淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于《淅川縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作實(shí)施方案》（淅政辦〔2022〕11號(hào)）文件的政策解讀

一、文件的出臺(tái)背景

1.地域位置特殊。淅川縣地處豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，在全國水資源格局中具有特殊重要地位。

2.相關(guān)政策支撐。該文件是對(duì)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察淅川重要講話和指示精神的深入貫徹；是對(duì)省關(guān)于“四水同治”和全省飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化的總體部署；是進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，是以保障城鄉(xiāng)供水水量水質(zhì)安全和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，按照“先地表水、后地下水”的用水政策要求，在全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理配置水資源基礎(chǔ)上，對(duì)地下水開采實(shí)行總量控制，實(shí)施南水北調(diào)水源置換、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井限期封停，實(shí)現(xiàn)地下水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)、科學(xué)管理和持續(xù)利用。

二、工作要求、目標(biāo)、任務(wù)

（一）按照“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、停用結(jié)合、供封同步、分類實(shí)施、強(qiáng)化管理”的原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、綜合治理，有計(jì)劃有步驟地封停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，利用南水北調(diào)水源置換地下水，保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)利用，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

本方案中的南水北調(diào)水源，指凡利用丹江口水庫、丹江、老鸛河、淇河水及河道淺層地下水和其它優(yōu)質(zhì)地表水源的取用水項(xiàng)目。

除國家有明確要求或有特殊用水需求的公共管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井，經(jīng)批準(zhǔn)或備案后予以保留外，其它自備井將按照計(jì)劃有步驟封停。對(duì)確需保留的自備井，由縣自備井封停及南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確自備井保留原則、種類、條件及管理和維護(hù)意見。

1.公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無取水許可證或取水許可證（包括臨時(shí)取水許可證）已到期以及同時(shí)具備地下水、公共管網(wǎng)供水雙水源的自備井，按要求封井關(guān)閉；尚未接通公共供水水源、正在使用的自備井，明確接通公共供水水源時(shí)間，在公共供水接通后按要求立即封停。

2.供水設(shè)備完好、水質(zhì)合格、具有良好補(bǔ)源條件和保留價(jià)值的自備井，經(jīng)淅川縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可作為應(yīng)急供水水源進(jìn)行登記造冊(cè)，關(guān)閉封存；臨時(shí)啟用時(shí)，須報(bào)經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)供水設(shè)備老化、水質(zhì)不合格的自備井，拆除供水設(shè)備，予以關(guān)閉封填。

3.取水井周圍已發(fā)生地面沉降、井臺(tái)下沉等地質(zhì)問題以及取水井損壞不宜繼續(xù)使用的，予以關(guān)閉封停。

4.具有下列情況之一的，經(jīng)淅川縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)縣水利、公共供水等主管部門備案后，可予以保留，并實(shí)行分類管理。

（1）作為地下水觀測井的自備井，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)，停止使用自備水源井，作為專門的地下水觀測井管理。

（2）作為應(yīng)急避難場所的備用井，需經(jīng)縣人防部門同意，報(bào)縣水行政主管部門和供水主管部門備案，裝表封存，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（3）作為消防用井的自備井，由縣消防部門出具同意意見，安裝計(jì)量設(shè)施，報(bào)縣水行政主管部門和供水主管部門備案，交縣消防部門管理，實(shí)行專井專用。

（4）地暖空調(diào)服務(wù)面積500平方米以上的空調(diào)使用自備井，實(shí)行全封閉運(yùn)行，取水應(yīng)全部回灌，并依法辦理取水許可，納入日常管理。

（5）企業(yè)生產(chǎn)對(duì)取用水水質(zhì)、水溫有特殊使用需求的生產(chǎn)用自備井，需報(bào)縣供水主管部門簽署意見同意后，依法辦理取水許可，納入正常管理。企業(yè)的其它用水應(yīng)接入公共供水管網(wǎng)，實(shí)行分質(zhì)分類供水。

（6）用作城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村公共供水的備用水源井等。

（二）目標(biāo)任務(wù)

凡是公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求的自備井完成水源置換時(shí)，同步封停；對(duì)公共供水管網(wǎng)暫不能滿足用水需求的自備井，在經(jīng)縣供水主管部門論證同意出具意見并取得水行政主管部門取水許可手續(xù)的前提下，可暫時(shí)繼續(xù)使用，待公共供水條件改善后適時(shí)封停；對(duì)建成區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備井，根據(jù)公共供水管網(wǎng)建設(shè)覆蓋進(jìn)度，制定封停計(jì)劃，逐步封停。結(jié)合我縣實(shí)際，主要是南水北調(diào)水源供水工程和縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井。

1.南水北調(diào)水源供水工程。

近年來，我縣謀劃利用南水北調(diào)水源建設(shè)一批供水工程，擬解決工程覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生產(chǎn)生活用水，使用原有自備井水源（含城市、集鎮(zhèn)和農(nóng)村公共供水使用的地下水源井）的取用水戶，將逐步進(jìn)行水源置換，使用地表水，壓采地下水。目前，淅川縣城鄉(xiāng)供水工程、淅川縣香九厚片區(qū)供水工程、淅川縣地表水置換農(nóng)村集中供水工程及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用地表水解決約73.87萬人（含流動(dòng)人口）飲水問題，力爭通過三年左右時(shí)間完成三個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)并正常運(yùn)行，項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)自備井水源置換后，按照有關(guān)要求同時(shí)進(jìn)行封停。

2.縣城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井

目前縣城區(qū)共有76眼自備井，其中居民生活用水15眼，非居民生活用水61眼。在非居民生活用水的61眼中，辦理正常取水許可的9眼，辦理應(yīng)急備用取水許可的44眼，無取水許可的8眼。對(duì)于居民生活用水的15眼自備井、非居民生活用水中辦理應(yīng)急備用水源取水許可的44眼自備井到期后，需住建部門公共供水機(jī)構(gòu)出具使用自備水源意見，確定是否予以關(guān)閉封停；對(duì)于未辦理取水許可證的8眼自備井，按照有關(guān)程序限期予以整改；對(duì)于非法取水的自備井，一律無條件封停。

三、文件依據(jù)

依據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第748號(hào)令）、《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（豫政〔2013〕69號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）的通知》（豫政〔2015〕86號(hào)）、《河南省地下水管理辦法》《河南省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案（城區(qū)2015-2020年）》（豫水政資〔2014〕74號(hào)）、《河南省水利廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范和繼續(xù)推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井工作的通知》（豫水政資〔2018〕64號(hào)）和《南陽市水利局關(guān)于做好南水北調(diào)用水利益提升工作的意見》（宛水〔2021〕6號(hào)）制定本實(shí)施方案。

四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

文件執(zhí)行范圍為淅川縣縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；執(zhí)行期限為長期執(zhí)行。

五、核心或重要內(nèi)容解讀

（一）封停程序

1.各封停責(zé)任主體按照封停名單和封停計(jì)劃，向自備井取用水戶下達(dá)《封停自備井通知書》，同時(shí)向公共供水機(jī)構(gòu)下達(dá)《對(duì)接公共供水管網(wǎng)通知書》。

2.自備井取用水戶接到通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成內(nèi)部管網(wǎng)配套，并上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各封井單位按規(guī)定時(shí)限封停自備井。

3.對(duì)完成管網(wǎng)對(duì)接、具備供水條件的用水戶，拆除自備井取水設(shè)備，關(guān)閉自備井（該項(xiàng)工作有原自備井使用單位完成）；供電公司負(fù)責(zé)拆除自備井專用變壓器并切斷電源。

4.淅川縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)自備井封停工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)合格的，存檔備案；對(duì)不合格的，下發(fā)整改通知，限期整改到位。

（二）封井方式及自備井保留

對(duì)成井質(zhì)量較差、井深較淺的，采用封填方式關(guān)閉，拆除供電和取水設(shè)施，按有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行回填，防止地下水污染；對(duì)成井質(zhì)量好、水質(zhì)較好的保留自備井，關(guān)閉封存予以保留，納入應(yīng)急供水水源進(jìn)行管理，其產(chǎn)權(quán)不變。

（三）保留備用水源井管理

1.轉(zhuǎn)為應(yīng)急供水水源的自備井，產(chǎn)權(quán)不變，由原取用水戶定期清洗維護(hù)管理，以免長期停用而報(bào)廢。由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)巡察監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自拆封啟用。需緊急啟用時(shí)，由縣水行政主管部門協(xié)同其他相關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按量計(jì)征水資源稅。

2.在南水北調(diào)水源項(xiàng)目通水營運(yùn)后，淅川縣自來水公司等公共供水機(jī)構(gòu)已有的水源井，經(jīng)淅川縣自備井封停暨南水北調(diào)水源置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，納入備用水源，實(shí)行熱備，供水量不得超過取水許可批準(zhǔn)的許可備用水量。日常維護(hù)由相應(yīng)的公共供水機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，縣住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。需緊急啟用時(shí)，按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟用，并服從縣住建和水利等部門的統(tǒng)一調(diào)度。

六、新舊政策對(duì)比，或與之前有關(guān)文件的關(guān)系（如果之前出過類似文件）

無

七、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他幫助

無

八、文件要求的實(shí)施時(shí)間

自文件印發(fā)之日起實(shí)施。

 2022年5月23日