淅政辦〔2020〕23號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，加強復(fù)墾土地的管理和利用，保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，特提出如下意見。

一、進一步規(guī)范增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作

（一）明確規(guī)劃設(shè)計和驗收標準

1、為便于對增減掛鉤拆舊復(fù)墾地塊的管護和利用，擬選地塊原則上必須有建筑物或構(gòu)筑物，且不能在農(nóng)村居民點（村莊）中間。

2、擬實施地塊無建筑物或構(gòu)筑物的空閑地部分，應(yīng)為“三調(diào)”成果中的農(nóng)村居民點用地（集體建設(shè)用地）。

3、若擬選地塊在農(nóng)村居民點（村莊）中間，驗收合格面積不低于3畝、地塊形狀相對規(guī)則的，可予以驗收通過。本項規(guī)定2020年12月31日后自行失效。

4、規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以現(xiàn)狀或影像圖為準，參照“三調(diào)”成果確定。

（二）技術(shù)標準和規(guī)范要求

項目規(guī)劃設(shè)計、實施程序和驗收標準等其他要求，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）獎補資金發(fā)放

拆舊復(fù)墾土地經(jīng)省自然資源廳備案通過后，縣政府按照相關(guān)政策向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付獎補資金。沒有通過備案的，只計任務(wù)數(shù)。

二、加強對復(fù)墾地塊的管護利用

（一）范圍和對象

1、易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾為耕地的地塊（A類宅基地復(fù)墾券），以及在本縣行政區(qū)域內(nèi)置換的，彌補A類宅基地復(fù)墾券數(shù)量不足部分的地塊。

2、在河南省平臺交易、許昌“對口幫扶”交易的地塊（B類宅基地復(fù)墾券）。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的地塊。

4、用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目報批使用的拆舊區(qū)地塊。

（二）用途

復(fù)墾的地塊為新增耕地，要按照耕地的相關(guān)政策進行管理和利用。允許以下用途：

1、種植各類農(nóng)作物、經(jīng)濟作物等。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)后可以作為設(shè)施農(nóng)用地。不得假借設(shè)施農(nóng)用地之名，行非法占用之實。

3、在不破壞耕作層的前提下，可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，但不得種植桉樹、構(gòu)樹、速生楊樹等。

4、耕地允許的其他情形。

不得有以下行為：

1、非法占用建窯、建墳，或者擅自在地塊上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

2、不得撂荒、閑置。

3、不得開挖深坑塘，排水后不能直接種植的。

4、未經(jīng)批準不得以退耕還林名義造防護林、國儲林等，不得種植道路、河流、農(nóng)田防護林。

5、不得在年度變更前，以符合土地利用總體規(guī)劃為理由非法占用。

6、未經(jīng)批準不得作為臨時用地，堆放砂石和料物等，占壓用作其他用途。

7、不得作為苗圃種植用地。

8、耕地禁止的其他所有情形。

（三）責任分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用地塊管護和利用的責任主體，要慎重對待，嚴格按照復(fù)墾地塊用途的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)地塊進行管理和利用。自然資源局作為行業(yè)主管部門，要加強監(jiān)管，嚴肅查處涉及復(fù)墾地塊的各類違法行為，形成齊抓共管、監(jiān)護有力、利用有效的工作格局。

2020年7月10日

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦