淅政辦〔2020〕30號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位:

為推動我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見的通知》(宛政辦明電〔2020〕39號),結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以需求和問題為導(dǎo)向，按照“家庭為主、托育補充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策體系，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底,建立1-2家符合我縣實際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu);到2023年底,初步形成合法有序的市場環(huán)境,基本建成示范引領(lǐng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系;到2025年,基本形成主體多元、服務(wù)多樣、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。

三、主要任務(wù)

(一)加強對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)

1、全面落實《河南省人口與計劃生育條例》和《河南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(省政府令第186號),依法保障職工產(chǎn)假、護(hù)理假期間待遇。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、人社局、總工會、婦聯(lián))

2、加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),針對嬰幼兒生活照料、保健護(hù)理、個體發(fā)展等情況,通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式,為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù),增強家庭科學(xué)育兒能力。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會)

3、切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、計劃生育協(xié)會)

(二)加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度

1、積極探索、分類推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的,可以通過購置、置換、租賃等方式建設(shè),滿足人民群眾基本需求。在城市社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)中,要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:發(fā)改委、自然資源局、住建局、民政局)

2、鼓勵以公辦民營、民辦公助等多種方式,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、發(fā)改委、市場監(jiān)管局)

(三)培育多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給主體

1、支持用人單位單獨或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu),為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù),有條件的可向附近居民開放。加大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)政策支持力度,滿足適齡嬰幼兒家庭的照護(hù)需求。(責(zé)任單位:總工會、衛(wèi)健委、發(fā)改委)

2、鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班,招收2—3歲的幼兒。(責(zé)任單位:教體局)

3、各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)家庭的實際需求,提供保障全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局)

(四)規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

1、各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》《托兒所幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ39—20162019年版)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016—20142018年版)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、住建局)

2、舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的,在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的,在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,應(yīng)當(dāng)及時向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門登記備案。登記機關(guān)要及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至省數(shù)據(jù)共享交換平臺。(責(zé)任單位:縣委編辦、民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委)

3、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)要加強衛(wèi)生保健工作,貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境，縣婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查,保障嬰幼兒身心健康。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委)

4、各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)要建立健全安全管理制度,配備必要的安保人員和物防技防設(shè)施;監(jiān)控報警系統(tǒng)要確保24小時設(shè)防,實現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋,錄像資料保存期不少于90天。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、公安局、民政局、市場監(jiān)管局)

(五)加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理

1、各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家、省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并對嬰幼兒入托期間的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。成立家長委員會,發(fā)揮家長監(jiān)督作用。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、公安局、民政局、消防救援大隊)

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理原則對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度,運用信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督,暢通投訴舉報渠道,加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度,確保各項政策措施落實到位;對虐童、性侵兒童等行為零容忍,對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)健委、公安局、民政局、市場監(jiān)管局、人社局)

3、建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)信息公開和質(zhì)量評估制度,對嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理。組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)評估委員會,定期組織對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估,評估結(jié)果向社會公布。(責(zé)任單位:衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、民政局、公安局)

四、保障措施

(一)加強政策支持。鼓勵通過采取提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補、融資支持等政策措施,加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣實行居民價格政策。落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅,在計算應(yīng)納稅所得額時減按90%計入收入總額;承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的,按照規(guī)定免征契稅;提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)可向稅務(wù)部門申請辦理非營利組織免稅資格,經(jīng)財政、稅務(wù)部門確認(rèn)后,可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實行分離辦社會職能的企業(yè),其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用,符合條件的可作為職工福利費,按規(guī)定在稅前扣除。(責(zé)任單立:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)改委、人社局、財政局、稅務(wù)局)

(二)加強用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,可采取劃撥方式予以保障。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），自然資源局)

（三）加強隊伍建設(shè)。加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過返聘教育、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)退休人員等措施，充實嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員納入政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。切實加強嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，大力開展職業(yè)道德、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，努力建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、教體局、人社局、應(yīng)急管理局）

(四)加強社會支持。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式,加快推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造,開辟服務(wù)“綠色”通道,為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的條件。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），衛(wèi)健委、民政局、市場監(jiān)管局)

五、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化措施,明確責(zé)任,將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,制定完善政策措施,加強督導(dǎo)檢查,穩(wěn)妥推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒托育機構(gòu)管理工作,推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,務(wù)求取得實效。

(二)加強部門協(xié)作。建立多部門工作協(xié)調(diào)機制,衛(wèi)健委負(fù)責(zé)制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)改委負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。教體局負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng),負(fù)責(zé)推進(jìn)幼兒園開設(shè)托班并進(jìn)行監(jiān)管。公安局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。民政局負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。財政局負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。人社局負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定,依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的土地供應(yīng),完善相關(guān)規(guī)劃。住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。消防救援大隊負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實有關(guān)支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進(jìn)行監(jiān)管。總工會負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。團(tuán)縣委負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)的宣傳教育。縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策,利用報刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體,加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先進(jìn)典型和行業(yè)標(biāo)兵宣傳力度,努力提高群眾認(rèn)知度,營造嬰幼兒照護(hù)友好的社會環(huán)境。

2020年8月10日