按照縣政府《關(guān)于履行政府信息公開義務(wù)，編制規(guī)范性文件解讀的通知》要求，現(xiàn)就《關(guān)于印發(fā)淅川縣中心城區(qū)D級危房處置工作實施方案的通知》（淅政辦〔2022〕28號）有關(guān)政策解讀如下:

一、文件出臺背景及過程

近年來我縣城市建設(shè)步伐節(jié)奏較快，在縣委政府的領(lǐng)導下，城市建設(shè)力度進一步加強，中心城區(qū)的建設(shè)得到質(zhì)的飛躍和提升，特別是通過城中村、棚戶區(qū)改造項目的實施，解決了大量危舊房問題，群眾給予高度評價。由于受中心城區(qū)面積大、居住散、早期缺乏規(guī)劃管控等因素的制約，出現(xiàn)了同城居住不同等待遇，政策性改造區(qū)內(nèi)優(yōu)，邊緣區(qū)（含非政策性改造區(qū)）外被迫蝸居險房現(xiàn)象。為切實解決我縣城市中險危房問題，縣政府超前謀劃，提前介入，在研究制定征遷安置政策時，就將該因素考慮在內(nèi)，在出臺的《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣中心城區(qū)范內(nèi)房屋征收補償安置方案的通知》（淅政〔2017〕6號）安置政策中做為其中一項（淅政〔2017〕6號第五條第四項第三款），但受種種因素的制約，政策與實際實施缺乏有效對接，政策一直沒有落地實施。隨著我縣城市建設(shè)的深入發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造政策的深入人心，中心城區(qū)內(nèi)的險危房改造工作迫在眉睫。為切實保障城區(qū)廣大居民的人身安置，縣政府組織與險危改造相關(guān)的多個職能單位對縣中心城區(qū)內(nèi)的險危房改造工作進行深入研究，并與正在實施的征遷安置政策相結(jié)合，尋找解決問題的突破口。

二、工作要求、目標、任務(wù)

（一）我縣中心城區(qū)D級危房處置工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要妥善解決號本轄區(qū)內(nèi)的D級危房處置工作，并切實做好D級危房戶的安置工作，維護好D級危房群眾的合法權(quán)益。

（二）我縣中心城區(qū)內(nèi)的D級危房的處置及D級危房戶的安置按照本通知所規(guī)定的程序執(zhí)行。處置過程中遇到的特殊問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)實際情況按一事一議，報縣政府研究處理。

三、文件依據(jù)

（一）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；

（二）淅川縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃；

（三）淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣中心城區(qū)范圍內(nèi)房屋征收補償安置方案的通知（淅政〔2017〕6號）；

（四）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工許可證辦理限額的通知（豫建行規(guī)〔2021〕6號）；

（五）河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導則的通知（豫政辦〔2016〕213號）。

四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

（一）文件執(zhí)行范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位。

（二）有關(guān)期限：本文件的執(zhí)行期建議截止2023年3月31日。

五、重要內(nèi)容解讀

樊濤副縣長在十三屆縣委常委第三十七次常務(wù)會議中，闡述了《淅川縣中心城區(qū)D級危房處置工作實施方案》的起草背景：2017年3月在出臺《淅川縣人民政府關(guān)于印發(fā)淅川縣中心城區(qū)范內(nèi)房屋征收補償安置方案的通知》（淅政〔2017〕6號）前，我縣已存在有不同程度問題的D級危房，因我縣前些年集中開工項目較多，工作重點集中在縣北區(qū)、西灣社區(qū)、丹陽社區(qū)、鐵廟、冬青、順風社區(qū)、中心文化廣場等10多個棚戶區(qū)改造項目，以及蒙華鐵路（淅川段）、G241國道、淅十高速及其連接線、丹陽國際書院等多個省、市、縣招商引資項目上，工作重心在加快安置以上項目的涉遷群眾，對中心城區(qū)內(nèi)涉及群眾關(guān)心的D級危房處置的相關(guān)工作關(guān)注力度不夠，致使中心城區(qū)內(nèi)D級危房的處置工作未被納入議事日程。

經(jīng)初步統(tǒng)計，我縣中心城區(qū)目前有D級危房220座，其中：上集鎮(zhèn)25座，金河鎮(zhèn)108座，龍城街道76座，商圣街道11座。每到夏季汛期來臨，部分危房隨時有坍塌危險，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全。4月29日長沙自建房坍塌事故發(fā)生后，各級黨委政府高度重視，多次召開專題會議部署安排，明確要求對自建房安全隱患進行徹底排查整治。為保障人民群眾人身財產(chǎn)安全，規(guī)范中心城區(qū)個人建房管理，集約節(jié)約利用土地資源，進一步提升城市形象，經(jīng)過前期的充分研究、論證后，起草了《淅川縣中心城區(qū)D級危房處置工作實施方案》，力爭在2023年汛期來臨前，中心城區(qū)有改造意愿的D級危房戶得到妥善處置，原有宅基地管理到位，不發(fā)生違法建設(shè)現(xiàn)象。

在該文件中，已明確對居住在中心城區(qū)且為唯一住房（不包含國有房產(chǎn)）提出處置申請的群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定公司逐戶進行危房等級鑒定（費用由申請人承擔）。對鑒定為D級危房的，參照拆遷安置“四級”認定程序，組織逐級認定。

結(jié)合中心城區(qū)實際，文件對D級危房戶提供了三種處置方式，分別是產(chǎn)權(quán)置換、自建安置點建房和原址翻建。

在D級危房處置過程中，應(yīng)遵循以下規(guī)范管理程序：

一是D級危房戶的安置，參照淅政〔2017〕6號文件規(guī)定的“四級”認定工作程序進行，同時被安置戶享受搬運費、搬遷損失費、臨時過渡費等3項政策性補助。已經(jīng)在自建安置點建房的，不得選擇產(chǎn)權(quán)置換安置方式；選擇產(chǎn)權(quán)置換安置，主動配合工作的，可享受安置面積獎勵。

二是通過產(chǎn)權(quán)置換和自建點建房方式得到妥善處置的危房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責拆除D級危房，同時土地使用權(quán)收歸回國有或集體，并做好監(jiān)管。

三是對已經(jīng)批準翻建的，自然資源局要把審批情況及時函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管局、住建局。翻建過程中，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管局要切實履行職責，全過程管控，嚴格按照審批意見進行監(jiān)督。

四是在自建房質(zhì)量安全管理方面，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格履行主體責任，指導、監(jiān)督簽訂建房施工合同，認定建筑施工企業(yè)資質(zhì)，加強自建房建設(shè)施工過程質(zhì)量安全管理。

為使文件得到有效貫徹落實，明確了具體的保障措施：

一是成立中心城區(qū)D級危房清零工作領(lǐng)導小組，縣委常委、縣委辦主任馬飛任組長，縣政府副縣長樊濤任副組長，縣直相關(guān)單位和兩鎮(zhèn)兩辦主要負責同志為成員，辦公室設(shè)在住建局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。

二是房產(chǎn)服務(wù)中心要多渠道開發(fā)房源，自然資源局和住建局要做好后續(xù)配套工程建設(shè)。自然資源局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要快捷辦理符合條件的翻建手續(xù)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地管理責任，城管執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強巡查，發(fā)現(xiàn)違建行為的，一律強制拆除，堅決做到零違建零超建。