《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動實施方案》解讀材料

一、文件出臺的背景和依據(jù)

2020年4月至6月，縣委巡察辦派出巡察組分別對寺灣、毛堂、上集、大石橋、滔河和香花等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了巡察。巡察過程中對上集、大石橋、滔河和香花等4個丹江口水庫庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消落地管理使用情況進行了重點巡察，經(jīng)過調(diào)研、查看、座談、分析，于今年6月形成了《關于加強我縣丹江口水庫消落地管理的巡察報告》，報告指出了目前消落地保護利用方面存在的主要問題，分析了問題的成因，提出了應對策略及意見建議。8月5日。縣委書記盧捍衛(wèi)對該報告進行了批示，要求“組織力量集中整治一次，建立行之有效的常態(tài)管理機制，務使該區(qū)域尤其是核心水源區(qū)管控到位”為深入貫徹落實盧書記批示精神，針對巡察報告提出的問題和庫區(qū)消落地管理工作實際情況，報經(jīng)縣政府主管領導研究同意，擬于近期召開會議安排部署，組織力量，集中開展一次消落地違規(guī)使用整治行動，推進消落地管理使用秩序根本好轉(zhuǎn)，確保依法管好用好庫區(qū)消落地資源。為便于組織開展整治工作，指導整治行動，縣政府主管領導委托縣庫區(qū)資產(chǎn)資源保護中心負責起草，并擬以政府辦名義印發(fā)《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動實施方案》。

制訂本實施方案的依據(jù)是《南水北調(diào)工程供用水管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護區(qū)劃》、《飲用水水源保護污染防治管理規(guī)定》和《關于加強和規(guī)范丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地利用管理的實施辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定。

二、指導思想、目標、任務

(一)指導思想  以習近平生態(tài)文明思想為指導，以保護水質(zhì)安全、依法有效管理、科學合理利用、促進庫區(qū)發(fā)展為目標，加強消落地資源保護、管理和利用工作，集中清理整治違法違規(guī)問題，建立長效機制，標本兼治，規(guī)范我縣庫區(qū)消落地管理使用秩序，服務促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

(二)工作目標

取締一級水源保護區(qū)消落地內(nèi)農(nóng)作物種植，全面禁止農(nóng)作物耕種；完成消落地范圍內(nèi)違建和承包秩序整治，初步建成有效的監(jiān)管、保護、利用機制，為依法保護、有效管理、有序利用奠定堅實基礎。

（三）工作任務

1、取締一級水源保護區(qū)消落地范圍內(nèi)農(nóng)作物種植。

2、排查整治不服從政府管理，未經(jīng)批準、不簽訂承包合同，或承包合同期滿后不續(xù)簽合同、不交回土地、不繳租金，擅自侵占、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、強搶強占強種消落地等違法行為。

3、排查整治惡意拒繳、少繳、拖欠消落地承包費行為。

4、嚴厲打擊消落地內(nèi)填庫建房、攔汊筑壩、修造船舶、傾倒渣土等侵占庫容、危害水質(zhì)的違法行為。

5、排查、移交和上報在職或離退休干部職工及黑惡勢力插手干預消落地發(fā)包、承包，強搶強占消落地、擅自發(fā)包轉(zhuǎn)包消落地，干擾管理秩序，惡意拒繳、拖欠承包費等違法行為。

三、文件執(zhí)行范圍和有關期限

文件執(zhí)行范圍:庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位。

有關期限：2020年9月30日前取締一級水源保護區(qū)消落地內(nèi)農(nóng)作物種植，10月1日起全面禁止農(nóng)作物耕種；12月底前完成消落地范圍內(nèi)違建和承包秩序整治。

四、工作重點

（一）全面排查。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的消落地使用情況全面排查，列出問題清單，制定整改臺賬，限期整改到位。

（二）集中整治。對排查出的問題，庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，壓實責任，分包到人，責令整改。縣庫區(qū)資源保護中心、水利局、生態(tài)環(huán)境局、濕地保護處、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊等單位立足職能積極配合，嚴厲打擊違法違規(guī)用地、破壞消落地生態(tài)環(huán)境和擾亂管理秩序等行為，為整治行動提供有力保障。

（三）長效監(jiān)管。建立和完善消落地保護、管理和利用的長效機制。一是巡庫檢查制度化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關職能部門建立本單位本系統(tǒng)庫區(qū)消落地巡查制度，對庫區(qū)消落地使用情況不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整治，堅決遏制亂搭亂建、強占強種等現(xiàn)象。二是管理使用規(guī)范化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法依規(guī)管理和使用消落地，簽訂承包合同要集體研究把關；合同一經(jīng)簽訂必須認真履行，決不允許私自轉(zhuǎn)包發(fā)包、擅自減免豁免、任意拖欠承包費用。三是打擊整治長效化。對排查出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關職能部門配合，書面通知責任單位和責任人，限期整改到位；對拒絕整改的，依法依規(guī)強制取締，違建項目要拆除到位，強搶強占的要收回到位，欠繳的承包費要按時足額收繳到位，對違反合同規(guī)定既不繳款又不交地的要移送司法部門查處。

五、實施時間

2020年9月15日。

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