淅政辦〔2021〕21號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《淅川縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年5月15日

淅川縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作

實(shí)  施  方  案

為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2021〕2號(hào)），《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2021〕16號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在我縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，提升全縣人民群眾的獲得感和滿意度，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

（一）做好調(diào)研準(zhǔn)備工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，全面梳理本地、本部門需提交證明的全部行政事項(xiàng)及法律法規(guī)依據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將實(shí)施方案、梳理和評(píng)估結(jié)果報(bào)縣司法局備案。縣司法局作為推行證明事項(xiàng)告知承諾制的牽頭單位，要積極協(xié)調(diào)對(duì)接有關(guān)試點(diǎn)部門，學(xué)習(xí)借鑒各地工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，提高工作實(shí)效性。要及時(shí)舉行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展工作。

（二）明確證明事項(xiàng)范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí)，要按照最大限度利民便民原則，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項(xiàng)目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄報(bào)縣司法局。縣司法局要進(jìn)行研究論證和修改完善，報(bào)縣政府審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要適時(shí)根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府、縣政府決定要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)按程序?qū)ψC明事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。

（三）確定適用對(duì)象

對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄被列入全國(guó)、全省、我市及其他與我市有互認(rèn)協(xié)議的地區(qū)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。

（四）規(guī)范工作流程

1.編制辦事指南及格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，在證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項(xiàng)告知承諾制格式文本。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。

2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

3.辦理時(shí)限要求。申請(qǐng)人當(dāng)面遞交申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書；申請(qǐng)人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人收到告知承諾書，愿意做出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

（五）加強(qiáng)事中事后核查

結(jié)合實(shí)際制定證明事項(xiàng)告知承諾制事中事后核查辦法，針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對(duì)免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）強(qiáng)化核查實(shí)效

利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他相關(guān)部門協(xié)助核查。2021年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要建立健全部門之間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。被請(qǐng)求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)解決。

（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管

建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計(jì)和分析工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，同時(shí)依法做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)工作。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施

認(rèn)真梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。依法建立承諾公示制度，對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。具備條件的地方和部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較高的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年5月20日前結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本方案明確的證明事項(xiàng)告知承諾制的適用范圍和適用對(duì)象，制定本轄區(qū)、本部門的實(shí)施方案。

（二）制定清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年5月28日前，根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際，明確證明事項(xiàng)范圍和適用對(duì)象，并報(bào)縣司法局研究論證和修改完善。

（三）建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年6月30日前，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化、量化各類服務(wù)指南、承諾文書、工作流程等。

（四）社會(huì)發(fā)布。縣政府辦公室、縣司法局要在2021年7月15日前，對(duì)縣政府各部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制度的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，進(jìn)行相關(guān)政策解讀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要將各種文本通過所屬服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

（五）全面實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年8月1日前，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。

（六）總結(jié)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門于2021年12月底前對(duì)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，持續(xù)深化“減證便民”行動(dòng)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。縣司法行政機(jī)關(guān)作為牽頭單位，要建立由政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志作為本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。要緊密結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)工作地區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度及獲得感。

（三）協(xié)同有序推進(jìn)。縣司法局、效能服務(wù)中心要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度績(jī)效考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。縣司法局要加強(qiáng)對(duì)全縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)開展督察和情況通報(bào)，對(duì)工作中行動(dòng)不力的單位及人員及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)問責(zé)。縣政府有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省、市主管部門安排部署認(rèn)真開展相關(guān)工作，及時(shí)研究解決本部門推行告知承諾制過程中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門可隨時(shí)向縣司法局報(bào)送工作開展的有關(guān)情況，如經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的問題和工作建議等。縣司法局要會(huì)同縣政府相關(guān)部門加強(qiáng)會(huì)商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)工作順利有序開展，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。

附件：1.證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

2.證明事項(xiàng)告知承諾制清單（樣式）

3.證明事項(xiàng)告知承諾書（參考樣式）

4.證明事項(xiàng)內(nèi)部核驗(yàn)單

5.證明事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)記錄單

6.申請(qǐng)行政協(xié)助函

7.行政協(xié)助回復(fù)函

附件1

證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程

一、工作流程

1.申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。

2.工作人員受理。

3.申請(qǐng)人對(duì)法定證明事項(xiàng)選擇采取告知承諾制的→申請(qǐng)人填寫證明事項(xiàng)告知承諾書→承辦機(jī)關(guān)對(duì)承諾證明事項(xiàng)進(jìn)行核查。

4.對(duì)核查信息真實(shí)且符合條件的，作出準(zhǔn)予辦理行政事項(xiàng)的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出終止辦理的決定。

二、要求

1.證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。

2.申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

3.申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明材料。

4.承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)，已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實(shí)，授權(quán)行政機(jī)關(guān)到有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政協(xié)助查詢核實(shí)、內(nèi)部核查、信息共享平臺(tái)查詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。

附件2

             （單位）證明事項(xiàng)告知承諾制清單（樣式）

說明：“核查方式”包括免于核查、在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)助核查。