)算計(jì)劃

附件：

2023年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銜接和涉農(nóng)整合資金
預(yù) 算 計(jì) 劃

單位：萬元