淅政辦〔2022〕6號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年4月1日

淅川縣大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的

實(shí)  施  方  案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（豫政辦〔2017〕153號(hào)）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（宛政辦〔2022〕7號(hào)）精神，加快淅川建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展和建造方式轉(zhuǎn)變，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率、質(zhì)量和安全水平，發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)城市生態(tài)文明等方面的重要作用，經(jīng)縣政府研究，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)、碳達(dá)峰碳中和理論和中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀”的建筑方針，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、信息化管理、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動(dòng)，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，健全機(jī)制體制，營造有利的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)潛力，有序發(fā)展裝配式建筑。

2．示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)的保障性住房和政府投資的各類公共建筑項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市綜合管廊、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造工程等，開展裝配式建筑示范推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)特色地區(qū)及景區(qū)用房推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。

3．產(chǎn)業(yè)培育、品質(zhì)提升。支持本地企業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)培育示范基地，堅(jiān)持設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、使用維護(hù)一體化，用現(xiàn)代科技手段和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，創(chuàng)新建造方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提升建筑品質(zhì)。

4．綜合施策、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化制度和規(guī)劃的約束力，綜合運(yùn)用土地、價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以科技應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)建筑業(yè)工程安全和質(zhì)量、效益的全面提升，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）工作目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

從2022年開始，因地制宜發(fā)展民用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑和其他建筑。2023年起，全縣民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。到2025年年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上,符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

2．推進(jìn)步驟

2022年，積極形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的工作機(jī)制，以政府和社會(huì)投資的公共建筑項(xiàng)目以及政府主導(dǎo)的保障性住房為主，開展試點(diǎn)示范工作。全縣民用裝配式建筑（裝配率不低于30%）不少于5萬平方米，建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化應(yīng)用不少于10萬平方米。

2023年起，政府投資和主導(dǎo)的新建（擴(kuò)建）學(xué)校、醫(yī)院、飯店、寫字樓、養(yǎng)老院等公共建筑項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造；全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到15%以上，政府投資和主導(dǎo)的公共建筑以及保障性住房項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的面積比例達(dá)到50%以上；到2024年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目達(dá)到60%以上；到2025年底，全縣民用裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上，符合條件的政府投資和主導(dǎo)的項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

二、重點(diǎn)任務(wù)與分工

（一）制定發(fā)展規(guī)劃

制定并實(shí)施《淅川縣裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2022～2025年）》，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，合理確定裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣財(cái)政局、縣科工信局

（二）加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

支持本地企業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)加快建設(shè)混凝土和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)基地。培育具有工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工能力的工程總承包企業(yè)。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包企業(yè)在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

牽頭單位：縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

配合單位：縣科工信局、縣自然資源局、縣住建局

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，加強(qiáng)項(xiàng)目方案策劃階段標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成論證，明確裝配式建筑設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度符合工廠化生產(chǎn)、裝配化建造要求。

牽頭單位：縣住建局

（四）實(shí)施工廠化生產(chǎn)

大力發(fā)展裝配式通用部品部件，建立統(tǒng)一的部品部件數(shù)據(jù)庫，完善產(chǎn)品品種規(guī)格，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)；提升生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。支持設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備，提高自動(dòng)化和柔性加工技術(shù)水平。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣科工信局、縣發(fā)改委

（五）實(shí)施裝配化施工

創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持企業(yè)編制施工工法，增強(qiáng)施工深化設(shè)計(jì)能力，提高裝配施工技能，打造一批高水平施工技術(shù)骨干企業(yè)。

牽頭單位：縣住建局

（六）推進(jìn)一體化裝修

積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。推進(jìn)裝配式成品住宅建設(shè)，鼓勵(lì)裝配式建筑實(shí)行精裝修，推廣菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣科工信局、縣房產(chǎn)服務(wù)中心

（七）加強(qiáng)信息化管理

鼓勵(lì)有能力的企業(yè)加大建筑信息模型(BIM)技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用和推廣,推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新,全面提高行業(yè)企業(yè)運(yùn)營效率和管理能力。推廣芯片識(shí)別和二維碼識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑部品部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。

牽頭單位：縣住建局

（八）推廣綠色建材

積極支持綠色建材在民用建筑中應(yīng)用，重點(diǎn)推廣高性能混凝土、建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、建筑保溫與裝飾一體化等新型技術(shù)和墻體保溫材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材。淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的技術(shù)和建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣科工信局

（九）完善和加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

完善和加強(qiáng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)辦法以及施工質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的部品部件以及裝修過程中的監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。積極倡導(dǎo)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸全過程BIM技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率。

牽頭單位：縣住建局

（十）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)

開展裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的管理人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的技能型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，為大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

牽頭單位：縣人社局

配合單位：縣住建局

（十一）用地保障

按照裝配式建筑年度目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)面積中裝配式建筑面積比例，并逐年提高；鼓勵(lì)集中地塊整體推進(jìn)裝配式項(xiàng)目落地，有效降低成本，形成規(guī)模效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求函告縣自然資源局，由自然資源部門在制訂土地供應(yīng)方案時(shí)將裝配式建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同。

采用裝配式技術(shù)建造的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%）不計(jì)入成交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計(jì)入容積率核算的建筑面積。

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣住建局

（十二）財(cái)政支持

設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)完善、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基地、宣傳培訓(xùn)等。2023年底前，對(duì)建筑面積2萬平方米(含)以上的商住建筑和1萬平方米（含）以上的公共建筑、裝配率達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，縣財(cái)政給予30元／平方米的資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過300萬元；同時(shí)享受市財(cái)政的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目同時(shí)享受省財(cái)政的補(bǔ)貼。2023年以后，對(duì)裝配率達(dá)到50%（含）以上的項(xiàng)目給予不超過20元/平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼不超過200萬元，同時(shí)享受省、市財(cái)政的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局

（十三）金融支持

金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位，開辟綠色通道，加大信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面予以傾斜。對(duì)使用住房公積金購買裝配式商品住宅的，按照差別化住房信貸政策給予支持，在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下，貸款額度最高可上浮20%。

牽頭單位：縣金融服務(wù)中心

配合單位：縣科工信局、縣財(cái)政局、縣住建局、南陽市住房公積金管理中心淅川管理部、各銀行機(jī)構(gòu)

（十四）稅費(fèi)優(yōu)惠

符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品房發(fā)生的實(shí)際裝修成本可按規(guī)定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄的裝配式墻體材料部品部件，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣科工信局、縣住建局

（十五）行業(yè)引導(dǎo)

政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式技術(shù)建造的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。對(duì)裝配式建筑優(yōu)先推薦市級(jí)以上各類優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，優(yōu)先評(píng)定各類縣級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣財(cái)政局

（十六）交通保障

全力支持裝配式建筑部品部件運(yùn)載車輛的運(yùn)輸，運(yùn)輸不可解體且超大、超寬、超高預(yù)制部品部件，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提前辦理特許通行手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)并配合加快手續(xù)辦理，開辟“綠色”通道，享受車輛通行費(fèi)減免優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

配合單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣住建局

（十七）環(huán)境保障

對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，在重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，允許施工工地進(jìn)行除土石方作業(yè)，建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建筑垃圾清運(yùn)等以外的施工作業(yè)，停止使用國二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)除外），停止使用國四及以下重型載貨車輛進(jìn)行物料運(yùn)輸。需要在城區(qū)進(jìn)行物料運(yùn)輸?shù)模杞?jīng)生態(tài)環(huán)境部門核準(zhǔn)后，公安機(jī)關(guān)依規(guī)辦理通行證方可進(jìn)入城區(qū)通行。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣城市管理局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的淅川縣裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由發(fā)改、住建、財(cái)政、自然資源、交通、教育、人力資源、公安、科工信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、金融等部門領(lǐng)導(dǎo)組成；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，縣住建局主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)政策措施，監(jiān)督項(xiàng)目落地，開展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)合作交流、引進(jìn)及推廣應(yīng)用等工作。各相關(guān)職能部門在縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（二）實(shí)施責(zé)任考核

建立裝配式建筑目標(biāo)考核責(zé)任制，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將推進(jìn)裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)量化分解到各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并將年度考核結(jié)果作為對(duì)其進(jìn)行綜合績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用報(bào)紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，宣傳裝配式建筑的政策和專業(yè)知識(shí)、工程與產(chǎn)品、企業(yè)和人物，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造良好的發(fā)展氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)全面發(fā)展。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                      2022年4月1日印發(fā)

（共印  份）