淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（淅政辦〔2022〕3號(hào)）文件的

政策解讀

為貫徹落實(shí)省、市、縣委和政府應(yīng)急管理決策部署，健全我縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，積極做好森林火災(zāi)防范應(yīng)對各項(xiàng)準(zhǔn)備，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，縣應(yīng)急局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織對《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（2016年版)進(jìn)行了重新修訂。

一、修訂背景

（一）2020年9月省政府第101次常務(wù)會(huì)議明確各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門，本次《預(yù)案》修訂工作，是在森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)體制改革的背景下進(jìn)行的，結(jié)合新時(shí)代森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況、新問題，吸收了森林防滅火工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并與《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦[2021]8號(hào)）、《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宛政辦[2021]43號(hào)）進(jìn)行銜接。

（二）老版《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》于2016年發(fā)布，至今已經(jīng)5年，加之近幾年，森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革，16版《預(yù)案》已不適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和突發(fā)事件特點(diǎn)規(guī)律，按照上級(jí)要求，必須在2022年1月底前進(jìn)行修訂完善。

二、主要依據(jù)及出臺(tái)過程

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第541號(hào)）、《河南省森林防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦[2021]8號(hào)）、《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（宛政辦[2021]41號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件。縣應(yīng)急局在通過座談交流，實(shí)地了解、考核檢查、征求意見等不同方式開展廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后多次對照《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和森林防滅火指揮部成員單位廣泛征求意見，并按相關(guān)單位提出的意見進(jìn)行了修改完善，形成了《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（報(bào)審稿）》，經(jīng)縣司法局合法性審核通過。

三、修訂目標(biāo)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省、市、縣委和政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效”的原則。高效有序開展森林火災(zāi)應(yīng)對工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

四、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》主要由十部分組成。

第一部分總則：主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、指導(dǎo)思想和工作原則、災(zāi)害分級(jí)、響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容。

第二部分主要任務(wù)：主要包括組織撲火行動(dòng)、轉(zhuǎn)移疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。

第三部分組織指揮體系及職責(zé)：主要包括市森林防滅火指揮部組成、職責(zé)及成員單位職責(zé)、縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮體系、撲救指揮等內(nèi)容。

第四部分風(fēng)險(xiǎn)評估：結(jié)合我縣實(shí)際制訂，主要包括淅川縣森林資源狀況、植被類型、氣候特點(diǎn)等內(nèi)容。

第五部分預(yù)警和信息報(bào)告：主要包括預(yù)警、信息報(bào)告等內(nèi)容。

第六部分應(yīng)急響應(yīng)：主要包括Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)、啟動(dòng)條件調(diào)整等內(nèi)容。

第七部分應(yīng)急處置：主要包括撲救火災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場清理、應(yīng)急處置結(jié)束、善后處置等內(nèi)容。

第八部分后期處置：主要包括火場看守、火災(zāi)評估、約談?wù)摹⒐ぷ骺偨Y(jié)、表彰與責(zé)任追究等內(nèi)容。

第九部分應(yīng)急保障：主要包括制度保障、隊(duì)伍保障、物資資金保障、氣象服務(wù)保障、通信信息保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安防護(hù)保障、航空消防保障等內(nèi)容。

第十部分預(yù)案管理：主要包括預(yù)案編制和修訂、預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。

淅川縣應(yīng)急管理局

2022年1月18日