淅政辦〔2020〕26號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位，各寄遞物流企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣寄遞物流企業(yè)安全管理，促進(jìn)寄遞物流企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)寄遞物流企業(yè)安全管理的重要性

寄遞物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物的興起，我縣寄遞物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，寄遞

物流企業(yè)數(shù)量大幅增加，市場規(guī)模不斷壯大，服務(wù)水平不斷提升。寄遞物流企業(yè)在降低商品流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為服務(wù)民生、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和切身利益。與此同時，由于行業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，存在管理機(jī)制不夠順暢、安全隱患較多等較為突出的問題。特別是部分地區(qū)出現(xiàn)的寄遞暴恐物品、毒品等違法違規(guī)情況，給社會穩(wěn)定和群眾生命財產(chǎn)安全造成重大危害。鑒于此，必須加強(qiáng)寄遞物流企業(yè)安全管理，實(shí)施綜合治理，有效堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)寄遞企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，更好地服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活。

二、全面加強(qiáng)寄遞物流企業(yè)安全管理

寄遞物流業(yè)是一項(xiàng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)，涉及交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、安全防恐等多個行業(yè)。由于省市郵政管理體制改革原因，縣級沒有直接管理機(jī)構(gòu)，必須實(shí)行綜合治理。

（一）明確縣級行業(yè)管理部門。從國家行業(yè)分類來看，寄遞物流行業(yè)歸屬于交通運(yùn)輸業(yè)，企業(yè)納稅也按照交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)計征；同時，市郵政管理體制改革后，市郵政管理局歸屬于市交通運(yùn)輸局管理。鑒于此，經(jīng)縣政府研究決定，指定縣交通運(yùn)輸局作為全縣寄遞物流行業(yè)管理部門。縣交通運(yùn)輸局要履行行業(yè)監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)推動寄遞物流企業(yè)專項(xiàng)治理和規(guī)范發(fā)展，遇到行政執(zhí)法問題可報市郵政管理局會商，由市郵政管理局執(zhí)法或委托執(zhí)法管理；要按照行業(yè)管理要求，統(tǒng)籌寄遞物流行業(yè)安全專項(xiàng)治理，以最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)縣級寄遞物流安全監(jiān)管工作，確保轄區(qū)內(nèi)寄遞渠道安全暢通、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)寄遞物流企業(yè)綜合治理。縣公安局負(fù)責(zé)防恐安全管理，督促企業(yè)落實(shí)100%收寄驗(yàn)視制度、落實(shí)100%實(shí)名收寄制度等安全防范措施，對防恐安全措施落實(shí)不到位的企業(yè)依法予以處罰。縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入把關(guān)，對不具備經(jīng)營資格的依法予以取締，對存在違法經(jīng)營行為的依法查處并通過信用信息公示系統(tǒng)予以公開。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)擬定全縣寄遞物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和政策性扶持措施，建立完善寄遞物流業(yè)發(fā)展考核評價機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣寄遞物流業(yè)態(tài)發(fā)展。縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)寄遞物流企業(yè)稅收監(jiān)管，嚴(yán)查做假賬、賬外賬和偷稅漏稅情況，堅(jiān)決杜絕稅收跑冒滴漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要加強(qiáng)本轄區(qū)寄遞物流企業(yè)或網(wǎng)點(diǎn)管理，消除安全隱患，確保社會安定。縣直其他有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能，既要促進(jìn)寄遞物流企業(yè)的快速發(fā)展，也要落實(shí)好“誰審批、誰發(fā)證、誰管理”的監(jiān)管責(zé)任。

（三）強(qiáng)化寄遞物流企業(yè)安全管理措施。要堅(jiān)持源頭治理，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，全面治理和消除安全隱患。要重點(diǎn)圍繞以下八個方面：

一是檢查企業(yè)是否合法合規(guī)經(jīng)營。縣交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門在日常開展寄遞物流企業(yè)監(jiān)督檢查時，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主體資格的合法性，企業(yè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)是否依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)名錄；企業(yè)經(jīng)營是否與其所持有的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》登載的企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊資本、企業(yè)地址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域等內(nèi)容一致。

二是督促企業(yè)落實(shí)100%收寄驗(yàn)視制度。縣公安局要督促寄遞企業(yè)對收寄物品一律嚴(yán)格執(zhí)行先驗(yàn)視、后封箱的收寄驗(yàn)視制度，提示用戶如實(shí)填寫快遞運(yùn)單或者寄遞詳情。驗(yàn)視完畢后，企業(yè)均應(yīng)在面單上加蓋驗(yàn)視章，并要求攬收員當(dāng)場在驗(yàn)視戳記上簽全名確認(rèn)。對拒絕驗(yàn)視內(nèi)件的，或不能確認(rèn)是否安全的可疑物品，堅(jiān)決不予收寄。

三是督促企業(yè)落實(shí)100%實(shí)名收寄制度。實(shí)名收寄制是確保寄遞物品來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究的有效手段。縣公安局、交通運(yùn)輸局要督促寄遞物流企業(yè)使用河南省郵政業(yè)實(shí)名交寄信息系統(tǒng)，對除信件和已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求對寄件人電話號碼及相關(guān)身份信息進(jìn)行比對核實(shí)，并將身份信息、聯(lián)系電話、面單單號等相關(guān)信息按規(guī)定錄入實(shí)名交寄信息系統(tǒng)后方可收寄。

四是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施配置要求。縣應(yīng)急管理局、消防大隊(duì)要督促寄遞企業(yè)按要求配備監(jiān)控設(shè)備，消防應(yīng)急照明燈、煙霧報警器、滅火器等消防設(shè)施，防爆毯等防爆設(shè)備，防毒口罩、長膠手套等安全防護(hù)用品和設(shè)施設(shè)備。

五是落實(shí)寄遞運(yùn)輸車輛安全運(yùn)輸生產(chǎn)。縣交通運(yùn)輸局要督促寄遞企業(yè)運(yùn)輸車輛配備GPS定位系統(tǒng)、倒車影像裝置、滅火器等安全設(shè)施設(shè)備，并督促企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)輸車輛安全管理。

六是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度臺賬。縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局要督促寄遞企業(yè)建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用臺賬、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)臺賬、企業(yè)生產(chǎn)檢查臺賬、安全設(shè)備（設(shè)施）臺賬、突發(fā)事件應(yīng)急演練臺賬等五個安全生產(chǎn)臺賬；督促寄遞企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、收寄驗(yàn)視制度、安全教育培訓(xùn)制度、用戶信息安全保障制度、消防安全制度、安全生產(chǎn)操作制度、內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、車輛安全管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度等。

七是加強(qiáng)本地區(qū)寄遞渠道安全應(yīng)急處置工作。縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全應(yīng)急能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好事故應(yīng)急處置，并按要求落實(shí)本轄區(qū)寄遞渠道安全重大突發(fā)事件的預(yù)警及寄遞渠道突發(fā)事件應(yīng)急值守、應(yīng)急信息的報送工作。

八是認(rèn)真做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。寄遞業(yè)務(wù)量是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要指標(biāo)之一。各寄遞物流企業(yè)必須本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則，每月在向上級部門如實(shí)上報業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)的同時，報縣交通運(yùn)輸局備案，不得錯報、漏報、瞞報。縣交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計局要加強(qiáng)對各企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的監(jiān)督監(jiān)管，堅(jiān)決打擊轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)和偽報漏報瞞報問題。

三、加強(qiáng)寄遞物流安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管交通運(yùn)輸工作的副縣長任組長，縣交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、公安局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組建縣級寄遞物流企業(yè)安全管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究縣級寄遞物流企業(yè)安全管理工作。同時，牽頭落實(shí)好安全管理、年度綜合治理評價考核等工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全檢查。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)作，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種形式，建立健全寄遞物流企業(yè)安全檢查臺賬，深入隱患排查，堵塞安全漏洞，依法嚴(yán)厲打擊利用郵件、快件寄遞實(shí)施涉恐涉暴、涉毒涉私、涉黃涉非、侵權(quán)假冒等違法犯罪行為。

（三）加強(qiáng)互聯(lián)互通，提高監(jiān)管實(shí)效。縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)與市郵政管理局的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，建立健全定期情況報送、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等工作制度，發(fā)現(xiàn)寄遞物流企業(yè)有涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營行為的，應(yīng)立即予以執(zhí)法查處，切實(shí)形成齊抓共管、綜合治理的整體合力。

2020年8月19日