淅政辦〔2020〕16號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹全省耕地保護(hù)與土地利用管理工作電視電話會(huì)議精神，按照《淅川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈淅川縣空閑土地清理處置工作方案〉的通知》（淅政辦〔2019〕14號(hào)）文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快空閑土地處置工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

全縣2009-2017年空閑土地30606畝，按照市政府要求，必須在三年內(nèi)完成2017年以前未供國有建設(shè)用地處置任務(wù)。其中2019年應(yīng)完成40%, 2020年應(yīng)完成35%，2021年必須完成其他25%供地任務(wù)。經(jīng)過各級(jí)各部門努力，2019年已完成供地13881.03畝，占總?cè)蝿?wù)的45%；除道路等公共設(shè)施外，其他14959.24畝任務(wù)必須在今、明兩年完成。為確保按時(shí)完成任務(wù)，經(jīng)縣政府研究，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)2020年處置率不得低于60%，其它40%必須在2021年完成（總體任務(wù)見附件）。

二、處置辦法

（一）批而未征的土地

1、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，通過積極化解矛盾，做到能征必征、能征快征。

2、對(duì)確實(shí)無法完成征收或征收后不具備供地條件的，要主動(dòng)做好擬用地單位和相關(guān)權(quán)利人的工作，厘清并妥善處理前期發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按照以下方式處置：

（1）對(duì)于沒有履行征地程序，但符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目，參照用地批準(zhǔn)時(shí)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上繳相關(guān)費(fèi)用并完善手續(xù)。

（2）對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但未經(jīng)政府同意實(shí)施的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，上繳相關(guān)費(fèi)用并完善手續(xù)。

（3）對(duì)已編制征地補(bǔ)償安置方案，但因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整而不具備供地條件的土地，經(jīng)縣自然資源局現(xiàn)場核實(shí)地類與批準(zhǔn)前一致的，按照增存掛鉤相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請撤銷或核減用地批準(zhǔn)文件。

3、對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或批準(zhǔn)征收的土地，若兩年內(nèi)未征未用，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，其土地由縣政府依法收回，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)拆除地上附屬物，并按有關(guān)政策規(guī)定重新盤活利用。

（二）用而未供的土地

1、對(duì)于經(jīng)過批準(zhǔn)先行用地的項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)時(shí)間，核定出讓金標(biāo)準(zhǔn)，辦理招拍掛程序，完善供地手續(xù)。

2、對(duì)于沒有批準(zhǔn)先行用地、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)處罰措施，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，依法依規(guī)完善土地出讓手續(xù)。

3、對(duì)于不符合城市建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，且占用基本農(nóng)田的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）堅(jiān)決予以拆除，土地由政府依法收回。

（三）供而未用的土地

超過土地出讓合同約定開發(fā)期限但未開發(fā)建設(shè)的，責(zé)令建設(shè)用地使用權(quán)人限期整改。

1、對(duì)于企業(yè)自身原因造成土地閑置的，經(jīng)縣自然資源局調(diào)查認(rèn)定后，對(duì)閑置超過一年的土地，按出讓金的20%征收閑置費(fèi)，超過兩年以上的，無償收回土地使用權(quán)。

2、對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，厘清責(zé)任，一地一策，一事一議，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)化解矛盾糾紛，確保企業(yè)項(xiàng)目正常開工建設(shè)。

（1）對(duì)于資金困難的已建工業(yè)企業(yè)，根據(jù)省自然資源廳下發(fā)的《河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法》中“關(guān)于減輕工業(yè)企業(yè)供地壓力”的要求，由企業(yè)提出申請，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，可實(shí)行國有建設(shè)用地租賃或彈性出讓方式辦理供地手續(xù)。

（2）對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策，但缺少資金、無經(jīng)濟(jì)實(shí)力履行土地招拍掛程序的成長型企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，相關(guān)縣直部門配合，協(xié)調(diào)銀信部門，采取“土地確權(quán)貸”等方式解決資金困難問題。

（四）其它情況

1、對(duì)于長期以來達(dá)不到投資強(qiáng)度、生產(chǎn)效益低下的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施勸退出園。同時(shí)，結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重新包裝土地，實(shí)施精準(zhǔn)招商活動(dòng)。

2、對(duì)于已批已建且符合劃撥用地目錄要求的移民后靠、易地扶貧搬遷住宅類用地，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)審查確認(rèn)，繳納所欠費(fèi)用，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)縣直部門。

3、對(duì)政府收儲(chǔ)土地，先期可劃撥給相關(guān)縣直部門，待項(xiàng)目實(shí)施后變更使用權(quán)人。

三、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣空閑土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭作用，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直相關(guān)單位要把清理處置閑置空閑土地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，做實(shí)專班，充實(shí)力量，建立臺(tái)賬，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)空閑土地和低效利用土地的消化處置工作。

（二）明確職責(zé)。空閑土地處置工作是省委、省政府督辦的重點(diǎn)工作之一，時(shí)間緊，任務(wù)重，成因復(fù)雜。各級(jí)各部門要各司其職、相互配合，共同推進(jìn)空閑土地處置工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和兩個(gè)園區(qū)辦是空閑土地處置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，因地制宜，制定處置工作計(jì)劃，逐宗施策，督促、協(xié)調(diào)用地單位按期完成處置任務(wù)，確保于5月底以前摸清底子，在分析研判每宗地形成原因、類型的基礎(chǔ)上，制定清理處置工作臺(tái)賬，要按照今年6月底、9月底、12月底和2021年3月底、6月底分別完成處置面積20%的比例，明確每宗土地處置的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體責(zé)任人和處置辦法。同時(shí)于6月5日以前，將處置臺(tái)賬上報(bào)縣空閑土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：69250778）。縣自然資源局負(fù)責(zé)空閑土地征收儲(chǔ)備、規(guī)劃、立案查處、供地、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和實(shí)施工作。縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位履職情況實(shí)施全程監(jiān)督，直接參與空閑土地處置督察工作。科工信局負(fù)責(zé)督促企業(yè)按要求配合做好空閑土地處置盤活工作。公安、檢察院、法院負(fù)責(zé)對(duì)符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的土地違法案件的依法打擊和偵辦等工作。

（三）依法處置。空閑土地消化處置期間，除對(duì)選址位置有特殊要求的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程外，一般項(xiàng)目用地不予受理報(bào)批，從批而未供、閑置低效利用等存量建設(shè)用地中解決。對(duì)于未能按時(shí)完成空閑土地處置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)，不再受理新增建設(shè)用地審核審批工作。對(duì)于拒不落實(shí)空閑土地處置措施的，嚴(yán)格落實(shí)違法用地和閑置土地處罰措施，該拆除的堅(jiān)決依法拆除，該收取閑置費(fèi)的堅(jiān)決依法收繳，該收回的堅(jiān)決依法收回。對(duì)于惡意違法占地、拒不落實(shí)摘牌拿地的，按照占用前的地類，凡是符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的（基本農(nóng)田5畝以上，耕地10畝以上），一律移交公安機(jī)關(guān)依法立案查處并追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；涉及黨員干部的由紀(jì)委監(jiān)委立案嚴(yán)查，并將違法占地企業(yè)及法人報(bào)送計(jì)入市級(jí)征信檔案。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)。自然資源局和縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)空閑土地處置工作的指導(dǎo)，積極到鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，給予政策支持，解決具體問題。縣城建指揮部、縣政府督查室要將空閑土地處置納入年度重點(diǎn)工作督查臺(tái)賬，實(shí)行一月一督導(dǎo)一通報(bào)。縣紀(jì)委監(jiān)委要隨時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作推動(dòng)情況，對(duì)個(gè)別不重視、措施不力、推進(jìn)慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，適時(shí)予以監(jiān)督問效。

附件：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)總體任務(wù)清單

2020年5月18日

附件：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)總體任務(wù)清單

1、荊紫關(guān)鎮(zhèn)：16宗、20.1405公頃（折302.11畝）；

2、寺灣鎮(zhèn)：11宗、12.0795公項(xiàng)(折181.19畝）；

3、西簧鄉(xiāng)：6宗、4.1544公頃(折62.32畝)；

4、毛堂鄉(xiāng)：16宗、30.0244公頃(折450.37畝)；

5、金河鎮(zhèn)：28宗、65.6360公項(xiàng)(折984.54畝)；

6、上集鎮(zhèn)：55宗、206.1678公頃(折3092.52畝）；

7、盛灣鎮(zhèn)：20宗、14.3314公項(xiàng)(折214.97畝)；

8、老城鎮(zhèn)：22宗、30.2451公頃(折453.68畝)；

9、滔河鄉(xiāng)：1宗、63.6098公頃（折954.15畝）；

10、大石橋鄉(xiāng)：18宗、28.6558公頃（折429.84畝）；

11、倉房鎮(zhèn)：27宗、47.0819公頃（折706.23畝）；

12、馬鐙鎮(zhèn)：67宗、71.8769公頃（折1078.15畝）；

13、香花鎮(zhèn)：17宗、32.231公頃（折483.47畝）；

14、九重鎮(zhèn)：45宗、93.981公頃（折1409.72畝）；

15、厚坡鎮(zhèn)：29宗、170.1447公頃（折2552.17畝）；

16、商圣街道：4宗、15.7275公頃（折235.91畝）；

17、龍城街道：7宗、10.7070公頃（折160.60畝）；

18、縣城園區(qū)：21宗、78.1643公頃（折1172.46畝）；

19、香九厚園區(qū)：9宗、65.4544公頃（折981.82畝）。