淅政辦〔2020〕36號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年9月15日

淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動(dòng)實(shí)  施  方  案

為進(jìn)一步依法管好丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地資源，根據(jù)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地利用管理的實(shí)施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保護(hù)水質(zhì)安全、依法有效管理、科學(xué)合理利用、促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)消落地資源保護(hù)、管理和利用工作，集中清理整治違法違規(guī)問題，建立長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，規(guī)范我縣庫區(qū)消落地管理使用秩序，服務(wù)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

今年9月30日前取締一級水源保護(hù)區(qū)消落地內(nèi)農(nóng)作物種植，10月1日起全面禁止農(nóng)作物耕種；今年12月底前完成消落地范圍內(nèi)違建和承包秩序整治，初步建成有效的監(jiān)管、保護(hù)、利用機(jī)制，為依法保護(hù)、有效管理、有序利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作任務(wù)

1、取締一級水源保護(hù)區(qū)消落地范圍內(nèi)農(nóng)作物種植。

2、排查整治不服從政府管理，未經(jīng)批準(zhǔn)、不簽訂承包合同，或承包合同期滿后不續(xù)簽合同、不交回土地、不繳租金，擅自侵占、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)搶強(qiáng)占強(qiáng)種消落地等違法行為。

3、排查整治惡意拒繳、少繳、拖欠消落地承包費(fèi)行為。

4、嚴(yán)厲打擊消落地內(nèi)填庫建房、攔汊筑壩、修造船舶、傾倒渣土等侵占庫容、危害水質(zhì)的違法行為。

5、排查、移交和上報(bào)在職或離退休干部職工及黑惡勢力插手干預(yù)消落地發(fā)包、承包，強(qiáng)搶強(qiáng)占消落地、擅自發(fā)包轉(zhuǎn)包消落地，干擾管理秩序，惡意拒繳、拖欠承包費(fèi)等違法行為。

三、工作重點(diǎn)

（一）全面排查。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的消落地使用情況開展全面排查，列出問題清單，制定整改臺(tái)賬，限期整改到位。

（二）集中整治。對排查的問題，庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，壓實(shí)責(zé)任，分包到人，責(zé)令整改。縣庫區(qū)資源保護(hù)中心、水利局、生態(tài)環(huán)境局、濕地保護(hù)處、公安局、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位要立足職能積極配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地、破壞消落地生態(tài)環(huán)境和擾亂管理秩序等行為，為整治行動(dòng)提供有力保障。

（三）長效監(jiān)管。一是巡庫檢查制度化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)職能部門要立足職能，結(jié)合單位實(shí)際，建立本單位本系統(tǒng)庫區(qū)消落地巡查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管；對庫區(qū)消落地使用情況要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整治，堅(jiān)決遏制亂搭亂建、強(qiáng)占強(qiáng)種等現(xiàn)象。二是管理使用規(guī)范化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法依規(guī)管理和使用消落地，簽訂承包合同要集體研究把關(guān)；合同一經(jīng)簽訂必須認(rèn)真履行，決不允許私自轉(zhuǎn)包發(fā)包、擅自減免豁免、任意拖欠承包費(fèi)用。三是打擊整治長效化。對排查出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關(guān)職能部門配合，書面通知責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位；對拒絕整改的，要依法依規(guī)強(qiáng)制取締，違建項(xiàng)目要拆除到位，強(qiáng)搶強(qiáng)占的要收回到位，欠繳的承包費(fèi)要按時(shí)足額收繳到位，對違反合同規(guī)定既不繳款又不交地的要移送司法部門查處。對違法違規(guī)侵占使用消落地行為要始終保持高壓態(tài)勢，露頭就打，持之以恒鞏固整治成果，建立和完善消落地保護(hù)、管理和利用的長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）提高站位。庫區(qū)消落地的保護(hù)和管理，關(guān)系南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，主動(dòng)作為，全力做好消落地保護(hù)和管理各項(xiàng)工作。要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，吸取祁連山破壞生態(tài)違規(guī)開發(fā)和秦嶺違建別墅的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把整治消落地違規(guī)使用作為近期一項(xiàng)重要工作，采取一切有效措施，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。

（二）夯實(shí)責(zé)任。消落地違規(guī)使用整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實(shí)施主體和責(zé)任主體，要明確主抓領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量，組成專班，理清主要問題，制定實(shí)施方案，建立整改臺(tái)賬，限期逐條逐項(xiàng)整改到位；縣庫區(qū)資源保護(hù)中心、濕地保護(hù)處要充分發(fā)揮牽頭單位作用，做好政策宣傳解答和技術(shù)指導(dǎo)；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，按照職責(zé)分工和執(zhí)法程序，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)執(zhí)法工作；公安、生態(tài)環(huán)境、水利、水產(chǎn)等單位也要履職盡責(zé)、分工協(xié)作，當(dāng)好后盾，密切配合做好整治工作。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。對消落地違規(guī)使用整治工作，縣庫區(qū)資源保護(hù)中心、濕地保護(hù)處要會(huì)同政府督查室開展督導(dǎo)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，持續(xù)跟蹤問效。對領(lǐng)導(dǎo)重視、整治力度大、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，全縣通報(bào)表揚(yáng)；對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)。對干擾、阻撓、對抗整治工作，為他人非法侵占使用、強(qiáng)搶強(qiáng)種消落地充當(dāng)幕后黑手和保護(hù)傘的公職人員，以及失職瀆職、徇私枉法，不作為、亂作為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門追究法律責(zé)任。